Постанова № 27402974, 04.10.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/1740/11 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіРищенко А. Ю. при секретаріСавчук Р.В., за участю: представників позивача - представника відповідача - Мотова В.О., Малиновської Л.В., В'юнченко О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Новопавлівський гранітний кар'єр» до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2011 року Публічне акціонерне товариство "Новопавлівський гранітний кар'єр" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить визнати недійсним податкове повідомлення-рішення Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції №000005153/0/1433 від 17.01.2011 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем було проведено документальну невиїзну (камеральну) перевірку податкових розрахунків з платежів за користування надрами позивача за результатами якої було складено акт від 29.12.2010 року та встановлено порушення ст.28 Кодексу України про надра, п.7 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року №309-VІ та додатку 1 до нього позивач невірно застосував базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю (гірські скельні породи-мігматиту, придатність якого визначена державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції), внаслідок чого плата за користування надрами за перевіряємий період виявилась заниженою на 177778,55 грн., в тому числі за II квартал на 61879,16 грн. та за ІІІ квартал на 115899,39 грн. На підставі чого відповідачем було винесено податкове повідомлення-рішення №000005153/0/1433 від 17.01.2011 року, яким збільшено податкове зобов'язання позивача на суму 177778,55 грн. та нараховані штрафні санкції в сумі 44444,64 грн. Позивач вважає, що винесене рішення є протиправним, при його прийнятті було не вірно застосовано норми чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та пояснив обставини справи таким чином, як вони викладені в позовній заяві та письмових поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та зазначив, що оскаржуване рішення прийнято у повній відповідності до вимог законодавства України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи, приходить до наступних висновків.

Публічне акціонерне товариство "Новопавлівській гранітний кар'єр" зареєстроване Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області 15.01.1998 року. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серія АБ №023091 видами діяльності ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" за КВЕД є 14.21.0 Добування піску та гравію, 14.11.0 Добування декоративного та будівельного каменю, 51.53.2 Оптова торгівля будівельними матеріалами.

Відповідачем було проведено документальну невиїзну (камеральну) перевірку податкових розрахунків з платежів за користування надрами ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр", наданих за ІІ квартал 2010 року та ІІІ квартал 2010 року. За результатами вказаної перевірки було складно акт №3269/153.00292304 від 20.12.2010 року (далі - Акт перевірки).

В акті було зазначено, що відповідно з Переліком корисних копалин місцевого значення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.1994 року №827, за напрямком використання корисна копалина "Мігматит" визначена як сировина для бутового каменю. Згідно з пп.3.1 , 3.7-3.9, 3.12 розділу 3, пп.4.1 та 4.8 розділу 4 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії по запасах корисних копалин від 16.02.2002 року №199 наведено визначення термінів "Родовища будівельних і облицювальних каменів", "Бутовий камінь", "Будівельний камінь", "Основна корисна копалина родовищ будівельного й облицювального каменю" та "Запаси будівельного й облицювального каменю", а також визначена придатність гірських порід для виробництва будівельного каменю, згідно яких Новопавлівське родовище повністю підпадає під визначення родовища будівельного каменю, а корисна копалина - мігматит, яка є скельною гірською породою та видобувається ПАТ "Новопавлівський гранітний кар'єр" на зазначеному вище родовищі відкритим способом, повністю підпадає під ознаки сировини для бутового та будівельного каменів.

Згідно п.7 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року №309-ІV та додатку 1 до нього запроваджено базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю в розмірі 7.5% до вартості видобутих корисних копалин (товарної продукції). У відповідності з даними зазначеного додатку під сировиною для бутового каменю розуміються всі види гірських порід, придатність яких визначається державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції. Також в акті зроблено висновок, що позивачем було допущено порушення ст.28 Кодексу України Про надра, п.7 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року №309-VІ та додатку 1 до нього позивач невірно застосував базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю (гірські скельні породи-мігматиту, придатність якого визначена державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції), внаслідок чого плата за користування надрами за перевіряємий період виявилась заниженою на 177778,55 грн., в тому числі за II квартал на 61879,16 грн. та за ІІІ квартал на 115899,39 грн. На підставі акту перевірки було винесено податкове повідомлення-рішення №000005153/0/1433 від 17.01.2011 року, яким збільшено податкове зобов'язання позивача на суму 177778,55 грн. та нараховані штрафні санкції в сумі 44444,64 грн.

Суд зазначає, що платежі за користування надрами справляються, згідно Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008року № 264. Плата за користування надрами справляється Відповідно до п.14 вказаного порядку застосуванні базових нормативів платежів, що належать до відносних, за такою формулою: Пзн=Vф х Bкк х Нвзн х Кпп.

Де Vф - обсяг (кількість) видобутих корисних копалин у податковому (звітному) періоді (в одиницях маси або об'єму); Вкк - вартість одиниці видобутих корисних копалин, обчислена згідно з пунктами 4-13 цього Порядку; Нвзн - величина визначеного у відносних значеннях базового нормативу платежів для видобування корисних копалин; Кпп - коефіцієнт, зазначений у додатку. Відповідно п. 3 Порядку об'єктом справляння платежу є обсяг (кількість) погашених або видобутих корисних копалин, який визначається платником за відповідною інструкцією, затвердженою Мінприроди. Обсяг видобутих корисних копалин (товарної продукції) відображається помісячно в звітах маркшейдера (типовій формі Ф-П-37), рядок 1 податкового розрахунку з платежів за користування надрами для видобування корисних копалин за 2-3 кв.2010р. Вартість видобутих у звітному (податковому) періоді корисних копалин (готової продукції) згідно п.4 Порядку обчислюється платником для кожної ділянки надр на базових умовах поставки (склад готової продукції гірничодобувного підприємства) за більшою з таких її величин: за фактичними цінами реалізації видобутих корисних копалин; за розрахунковою вартістю видобутих корисних копалин.

Розрахункова вартість одиниці видобутої корисної копалини (рядок 10 Розрахунку) обчислюється згідно понесених витрат по видобуванню корисних копалин, що у бухгалтерському обліку акумулюється на рахунку №29 «Витрати по гірничому цеху».(п.10. Порядку 264, п.п.5.1.6. Положення про проектування гірничодобувних підприємств України № 221 від 07.05.2004 року, Робочий проект розробки Новопавлівського родовища мігматитів, згідно якого визначено комплекс технологічних операцій з видобування корисних копалин). Базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин (додаток №1 до Закону України від 03.06.2008р. № 309-V1), сировина піщано-гравійна 5% до вартості видобутих корисних копалин,товарної продукції.

Відповідно до класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 року № 432 (далі Класифікація); п.2 абз.8 мінеральна сировина - корисна копалина, видобута і перероблена на товарну продукцію гірничого виробництва; п.2 абз.10 товарна продукція гірничодобувного підприємства - мінеральна сировина, видобута гірничодобувним підприємством і відповідає установленим стандартам.

Згідно з Протоколом № 11016 засідання Державної комісії по запасах корисних копалин при Раді міністрів СРСР (ІКЗ СРСР) від 01.03 1991 року І КЗ СРСР встановлено наступні постійні кондиції п.п 3.1.1 «Качество неизмененных и затронутых выветриванием мигматитов должно обеспечивать получение товарной продукции, отвечающей требованиям действующих государственных стандартов: ГОСТ 8267-82 «Щебень из природного камня для строительных работ" (наказом Держбуду України №185 від 25.08.1998 року цей ГОСТ змінено на ДСТУ Б В.2.7-75-98 "Щебень и гравий плотные природные для строительных материалов, изделий, конструкций и работ") ГОСТ 9128-84 «Смеси асфальтобетонные дорожные, в аэродромные и асфальтобетон» змінено на ДСТУ Б В.2.7.-119-2003; ГОСТ 25607-83 «Материалы нерудные для щебеночных и гравийных оснований и покрытий автомобильных дорог» (наказом Держкоммістобудування України № 188 від 14.09.95 цей ГОСТ змінено на ДСТУ В В.2.7-30-95 «Материалы нерудные для щебеночных и гравийных оснований и покрытий автомобильных дорог»); ГОСТ 21-73-87 «Камень бутовый» (наказом Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України № 439 від 28.12.2006р. стандарт втратив чинність з 01.01.2008 р.).

П.п.3.1.2 «Качество неизмененных мигматитов должно обеспечивать также получение гфодукции, удовлетворяющей требованиям государственных стандартов: ГОСТ 7392-85 «Щебень из естественного камня для балластного слоя железнодорожного пути»; ГОСТ 10268-80 «Бетон тяжелый». п.п.3.1.3 «Качество отсевов дробления, получаемых при производстве щебня после промывки должно удовлетворять требованиям ГОСТ 26193-84 «Материалы из отсевов дробления изверженных горных пород для строительных работ».

Позивач згідно «Термінових звітів про виробництво промислової продукції (товарів, послуг) за видами» (форма №1-П (місячна)), за період з 01.04.2010р. по 30.09.2010р. виробляло наступні види продукції за КВЕД діяльності 14.21.0 Добування піску та гравію; щебінь та камінь дроблений - 492400т. галька, гравій, щебінь, кремній - 418600 т. камінь дроблений - 1500 т. крошка, гранули - 72300 т. піски природні - 700 т.

Згідно з Додатком до протоколу випробувань № 4193-Б від 04.10.2010 року проведених випробувальним центром ДП «Кривбасстандартметрологія»: Корисні копалини гранітної породи ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», випробувані за фізико-механічними показниками ГОСТ 23845-86 «Породы горные скальные для производства щебня для строительных работ. Технические требования и методы испытаний», відносяться до важких природних, так як середня щільність зерен складає понад 2.0 г/см і призначені для виробництва щебеню за ДСТУ Б В,2.7-75-98...використовуються як заповнювач для виробництва важких бетонів, а також дорожніх сумішей; самостійно - для дорожнього покриття, баластового шару залізничних колій, гребель, дамб і насипів, основ будівель і споруд, засипок, благоустрою територій та інших будівельних робіт.

За даними бухгалтерського обліку (рах.362 «Розрахунки з іноземними покупцями») за період з 01.04.2010р. по 30.09.2010р. ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» здійснювало продаж за межі митної території України більшої частини своєї продукції.

Даними вантажно-митних декларацій ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» підтверджується експортування до Росії наступних видів продукції щебінь гранітний (ТОСТ 7392. ГОСТ 8267. ГОСТ 7392-2002. ДСТУ Б В 2 7-75 98У відсів гранітний, збагачений, подрібнений (ГОСТ 26193-84 ДСТУ Б В 2 7 32 95) " У митних деклараціях ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» зазначено наступні коди товару за УКЗЕД: відсів 25174900 (інша товарна продукція), щебінь гранітний 25171010 (галька, гравій, щебінь).

За класифікатором відповідно до пояснень щодо товарної позиції 2517: 2517 10 - галька, гравій, щебінь або подрібнене каміння, що звичайно використовуються як наповнення бетону або для мостіння шосейних доріг та залізниць, або інших видів баласту, галька та гравій, термічно оброблені або необроблені: 2517 10 10 00 - галька, гравій, щебінь; 2517 49 00 00 інші. Згідно з копіями сертифікатів про походження товару (форма СТ-1) серії В № RU204В1610 від 26.04.2010 року та RU12044В3400 від 23.08.2010 року виданих в Україні для надання у Російській Федерації (відправник - ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»), у графі «опис товару» вказано щебінь фракції 5-10 мм, 5-20 мм - ГОСТ 8267-93.

Згідно з копіями висновків Державного гемологічного центру України № 480423-Д від 26.04.2010р. та № 480838-Д від 23.08.2010р. (замовник - ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»), за результатами експертиз встановлено, що щебінь гранітний фр.5-10мм. фр.5-20мм відповідає вимогам ГОСТ 8267-93. Відповідно до звіту з продажу продукції ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» на експорт за період з 01.04.2010р. по 30.09.2010р. відправлено 407904 тон виробленої підприємством за цей період продукції (що складає 82,7% всієї товарної продукції), у тому числі: гранітний відсів подрібнений, збагачений (ІІЩС) - 7091 т (що складає 1,7% від обсягу всієї продукції на експорт); - камінь - 69 т (0,02%); - щебінь (2-5)-4118т (1%); - щебінь (25-60) - 190978 т (46.8%); - щебінь (5-10) - 49249 т (12.1%); - щебінь (5-20) - 156399 т (38.3%).

Таким чином, відповідно до даних первинних та звітних документів підприємства, основним видом діяльності ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр» за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року було виробництво щебеню та піщано-гравійної суміші, тобто продукція підприємства у відповідності до п.4.8 Інструкції №199 не може бути придатною для використання як бутовий камінь, що підтверджується геологічними звітами, бухгалтерськими та статистичними даними ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр».

Відповідач в акті перевірки визначив базовий норматив платежу за користування надрами 7,5% відповідно з Переліком корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.94р. № 827, але суд не погоджується з даними твердженнями з наступних причин.

Сфери застосування постанови Кабінету Міністрів України № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення», і постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 року № 432 «Про затвердження класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр» суттєво відрізняються і стосуються різних напрямків правового регулювання. Розподіл корисних копалин на копалини загальнодержавного і місцевого значення не стосується класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.94р. № 827 визначено що Державна комісія України по запасах корисних копалин визначає «належність родовища корисної копалини за напрямком використання», а не самої корисної копалини.

Згідно з Інструкцією із застосування класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю затверджено, наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві екології та природних ресурсів України від 16.12.2002 року №199: п. 3.14 Товарна продукція гірничого виробництва - продукція, яка вироблена на гірничому підприємстві відповідно до установлених стандартів та технічних вимог споживачів і підготовлена до реалізації; п.4.1 Для виробництва будівельного й облицювального каменю використовують вивержені (інтрузивні й ефузивні), метаморфічні та осадові гірські породи.

Придатність порід для використання як будівельний і облицювальний камінь визначають за їх фізико-механічними та декоративними властивостями. Істотне значення слід надавати мінеральному або хімічному складу, а також структурі та текстурі гірських порід; п.4.8 До бутового каменю слід відносити уламки щільних не вивітрених гірських порід з об'ємною масою не менше ніж 1800 кг/м". Не придатними для використання як бутовий камінь є уламки тріщинуватих гірських порід та уламки з прошарками, слабких порід і включень, які розм'якшуються або суттєво змінюються в об'ємі під час поперемінного зволоження і висихання.

Відповідно до стор. 31 книги 1 «Отчета о доразведке и переоценке запасов мигматитов Новопавловского месторождения..-.» №39-88-84/24, затвердженого начальником експедиції Укргеолстрому 05.12.1990 року: «Естественная структура массива мигматита, а следовательно, и развитая в нем трещиноватость нарушена буровзрывными работами, поэтому дать правильную оценку элементам залегания трещин в районе действующего карьера не представляється возможными. Обилие трещин создает впечатление безсистемности трещиноватости вообще».

Відповідно до стор. 37 «Отчета о детальной геологической разведке Новопавловского месторождения гранита...» Всесоюзного проектно-изскательского треста «Промстройпроект»: «весь массив разбит вертикальними или наклонными и горизонтальними трещинами». Згідно зі стор.74 «Отчета о геологоразведочных работах на участке «Верхнем» Новопавловского месторождения гранита...» Государственного проектного института «Приднепровский Промсторойпроект»: «в силу значительной трещиноватости разведанные граниты не могут быть использованы для выработки штучних изделий: - бордюрного, облицовочного орнаментованого».

Відповідно до робочого проекту ВГИ «Союзднепронеруд» з реконструкції ДСЗ №1 Новопавловського карьеру корисна копалина на Новопавлівському родовищі мігматитів є вивітреною та тріщинуватою гірничою породою із об'ємною масою 1600 кг/м.3 (протокол випробувань №4193-Б від 04.10.2010р. проведених випробувальним центром ДП «Кривбасстандартметрологія»).

Таким чином, зазначене спростовує доводи відповідача, щодо запровадження позивачу базового нормативу платежів за користування надрами в розмірі 7,5% до вартості видобутих корисних копалин (товарної продукції) в якості каменю бутового, у зв'язку з тим, що позивачем фактично видобувалася в період з II та III квартали 2010 року тільки піщано і щебено-гравійна продукція.

З урахуванням викладеного, суд погоджується з доводами позивача, що видобута ним корисна копалина мігматит, за своїм складом та стандартами не підпадає під ознаки сировини для бутового та будівельного каменю. Вказане підтверджується названими матеріалами справи.

Крім того, суд зазначає, що плата за користування надрами сплачується відповідно до базових нормативів за кінцеву продукцію.

В акті перевірки зазначено, що Новопавлівське родовище повністю підпадає під визначення родовища будівельного каменю, а корисна копалина мігматит повністю підпадає під визначення ознаки сировини для бутового та будівельного каменю, але первинні документи доводять, що позивачем у вказаний період вироблявся щебінь та піщано-щебенева суміш.

Щодо посилань відповідача на ГОСТ 21-73-87 "Камінь бутовий" скасований Наказом Міністерства будівництва та архітектури житлово-комунального господарства України від 28.12.2006 року №439.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення було не вірно застосовано норми чинного податкового законодавства та без урахувань усіх істотних обставин, що призвело до неправомірного прийняття податкового повідомлення-рішення за наслідками перевірки, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Таким чином, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Новопавлівський гранітний кар'єр» до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення - задовольнити повністю.

Визнати недійсним податкове повідомлення-рішення Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції № 000005153/0/1433 від 17.01.2011 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 23.08.2012 року.

Суддя А. Ю. Рищенко