Постанова № 27456813, 15.11.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0470/4030/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Власенка Д.О. при секретаріКруть Д.Д. за участю: представника позивача представника відповідача (Західно-Донбаської ОДПІ Дніпропетровської обл. ДПС) представника відповідача (Східно-Дніпровської ОДПІ Дніпропетровської обл. ДПС) Педорича С.І. Кравченка А.В. Синиці Н.В., Майдебури В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення надмірно сплачених грошових коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» 30 березня 2012 року звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби, у якому просило з урахуванням уточнень визнати протиправною бездіяльність Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції та Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції щодо проведення дій по складанню висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та зобов'язати Східно-Дніпровську об'єднану державну податкову інспекцію подати відповідному органу Державної казначейської служби України висновок про повернення ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» надміру сплачених грошових зобов'язань у сумі 142030,09 грн. з орендної плати за землю за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2010 рік та 2011 рік.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що товариство у травні 2011 року зверталось до Відділу Держкомзему у м. Першотравенськ Дніпропетровської області з вимогою про перерахунок нормативної грошової оцінки зазначених земельних ділянок у зв'язку з невірним застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Невірний розрахунок нормативної оцінки земельної ділянки тягнув за собою невірне визначення суми орендної плати, яку сплачує позивач, як орендар земельних ділянок. Перерахунок нормативної грошової оцінки земель на земельні ділянки за адресами: м.Першотравенськ вул. Леніна 18-а та вул. Горького було зроблено Відділом Держкомзему у м.Першотравенськ на підставі письмових вимог Позивача з відповідною видачею витягів з нормативної грошової оцінки земель. Керуючись вимогами, передбаченими Податковим кодексом України, позивач 21 лютого 2012 року звернувся до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції із заявою про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання в розмірі 339133,77 грн. Однак, протягом терміну, встановленого ст. 43.5 Податкового кодексу України відповідач не підготував висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та не подав його для виконання відповідному органові Державної казначейської служби України.

В судовому засіданні представник позивача уточнені заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, на їх задоволенні наполягав, посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві.

Представник Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставину не надходження до канцелярії Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції заяви ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» від 21.02.2012 №80 про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання в розмірі 339133,77 грн.

Представник Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на факт непередачі після реорганізації податкової інспекції заяви ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» від 21.02.2012 №80 з Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби разом з матеріалами по підприємству, а також на факт того, що позивач повинен був внести зміни у договір оренди, проте, не звертався до орендодавця з даною пропозицією та не укладав додаткових угод з цього приводу.

Представник Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі /а.с. 92/.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» (код ЄДРПОУ 34560674) зареєстроване у якості юридичної особи, що підтверджується копією Довідки АА №239623 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України /а.с. 63/ та копією Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців /а.с. 58-60/.

ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» 02 червня 2011 року за вих. № 265 звернулось до Відділу Держкомзему у м. Першотравенськ Дніпропетровської області з листом про внесення змін в нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м.Першотравенськ, вул. Горького, який зареєстровано 10 вересня 2007 року в Державному реєстрі земель за № 040711400028, починаючи з дати реєстрації договору оренди земельної ділянки 10 вересня 2007 року та зменшити нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки шляхом застосування правильного коефіцієнту (Кф) 0,5 /а.с. 56/.

Аналогічне звернення було також направлено підприємством 02 червня 2011 року за вих. №262 щодо земельної ділянки, за адресою: Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул.Леніна, 18-а, який зареєстровано 16 липня 2010 року в Державному реєстрі земель за №041011400032 /а.с. 57/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2011 року у справі № 2а/0470/10569/11 за позовом ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до Відділу Держкомзему у м. Першотравенськ Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні діїбуло прийнято умови примирення, відповідно до яких:

- при визначенні нормативної грошової оцінки земель населених пунктів до земель, які зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво повинно застосовувати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 0,5;

- з дати реєстрації договору оренди землі у Державному реєстрі земель 28 листопада 2007 року, до земельної ділянки розташованої за адресою: вул. Леніна, м. Першотравенськ, Дніпропетровської області повинен був застосовуватись коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - 0,5, як землі зайнятої поточним та відведеної під майбутнє будівництво. Відповідач зобов'язується протягом 10 (десяти) робочих днів з дня підписання цієї заяви зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої по вул. Леніна, м. Першотравенськ, як землі зайнятої поточним та відведеної під майбутнє будівництво з дати реєстрації договору оренди землі у державному реєстрі земель з 28 листопада 2007 року з застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянки - 0,5, як землі зайнятої поточним та відведеної під майбутнє будівництво. Відповідач зобов'язується застосовувати коефіцієнт використання земельної ділянки - 0,5, як землі зайнятої поточним та відведеної під майбутнє будівництво до зазначеної земельної ділянки, розташованої по вул. Леніна, м. Першотравенська, Дніпропетровської області до прийняття належним чином в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта на цій земельній ділянці. Разом з перерахунком нормативної грошової оцінки землі Відповідач зобов'язується надати відповідний витяг з нормативної грошової оцінки земель /а.с. 21-22/.

Судом встановлено, що відповідно Витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель № 1770/27, № 1761/27, № 1755/27, № 1758/27, № 1764/27, № 1771/27, № 1759/27 № 1760/27, № 1773/27, № 1767/27, № 1769/27 від 20.12.2011, коефіцієнт використання земельних ділянок, які розташовані за адресою: м. Першотравенськ, вул. Ленина, вул. Шкільна, вул. Горького, складає 0,5 /а.с. 10-20/.

Відповідно до уточнюючої податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2009 рік, яка була подана до податкової інспекції 11.01.2012, ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» визначило собі суму податкового зобов'язання за рік у розмірі 11651,45 грн. /а.с. 34-36/.

Згідно уточнюючих податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) поданих 11.01.2012, за 2010 рік сума податкового зобов'язання за рік у ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» становить 12623,10 грн. /а.с. 37-42/, а за 2011 рік - 26034,27 грн. /а.с. 43-46/.

Відповідно до уточнюючої податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2009 рік, яка була подана до податкової інспекції 07.03.2012, ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» визначило собі суму податкового зобов'язання за рік у розмірі 22893,36 грн. /а.с. 24-26/.

Згідно уточнюючих податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) поданих 07.03.2012, за 2011 рік сума податкового зобов'язання за рік у ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» становить 34964,77 грн. /а.с. 27-30/, а за 2010 рік - 39548,54 грн. /а.с. 31-33/.

У звітних податкових деклараціях з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2011 рік визначено суму податкового зобов'язання підприємства за рік у розмірі 135476,64 грн. /а.с. 47-49/, за 2010 рік - 212628,16 грн. /а.с. 50-52/, за 2009 рік - 200780,55 грн. /а.с. 53-55/.

ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» 21 лютого 2012 року направило до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції за вих. № 80 листа щодо повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання по орендній платі в розмірі 339133,77 грн. /а.с. 7-8/.

З рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 49042 00178395 судом встановлено, що лист, направлений ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» 22 лютого 2012 року, отримав 28 лютого 2012 року представник Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції, про що у відповідній графі зроблено відмітку «уп. Платонова» /а.с. 9/.

В судовому засіданні представником Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби було надано суду службову записку начальника відділу АГЗ Сачко О.В. за вих. № 295/01-100 від 10.10.2012, відповідно до змісту якої: «… до канцелярії Західно-Донбаської ОДПІ заява ТОВ «НЗ-інвест» від 21.02.2012 № 80 не надходила» /а.с. 165/.

Східно-Дніпровська об'єднана державна податкова інспекція в Дніпропетровській області Державної податкової служби 30 березня 2012 року за вих. № 80/411 направило на адресу ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» листа, яким зазначено, що у разі внесення змін до нормативно грошової оцінки землі повинні бути внесені зміни у договори оренди землі щодо розміру орендної плати за земельну ділянку згідно чинного законодавства, таким чином надана Ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду не є підставою для нарахування або зменшення нарахувань по орендній платі, а для проведення нарахування орендної плати у відповідність до чинного законодавства запропоновано надати уточнюючі Податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2009-2011 роки, щоб відновити безпідставно зняті нарахування /а.с. 72/.

Згідно уточнюючих податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) поданих 30.07.2012, за 2010 рік сума податкового зобов'язання за рік у ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» становить 107606,34 грн. /а.с. 161-162/, а за 2011 рік - 98468,37 грн. /а.с. 163-164/.

Судом також встановлено, що начальником Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби Ростем В.І. 23 серпня 2012 року було винесено наказ «Про проведення позапланової документальної невиїзної перевірки ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» (код ЄДРПОУ 34560674)», яким призначено провести позапланову документальну перевірку ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» у період з 29 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року з питання дотримання вимог законодавства щодо повноти та своєчасності нарахування та сплати орендної плати за земельні ділянки розташовані в Дніпропетровській області м. Першотравенськ /а.с. 144/.

За результатами позапланової невиїзної перевірки ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» (код ЄДРПОУ 34560674) з питань дотримання вимог законодавства щодо повноти та своєчасності нарахування та сплати орендної плати за землю за період 2009, 2010, 2011, 2012 років посадовими особами Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової складено акт № 314/15/34560674 від 30 серпня 2012 року /а.с. 147-152/, який направлено на адресу ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» рекомендованим поштовим відправленням та отримано адресатом 10 вересня 2012 року /а.с. 153, 153зв./.

Відповідно до висновків вищевказаного акту податківцями встановлено порушення ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест»: ст.13 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 № 2535-ХІІ, в результаті чого занижено податкові зобов'язання з орендної плати за землю за земельні ділянки державної та комунальної власності на 139795,70 грн. у зв'язку з безпідставним подання уточнюючої податкової декларації з плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності); п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VІ, в результаті чого занижено податкові зобов'язання на 52154,84 грн.; абз. а) пп.50.1 ст. 50 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI, в результаті чого не застосовані штрафні санкції до збільшення розміру орендної плати, в тому числі по періодах: за 2009 рік - 964,01 грн., за 2010 рік - 2355,55 грн., за 2011 рік - 2154,12 грн., за 2012 рік - 1495,23 грн.

Так, з 01 січня 2011 року набув чинності Податковий Кодекс України, який встановлює перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно ст. 13 Закону України «Про орендну землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ст. 15 Закону України «Про орендну землі»).

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Абз. 1 п. 50.1 ст. 50 Податкового кодексу України визначено, що у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Згідно п.п. 43.2, 43.3, 43.4 ст. 43 Податкового кодексу України, у разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України, Державна казначейська служба України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Пунктом 43.5 ст. 45 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Згідно абз. 1 п. 5 Наказу Державного казначейства України «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» № 226 від 10.12.2002, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2002 року, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання надається до органу Державного казначейства України за формою, передбаченою відповідними спільними нормативно-правовими актами Державного казначейства України та органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи, за підписом керівника установи або його заступників відповідно до їх компетенції з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування (П.І.Б.) платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ або реєстраційного номера облікової картки платника податків з ДРФО, або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), суми платежу, що підлягає поверненню, дати та номера розрахункового документа, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Відповідно до п. 75.1 ст. 75 Податкового Кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Наказом Державної податкової адміністрації України № 984 від 22.12.2010 затверджено Порядок оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства. В абзаці 2 п. 7 розділу IV даного Порядку міститься норма, яка за своїм змістом є аналогічною п. 86.9 ст. 86 Податкового кодексу України.

У п. 2 розділу IV Порядку визначено, що акт (довідка) документальної перевірки складається у двох примірниках, підписується посадовими (службовими) особами органу державної податкової служби, які проводили перевірку, та реєструється в органі державної податкової служби протягом п'яти робочих днів з дня, що настає за днем закінчення установленого для проведення перевірки строку (для платників податків, які мають філії та/або перебувають на консолідованій сплаті, - протягом 10 робочих днів), з дотриманням визначених у пункті 5 цього розділу вимог щодо реєстрації актів документальних перевірок.

Згідно п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи спірні правовідносини суд приходить до висновку, що через протиправні дії посадової особи Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції, у канцелярії суб'єкта владних повноважень не було зареєстровано листа ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» з вимогою повернути надлишково сплачені кошти, у зв'язку з чим Східно-Дніпровська об'єднана державна податкова інспекція в Дніпропетровській області Державної податкової служби не отримала при прийнятті на облік ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» даного листа разом з усіма документами підприємства та не могла вчинити будь-яких дій щодо направлення подання про відшкодування надмірно сплачених коштів до органу Державного казначейства України або відмови у направленні такого подання.

Суд не вбачає протиправності у бездіяльності Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби та Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби щодо проведення дій по складанню висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету, оскільки фактично податкові інспекції не отримали звернення підприємства, а тому не могли прийняти обґрунтованого рішення. Проте, судом при розгляді справи було виявлено ознаки протиправного діяння з боку невстановленої особи Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, яке виразилось у службовій недбалості, у зв'язку з чим судом винесено окрему ухвалу з цього приводу.

Суд приходить до висновку, що фактично спірних правовідносин між позивачем та відповідачами на момент розгляду справи не виникало, у зв'язку з чим, для повного і всебічного захисту прав позивача суд виходить за межі позовних вимог та зобов'язує Східно-Дніпровську об'єднану державну податкову інспекцію в Дніпропетровській області Державної податкової служби розглянути звернення ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» від 21 лютого 2012 року за вих. № 80, після надання копії такого звернення представником ТОВ з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до канцелярії Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 35, 70, 71, 86, 94, 122, 128, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення надмірно сплачених грошових коштів - задовольнити частково.

Зобов'язати Східно-Дніпровську об'єднану державну податкову інспекцію в Дніпропетровській області Державної податкової служби розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» від 21 лютого 2012 року за вих. № 80, після надання копії такого звернення представником Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до канцелярії Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області Державної податкової служби.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» (код ЄДРПОУ 34560674) судові витрати у сумі 16,10 грн. (шістнадцять гривень 10 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд та набирає законної сили у порядок і строки, передбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 16 жовтня 2012 року.

Суддя Д.О. Власенко