Рішення № 27353711, 26.10.2012, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 5011-52/10778-2012 26.10.12

Господарський суд міста Києва у складі судді Чебикіної С.О., розглянувши справу за позовом Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна»по виготовленню цінних паперів»до 1. Київської міської ради, 2. Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про спонукання до вчинення дій, за участю представників позивача -Лук'яненко Є.В., довіреність від 09.10.2012 року, відповідача1 -Дудник Л.В., довіреність від 29.05.2012 року, відповідача 2 -Басовської З.О, довіреність від 06.04.2011 року,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2, а також зобов'язання відповідача 2 підготувати та надати на розгляд чергової сесії Київської міської ради, яка відбудеться після набрання законної сили рішенням суду, проект рішення щодо припинення права позивача користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1, та про скасування державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 005028; зобов'язання Київської міської ради розглянути проект рішення на черговій сесії Київської міської ради, яка відбудеться після набрання законної сили рішенням суду, проект рішення щодо припинення права позивача користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1, та про скасування державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 005028.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 10.08.2012 року порушено провадження у справі та призначено до розгляду на 27.08.2012 року.

27.08.2012 року через загальний відділ діловодства суду від відповідача1 надійшло клопотання про припинення провадження у справі з огляду на непідвідомчість переданого на розгляд суду спору, яке судом відхилено у зв'язку з необгрунтованістю.

Виходячи з положень ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України спори з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій належать до компетенції адміністративних судів.

Натомість при вирішенні заявлених вимог у даній справі, відповідачі виступають рівноправними суб'єктами земельних відносин, дії яких спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею, діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок, і не є суб'єктами владних повноважень по відношенню до позивача. Зазначене, зокрема, підтверджується і позицією Верховного суду України викладеною у постанові від 27.04.2010 року та позицією Пленуму Вищого господарського суду України викладеною у постанові № 6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

У судових засіданнях 27.08.2012 року, 10.10.2012 року та 22.10.2012 року оголошувались перерви.

24.10.2012 року відповідачі через загальний відділ діловодства суду подали відзиви на позов, відповідно до яких просили суд відмовити у позові у повному обсязі.

У судовому засіданні 24.10.2012 року оголошувалась перерва до 26.10.2012 року.

26.10.2012 року відповідач 1 через загальний відділ діловодства суду подав заяву, відповідно до якої просив суд застосувати до спірних правовідносин положення щодо наслідків спливу строку позовної давності та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст. 256 ЦК України).

Згідно ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

У відповідності до ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. За зобов'язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання. За зобов'язаннями, строк виконання яких не визначений або визначений моментом вимоги, перебіг позовної давності починається від дня, коли у кредитора виникає право пред'явити вимогу про виконання зобов'язання. Якщо боржникові надається пільговий строк для виконання такої вимоги, перебіг позовної давності починається зі спливом цього строку.

Оскільки порушення відповідачем цивільного права позивача триває і на день подання позову до суду, то перебіг строку позовної давності на час розгляду справи у суді не сплив.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11 січня 2001 року Державному підприємству «Поліграфічний комбінат «Україна»по виготовленню цінних паперів»(позивачу) була надана Київською міською радою (відповідач 1) земельна ділянка, загальною площею 0,4974 гектарів, у постійне користування для експлуатації та обслуговування гуртожитку на вул. Сім'ї Хохлових,1 (будинок) у Шевченківському районі, на підставі Державного акту на право постійного користування землею І - КВ № 005028, відповідно до рішення VII сесії XXIII скликання Київської міської ради від 27.04.2000 № 111/832 (земельна ділянка), який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 91-4000039.

На підставі Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 275 від 21.02.2006 «Про прийняття - передачу жилого будинку, службового житла, окремо розташованої нежилої будівлі, зовнішніх інженерних мереж, об'єкта соціальної інфраструктури Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна»по виготовленню цінних паперів»було прийнято рішення про прийняття - передачу жилого будинку № 1 на вул. Сім'ї Хохлових до комунальної власності територіальної громади Шевченківського району у м. Києві.

Актом приймання - передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 30.10.2006 року будинок було передано позивачем у комунальну власність територіальної громади Шевченківського району м. Києва з 01 листопада 2006 року.

Відповідно до Акту приймання - передачі від 30.10.2006 року позивачем було передано, а комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Шевченківського району у м. Києві прийнято технічну документацію на будинок (технічний паспорт на будинок, схеми надвірних прибудинкових мереж та внутрішніх технічних засобів, іншу виконавчу технічну документацію).

Згідно ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Враховуючи вищенаведене, після передачі позивачем будинку до комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, останньому фактично перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розміщений будинок, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (позивача).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Пунктом 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

З метою оформлення припинення права постійного користування земельною ділянкою, позивач листом № 74000-02/1197 від 24.04.2008 року звернувся до відповідачів з проханням прийняти рішення щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою за адресою м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1.

У відповідь на дане звернення відповідачем 2 листом від № 03-23/19564 від 23.05.2008 року було повідомлено позивача про те, що право користування земельною ділянкою позивача буде припинено та скасовано державний акт на право постійного користування, на підставі рішення відповідача 1.

Відповідно до ст. 140 Земельного кодексу України підставами припинення права власності на земельну ділянку є, зокрема, добровільна відмова власника від права на земельну ділянку.

Частинами 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Припинення права користування в даному випадку відбувається виключно з добровільної волі землекористувача, проте чинне законодавство вимагає юридичного оформлення такої відмови, і в даному випадку це має бути рішення Київської міської ради.

Користуючись своїм правом добровільної відмови від права користування землею, позивач неодноразово звертався до відповідачів з заявами № 74000-02/628 від 16.03.2009 року, № 74000-02/1372 від 11.06.2009 року, № 74000-02/3017 від 19.10.2009 року, № 74000-02/2718 від 07.12.2011 року, № 74000-02/697 від 12.03.2012 року про відмову від права постійного користування земельною ділянкою та скасування Державного акту на право постійного користування землею від 11.01.2001 серії І - КВ № 005028, наявними у матеріалах справи.

Згідно з п. 3.12 Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342, відповідач 2 відповідно до покладених на нього завдань готує та подає в установленому порядку проекти рішень відповідача 1, а також подає свої висновки з питань, зокрема, розпорядження землями в межах міста Києва.

Однак, листом від 08.07.2009 року № 02-23/18772 відповідачем 2 було повідомлено позивача про необхідність звернутись до землевпорядної організації, що має ліцензію на виконання зазначених видів робіт, для замовлення технічної документації про припинення права постійного користування земельною ділянкою. На що позивач листом № 74000-02/2281 від 14.08.2009 року звернувся до відповідача 1 з проханням повідомити якими нормами діючого законодавства передбачено обов'язок позивача замовляти технічну документацію про припинення права користування.

У відповідь на даний лист відповідач 2 повідомив позивача про необхідність надати нотаріально посвідчені копії документів (лист № 03-23/27895 від 06.10.2009 року), які позивач направив відповідачу 1 разом з листом № 74000-02/3017 від 19.10.2009 року, наявними у матеріалах спарви.

В порушення відповідачами вищезазначених вимог, відповідне рішення щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою за адресою м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1 не прийнято та не скасовано Державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 005028 від 11.01.2001 року.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

За таких обставин, матеріалами справи підтверджується, що позивачем було вчинено усі необхідні дії та надано усі необхідні документи відповідачам для оформлення та прийняття рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою та скасування Державного акта на право постійного користування землею серії І-КВ № 005028 від 11.01.2001 року, проте, у зв'язку з бездіяльністю відповідача 2 право позивача на добровільну відмову від земельної ділянки та про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,4974 гектарів порушено.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Такий спосіб захисту кореспондується і з приписами статті 20 Господарського кодексу України, якою встановлено можливість захисту прав і законних інтересів суб'єкта господарювання шляхом припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів»в частині визнання незаконною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2 є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Крім того, наведені обставини також є підставою для задоволення заявлених вимог в частині зобов'язання відповідача 2 підготувати та надати на розгляд чергової сесії Київської міської ради, яка відбудеться після набрання законної сили рішенням суду, проект рішення щодо припинення права позивача користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1, та про скасування державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 005028.

Заявлені позивачем вимоги про зобов'язання Київської міської ради розглянути проект рішення на черговій сесії Київської міської ради, яка відбудеться після набрання законної сили рішенням суду, проект рішення щодо припинення права позивача користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1, та про скасування державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 005028 задоволенню не підлягають, оскільки норми процесуального закону не передбачають вирішення спору на майбутнє, що зокрема визначено у п. 4 ч. 1 ст. 84 ГПК, де зазначено, що резолютивна частина рішення має містити висновок про задоволення позову або про відмову в позові повністю чи частково по кожній з заявлених вимог; висновок не може залежати від настання або ненастання якихось обставин (умовне рішення).

Судові витрати відповідно до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідачів.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 32, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Позов до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.

Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, код 26199097) підготувати та надати на розгляд чергової сесії Київської міської ради, яка відбудеться після набрання законної сили рішенням суду, проект рішення щодо припинення права позивача користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 1, та про скасування державного акту на право постійного користування землею І-КВ № 005028.

Стягнути з Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, код 26199097) на користь Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна»по виготовленню цінних паперів»(04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44; код 162886441) 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. судового збору.

Стягнути з Київської міської ради (01044 м.Київ, Шевченківський район, вул.Хрещатик, буд.36, ЄДРПОУ 22883141) на користь Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна»по виготовленню цінних паперів» (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44; код 162886441) 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. судового збору.

В іншій частині в позові відмовити.

Після вступу рішення в законну силу видати наказ.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 01.11.2012р.

Суддя С.О. Чебикіна