Постанова № 27274399, 25.10.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а/1017/5027/12 Головуючий у 1-й інстанції: Капшук Л.О.

Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"25" жовтня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі Хрімлі О.Г., Коротких А.Ю., Літвіної Н.М., Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Миронівського районного суду Київської області від 14 березня 2012 року по справі за позовом Миронівського районного центру зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_5 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю, -

В С Т А Н О В И Л А:

Миронівський районний центр зайнятості -робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся до Миронівського районного суду Київської області з позовом до ОСОБА_5 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 3686,45 грн.

Постановою Миронівського районного суду Київської області від 14 березня 2012 року адміністративний позов задоволений.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження в адміністративній справі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні -не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову Миронівського районного суду Київської області від 14 березня 2012 року скасувати як таку, що прийнята неповноважним складом суду та прийняти нову про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2. ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З урахуванням вимог ст. 18 КАС України, склад суду не може вважатись повноважним, у зв'язку з чим колегія суддів прийшла до висновку про скасування постанови суду першої інстанції як такої, що прийнята неповноважним складом суду, з ухваленням нового рішення.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позовних вимог Бахмацького районного центру зайнятості, колегія суддів дійшла висновку, що вони підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_5 30 червня 2010 року звернувся до позивача із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. В заяві навів обставини про те, що не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсії не отримує.

На підставі поданої заяви відповідач отримав статус безробітного. З 7 липня 2010 року по 19 травня 2010 року йому була нарахована та виплачена допомога по безробіттю в сумі 3686,45 грн.

З 19 травня 2010 року виплату допомоги по безробіттю відповідачу було припинено у зв'язку з невідвідуванням центру зайнятості, його з обліку знято.

Вказані обставини підтверджуються копією заяви відповідача, складеної на його ім'я персональної картки, довідкою позивача № 334/03 від 20 грудня 2011 року, витягами з наказів № НТ 100707 від 7 липня 2010 року та № НТ 110708 від 8 липня 2011 року.

Актом ревізії Контрольно-ревізійного відділу в Миронівському районі фінансово-господарської діяльності, в тому числі використання коштів Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття в Миронівському районному центрі зайнятості за 2009-2010 роки та завершений звітній період 2011 року № 24-31/58, складеного 15 грудня 2011 року, встановлено факт подання відповідачем недостовірних даних для одержання допомоги по безробіттю та отримання такої допомоги незаконно.

Підставою для такого висновку була довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 27 жовтня 2011 року, згідно якої ОСОБА_5 був зареєстрований як фізична особа підприємець 23 грудня 2005 року. 1 жовтня 2010 року до Єдиного державного реєстру було внесено судове рішення про припинення його підприємницької діяльності, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності вказаної особи за судовим рішенням, що не пов'язано з її банкрутством, мала місце 18 жовтня 2011 року.

Згідно листа державного реєстратора від 07 березня 2012 року вбачається, що рішення про припинення підприємницької діяльності відповідача було надіслано державному реєстратору 28 вересня 2010 року та отримано ним 1 жовтня 2010 року. Державним реєстратором до Єдиного державного реєстру було внесено судове рішення про припинення його підприємницької діяльності відповідача. Повідомлення про внесення відповідного запису до ЄДР було направлено відповідачу за місцем його проживання.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців позивач був зареєстрований як фізична особа підприємець 23 грудня 2005 року, 01 жовтня 2010 року до Єдиного державного реєстру було внесено судове рішення про припинення його підприємницької діяльності, запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності вказаної особи, який є датою державної реєстрації припинення її підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством, був внесений до Єдиного державного реєстру 18 жовтня 2011 року.

У зв'язку з перебуванням відповідача в переліку зареєстрованих суб'єктів підприємницької діяльності з 07 липня 2010 року по 19 травня 2011 року, позивачем направлено претензію «Про повернення допомоги по безробіттю отриманої обманним шляхом».

19 грудня 2011 року стосовно відповідача виданий наказ № 104 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю в сумі 3686,45 грн.

В обґрунтування апеляційної скарги, позивач посилається на посилається на наявність постанови Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року, якою припинено його підприємницьку діяльність.

Також посилався те, що згідно ч. 1 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», суд, який постановив рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, у тому числі рішення про визнання фізичної особи - підприємця недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності, в день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцем реєстрації фізичної особи - підприємця для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно п.п. «б»п. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення»№ 803-ХІІ від 01.03.1991 року, до зайнятого населення і відповідно такого, що не можуть бути визнані безробітними, належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.

Частиною 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» закріплено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг, а відповідно до ч. 3 цієї статті Закону сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Крім того, відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Так, статтею 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» передбачений порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи -підприємця.

За приписами ст. 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», суд, який постановив рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, у тому числі рішення про визнання фізичної особи - підприємця недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності, в день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцем реєстрації фізичної особи - підприємця для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій.

У разі, якщо підставою для постановлення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є визнання її недієздатною або обмеження її цивільної дієздатності у судовому рішенні щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця в зв'язку з визнанням фізичної особи - підприємця недієздатною або обмеженням її цивільної дієздатності суд може вказати особу, яка призначена управителем майна фізичної особи - підприємця за поданням органу опіки та піклування, якщо інше не встановлено законом.

Державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем застосовуються обмеження, які встановлені законом, зокрема частиною восьмою статті 47 цього Закону.

Порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.

Для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу відповідні документи.

Документи, які подаються для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

За відсутності підстав для залишення документів, які передбачені частиною тринадцятою цієї статті, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Колегія суддів вважає, що юридичний факт припинення підприємницької діяльності потребує підтвердження шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідного запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.

За таких обставин, навіть за наявності судового рішення, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» зобов'язує саме фізичну особу вчинити певні дії і лише при належному їх виконанні державний реєстратор вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

Оскільки підприємницька діяльність відповідача не була припинена на момент виплати допомоги по безробіттю, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо її стягнення з відповідача у сумі 3686,45 грн. як незаконно отриману.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 -задовольнити частково.

Постанову Миронівського районного суду Київської області від 14 березня 2012 року скасувати як таку, що прийнята неповноважним складом суду.

Адміністративний позов Миронівського районного центру зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття -задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_5 на користь Миронівського районного центру зайнятості (розрахунковий рахунок 37173001002118 в ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 22208540) незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 3 686,45 (три тисячі шістсот вісімдесят шість) грн. 45 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.