Ухвала суду № 27360773, 18.10.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" жовтня 2012 р. м. Київ К-23062/10

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Маринчак Н.Є.,

Суддів: Костенко М.І., Усенко Є.А.,

при секретарі: Сачко Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Донецьку

на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року

та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року

по справі №2а-16856/09/0570

за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Донецькміськгаз" (надалі -ВАТ по газопостачанню та газифікації "Донецькміськгаз")

до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Донецьку (надалі -СДПІ по роботі з ВПП у м.Донецьку)

про визнання частково недійсним податкового повідомлення-рішення, -

встановив:

У жовтні 2009р. позивач звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнень до нього), в якому просив визнати частково недійсним податкове повідомлення -рішення СДПІ по роботі з ВПП у м.Донецьку від 09.10.2009р. №000129132210/0/32488/10/15-16-23/5.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2009р. залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.05.2010р., позовні вимоги задоволено. Визнано частково недійсним податкове повідомлення -рішення від 09.10.2009р. №000129132210/0/32488/10/15-16-23/5. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ВАТ по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз»03,40грн.

Не погоджуючись з рішеннями попередніх судових інстанцій, СДПІ по роботі з ВПП у м.Донецьку звернулась із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати судові рішення та постановити нове -про відмову у задоволені позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу позивач зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правову оцінку обставинам справи судами надано правильно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими. Отже, позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення -без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи наведені у скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанції, СДПІ по роботі з ВПП у м.Донецьку було проведено планову виїзну перевірку позивача, з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2008р. по 30.06.2009р., за результатами якої складено акт від 28.09.2009р. №597/15-16-23/5/03361081.

На підставі зазначеного відповідачем було прийнято податкове повідомлення -рішення від 09.10.2009р. №000129132210/0/32488/10/15-16-23/5, яким було визначено суму податкового зобов'язання у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності. Позивач з вказаним податковим повідомленням -рішенням не погоджується частково.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якими погодилась колегія апеляційного суду, цілком правильно та обгрунтовано виходив з наступного.

Механізм внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ, (далі - збір) для споживачів усіх форм власності встановлено Порядком внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2005 року №442 (далі Порядок). Пунктом 1 Порядку, в редакції діючої до 13 січня 2009 року, було передбачено справляння сбіру у розмірі 2 відсотків на обсяги природного газу, що постачаються для підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб'єктів господарювання, зокрема блочних (модульних) котелень (в обсязі, що використовується для надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води). Збір справляється на обсяги природного газу, що постачаються для таких категорій споживачів:

- населення - 4 відсотки;

- бюджетні організації та установи - 12 відсотків;

- промислові та інші суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, що використовують природний газ, - 12 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2008 року №1161 внесені зміни до пункту 1 Порядку, якими змінено ставки збору, а саме:

- бюджетні організації та установи - за нульовою ставкою;

- промислові та інші суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, що використовують природний газ, - за нульовою ставкою.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Постанову №1161 було опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр»від 13 січня 2009 року №3 та в інформаційному бюлетені «Офіційний вісник України»від 19 січня 2009 №1, тобто набрала чинності з 13 січня 2009 року. Пунктом 2 зазначеної Постанови встановлено, що постанова суду набирає чинності з 1 січня 2009 року.

З урахуванням наведеного, суди обґрунтовано не погодились з висновком відповідача, що змінену ставку сбіру необхідно застосовувати з 13 січня 2009 року, тобто з дати, коли ця Постанова була опублікована, оскільки дата набрання чинності постанови та дата з якої необхідно застосовувати нову ставку, є різними подіями. Датою набрання чинності нормативно правовим актом є дата, з якої виконання цього нормативно правового акту є обов'язковим на всій території України. Відносини, що змінюються цим нормативно - правовим актом змінюються із дня, що зазначений в такому нормативно правовому акті.

Отже, встановлені Постановою №1161 ставки сбіру, повинні застосовуватись, з дати указаної у постанові - 1 січня 2009 року.

Пунктом 2 Порядку встановлено, об'єктом обчислення збору є вартість природного газу в обсязі, відпущеному кожній категорії споживачів у звітному періоді, яка визначається на підставі актів приймання-передачі газу, підписаних платником та відповідним споживачем (для населення - на підставі облікових документів), з урахуванням відповідного тарифу. Платниками є суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які провадять діяльність з постачання природного газу споживачам на підставі укладених з ними договорів.

Споживачами є такі категорії: населення, бюджетні організації та установи, підприємства комунальної теплоенергетики, теплові електростанції, електроцентралі та котельні суб'єктів господарювання, в тому числі блочні (модульні) котельні, інші суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які використовують природний газ для виробництва товарів та надання послуг, на інші власні потреби.

Звітним (податковим) періодом для збору вважається календарний місяць.

Проте, всупереч зазначеним вимогам Порядку, податковим органом для визначення податкового зобов'язання було використано не акти приймання передачі газу, а реєстр бюджетних організацій з передбачуваними об'ємами газу Зазначений реєстр, як зазначено в акті перевірки було надано позивачем листом від 28 липня 2009 року №21/3532.

Крім цього, позивачем до податкового органу було направлено запит від 21 січня 2009 року за №05/1-375 про отримання податкового роз'яснення, з спірного питання. У податковому роз'ясненні від 16 лютого 2009 року №4999/10/31-013 відповідач зазначив, що збір на обсяги природного газу, що постачається для таких категорій споживачів як бюджетні організації та установи, промислові та інші суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, що використовують природний газ, справляються за нульовою ставкою з 1 січня 2009 року.

Не може бути притягнутим до відповідальності платник податків, який діяв відповідно до наданого йому податкового роз'яснення (за відсутності податкових роз'яснень з цього питання, що мають пріоритет) або узагальнюючого податкового роз'яснення, тільки на підставі того, що у подальшому таке податкове роз'яснення чи узагальнююче податкове роз'яснення було змінено або скасовано, чи надано нове податкове роз'яснення такому платнику податків або узагальнююче податкове роз'яснення, що суперечить попередньому, яке не було скасовано (відкликано) (п.п.«д»4.4.2 п.4.2 ст.4 Закону України №2181).

За таких обставин, прийняте відповідачем податкове повідомлення -рішення від 09.10.2009р. №000129132210/0/32488/10/15-16-23/5, яким було визначено суму податкового зобов'язання у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, у спірній частині є безпідставним та необґрунтованим.

Доводами касаційної скарги не спростовуються зазначені висновки суду.

Отже, суди попередніх судових інстанцій, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили справу у відповідності з нормами матеріального права, постановили обґрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Донецьку -залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року -залишити без змін.

Ухвала вступає в законну силу з моменту проголошення. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки встановлені ст.ст.236-238 КАС України.

Головуючий: ____ Н.Є. Маринчак

Судді: ____ М.І. Костенко

____ Є.А. Усенко