Рішення № 27266798, 24.10.2012, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 18/89/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

24.10.12 Справа № 13/5009/5643/11

Суддею Носівець В.В. розглянута заява публічного акціонерного товариства «Укрнафта»про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 13/5009/5643/11:

за позовом прокурора Хортицького району м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 30) в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах в особі -Запорізької міської ради (69105, місто Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

до публічного акціонерного товариства «Укрнафта»(04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5)

про внесення змін до п. 8 договору оренди земельної ділянки

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін та учасників судового процесу:

від позивача: Луцик Т.В., довіреність № 01-17/2440 від 09.06.2011 р., посвідчення № 930 від 05.06.2012 р.;

від відповідача (заявника): Гуліян Т.Г., довіреність № 1233/д від 30.12.2011 р., паспорт серія СВ № 869960 від 17.03.2004 р.;

від прокуратури: Пилипів Р.Л., посвідчення № 001867 від 30.08.2012 р.;

До господарського суду Запорізької області 24.09.2012 року звернулося публічне акціонерне товариство «Укрнафта»(відповідач) із заявою про перегляд рішення від 18.10.2011 р. у справі № 13/5009/5643/11 за нововиявленими обставинами.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 24 вересня 2012 р., справа № 13/5009/5643/11 передана на розгляд судді Носівець В.В.

Ухвалою суду від 25.09.2012 року заяву прийнято до розгляду, порушено провадження за нововиявленими обставинами, справі присвоєно номер провадження 18/89/12, судове засідання призначене на 10.10.2012 р.

У зв'язку з неявкою представника Запорізької міської ради, необхідністю витребування документальних доказів та встановлення фактичних обставин заяви, розгляд заяви було відкладено спочатку на 18.10.2012 р., потім на 24.10.2012 р.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 90 ГПК України господарським судом Запорізької області 10.10.2012 р. винесено окрему ухвалу, яку направлено Запорізькій міській раді та для відома прокурору Хортицького району м. Запоріжжя, а також для відома прокурору Запорізької області, в якій суд просив позивача усунути недоліки в роботі юристів Запорізької міської ради та прийняти відповідні заходи по усуненню порушень з боку працівників юридичного відділу та сприяти явці представника Запорізької міської ради у наступне судове засідання та виконанню вимог ухвал суду від 25.09.2012 р. та від 10.10.2012р.

Заява за нововиявленими обставинами розглядалася без застосування засобів фіксації судового процесу.

Заявник у заяві про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, вказав, що при розгляді справи не були враховані окремі факти, які стали відомі відповідачу лише 06.09.2012 р., і які мають суттєве значення для розгляду справи. А саме, заявник зазначив, що приймаючи рішення у справі № 13/5009/5643/11 від 18.10.2011 року про внесення змін до пункту 8 договору оренди земельної ділянки та встановлення нового річного розміру орендної плати на рівні 114 078,00 грн., що складає 4% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2011 року (яка становить 2 851 950,00 грн.) господарський суд виходив з того, що розмір нормативної грошової оцінки, на підставі якого позивачем було розраховано річний розмір орендної плати, був наведений в таблиці розрахунку орендної плати на 2011 рік, та на думку позивача складає 2 851 950,00 грн. Однак, під час виконання рішення суду та здійснення розрахунку розміру орендної плати з метою подання уточнюючої податкової декларації, обов'язкової в силу ст. 50 Податкового кодексу України, ПАТ «Укрнафта»стало відомо про те, що фактична (діюча) нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки, яка діяла і на момент винесення рішення, не відповідає розміру нормативної грошової оцінки, що встановлена в рішенні суду у справі № 13/5009/5643/11. На підставі вищевикладеного, заявник просив скасувати рішення господарського суду Запорізької області у справі № 13/5009/5643/11 від 18.10.2011 р. в зв'язку з нововиявленими обставинами. В обґрунтування наданої заяви відповідач посилався на ст.ст. 112 - 114 ГПК України, згідно яких господарський суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами, що мають істотне значення для справи і не могли були відомі заявникові.

Прокурор проти доводів заявника (відповідача у справі) заперечив, зазначив, що під час розгляду справи відповідач не скористався правом надання доказів, а саме відповідачем не було надано витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель, хоча перепон у його наданні не існувало. Прокурор вважав, що ПАТ «Укрнафта» повинно було знати про наявність наведених обставин, які останній вважає нововиявленими. На підставі зазначеного, просив суд відмовити у задоволенні заяви.

Представник позивача також заперечив проти зазначених ПАТ «Укрнафта»фактів у заяві про перегляд рішення за нововиявленими обставинами. В обґрунтування заперечень посилався на те, що ПАТ «Укрнафта»у якості нововиявлених обставин зазначає докази, які отримані вже після прийняття рішення у справі і не містять інформації про обставини, які досліджувалися судом. З урахуванням чого, просив суд залишити заяву без задоволення.

Розгляд заяви був завершений 24.10.2012 р., суд дійшов висновку змінити рішення, в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини прийнятого рішення.

Розглянувши заяву ПАТ «Укрнафта», дослідивши надані матеріали, вислухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд встановив наступне:

Відповідно до ст. 112 Господарського процесуального кодексу України: господарський суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду судових рішень господарського суду за нововиявленими обставинами є: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; встановлені вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправильний висновок експерта, завідомо неправильний переклад, фальшивість документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення; встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення; скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення чи постановлення ухвали, що підлягають перегляду; встановлена Конституційним Судом України неконституційність закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Необхідними ознаками нововиявлених обставин є, по-перше, їх наявність на час розгляду справи, по друге, те, що ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи, по-третє, їх істотність для розгляду справи (їх врахування мало б наслідком прийняття іншого рішення).

Згідно з заявою ПАТ «Укрнафта»нововиявленими обставинами є неправильне визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка була застосована при здійсненні розрахунку орендної плати, та покладена в основу рішення у справі. За умови надання прокуратурою та позивачем належних доказів у справі, суд прийняв би інше рішення.

Запорізькою міською радою (орендодавець) та ПАТ «Укрнафта»15.04.2006 року (орендар) укладений договір оренди землі, зареєстрований у ЗРФ ДП «Центр ДЗК при ДК України по земельних ресурсах» 31.05.2006 р. за № 040626100465. (надалі -договір оренди землі). За умовами договору оренди землі, орендар прийняв у користування земельну ділянку загальною площею 0,2500 га, кадастровий номер 2310100000:06:016:0001, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Будьонного, 1/проспект Радянський, 1а.

Пунктом 8 договору оренди землі та додатковою угодою до нього встановлено розмір орендної плати.

Пунктом 11 договору оренди землі передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, в тому числі, внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

В зв'язку із затвердженням чергової нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, відповідача було повідомлено про необхідність внесення до договору оренди землі відповідних змін. Сторонами зміни в добровільному порядку внесені не були.

Рішенням господарського суду Запорізької області у справі № 13/5009/5643/11 від 18.10.2011 р. (суддя Серкіз В.Г.) були задоволені вимоги прокурора Хортицького району міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до ПАТ «Укрнафта». Зазначеним рішенням внесено зміни до п. 8 договору оренди земельної ділянки та встановлено новий річний розмір орендної плати на рівні 114 078,00 грн., що складає 4% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2011 року, яка становить 2 851 950,00 грн. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 28.12.2011р. апеляційну скаргу ПАТ «Укрнафта»на рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2011 р. у справі № 13/5009/5643/11 залишено без задоволення, рішення без змін. Постановою Вищого господарського суду України від 09.07.2012 р. касаційну скаргу ПАТ «Укрнафта»залишено без задоволення, постанову Донецького апеляційного господарського суду від 28.12.2011 р. у справі № 13/5009/5643/11 без змін.

Зміни у договір оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати були внесені на підставі наданих позивачем та прокурором «розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку, грошова оцінка якої проведена на 2011 рік»та «технічного завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки кадастровий номер 2310100000:06:016:0001»(том 1, арк. с. 21-22), із яких вбачається, що нормативна грошова оцінка дорівнює 2 851 950,00 грн.

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі»визначено, що орендна плата за землю -це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (ст. 30 Закону України «Про оренду землі»).

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 59 вказаного Закону рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно до ст. 144 Конституції України є обов'язковими до виконання на відповідній території та оприлюднюються у встановленому законом порядку.

Так, рішенням Запорізької міської ради № 79 від 03.03.2008 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя»було затверджено базову вартість одного квадратного метру землі у розмірі 190,18 грн., з врахуванням індексації нормативно грошової оцінки станом на 01.01.2008 р., впроваджено оподаткування земель міста на підставі нормативної грошової оцінки земель з 01.01.2008 р. Цим рішенням Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжя зобов'язано до 01.05.2008 р. розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників. Доручено управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації.

З огляду на приписи Податкового кодексу України, ст. 21 Закону України «Про оренду землі»зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, що призводить до обов'язковості внесення змін до Договору оренди землі у відповідній частині.

Податковим кодексом України визначено, що: плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю (ст. 290 ПК України); розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; (ст. 288 ПК України); ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки (ст. 274 ПК України); базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом (ст. 271 ПК України); проводиться щорічна індексація нормативної грошової оцінки земель (ст. 289 ПК України) для чого центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, в тому числі грошової, визначає Закон України «Про оцінку земель». Законом встановлено, що нормативна грошова оцінка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення -не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення -не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення -не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. Статтею 15 Закону визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ст. 20 Закону України «Про оцінку земель»за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка затверджується відповідною радою. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. На даний час таку ж позицію викладено в пункті 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (затв. Постановою КМУ від 23.03.1995 р. № 213) в редакції згідно з постановою КМУ № 492 від 23.05.2012 р. Отже підставою для обрахування земельного податку та орендної плати відповідно до розділу ХІІІ Податкового кодексу України, розділу ІІІ Закону України «Про оцінку земель»є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, виданий відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

При первісному зверненні до суду прокуратурою до позову було додано лише фотокопію "технічного завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки кадастровий номер 2310100000:06:016:0001", на підставі якого було здійснено розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку, грошова оцінка якої проведена на 2011 рік.

На неодноразові вимоги Донецького апеляційного господарського суду (ухвали від 13.12.2011 р., 20.12.2011 р.) прокуратура так і не надала даних Держкомзему про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на час звернення прокурора з позовом до суду.

В процесі перегляду рішення суду у даній справі за нововоявленими обставинами, суд також неодноразово ухвалами витребував витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на час розгляду справи суддею господарського суду Запорізької області Серкіз В.Г. (дата порушення провадження у справі -22.09.2011 р.); а також вимагав представити оригінал "технічного завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки кадастровий номер 2310100000:06:016:0001", не підписана та не завірена фотокопія якого була додана до позову при первісному зверненні до суду. Однак витребуваних документів суду надано не було.

Співставляючи данні "технічного завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки кадастровий номер 2310100000:06:016:0001" з даними витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель № 918 від 06.09.2012 р., вбачається, що застосовані різні показники щодо сукупного коефіцієнту впливу локальних факторів (0,71 Км3 і 0,57 Км3 відповідно), нормативної оцінки одного квадратного метра земельної ділянки (1 140,78 грн., і 915,84 грн. відповідно) та нормативної оцінки земельної ділянки (2 851 950,00 грн. і 2 289 600,00 грн. відповідно).

Крім того, у витягу чітко зазначено про базову вартість 1м2 земель міста Запоріжжя за станом на 01.01.2012 р., вона дорівнює 232,02 грн. (тобто проіндексована), виходячи саме із базової вартості розрахована нормативна грошова оцінка конкретної земельної ділянки та нормативна оцінка одного м2 конкретної земельної ділянки.

Очевидно, що індекс споживчих цін є змінною величиною, і за приписами ст. 289 ПК України, застосовується кумулятивно, тобто щорічно поступово складається. У випадку коли індекс споживчих цін не перевищує 110 %, то індекс застосовуються із значенням 110 %, що відповідно до формули, наведеної у ст. 289 ПК України, залишає нормативну грошову оцінку на попередньому рівні. Зрозуміло, що нормативна грошова оцінка конкретної земельної ділянки за цінами 2011 року та цінами 2012 року може бути або однаковою, або більшою у 2012 році, якщо індекс споживчих цін перевищував 110 % у попередньому році.

Дані "технічного завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки кадастровий номер 2310100000:06:016:0001" (том 1 арк.с. 21) взагалі не містять інформації про те, станом на який рік зроблений розрахунок нормативної грошової оцінки, ким він зроблений та коли, ким та кому виданий.

Порівнюючи дані розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку, грошова оцінка якої проведена на 2011 рік (том 1 арк.с. 22), з даними витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель № 918 від 06.09.2012 р., є зрозумілим, що дані за 2011 р. та 2012 р. щодо нормативної оцінки земельної ділянки суттєво різняться. У 2012 році нормативна оцінка земельної ділянки є меншою ніж у 2011 році, що суперечить нормам діючого законодавства України, які наведені вище судом.

Оскільки підставою для обрахування земельного податку та орендної плати відповідно розділу ХІІІ Податкового кодексу України, розділу ІІІ Закону України "Про оцінку земель" є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, виданий відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, додане прокурором технічне завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки суд, в розумінні статей 32-34 ГПК України, не вважає належним доказом підтвердження розрахунку розміру орендної плати, щодо зміни якого заявлено у позові.

Таким чином, матеріали справи підтверджують факт, що прокурором та позивачем при зверненні з позовом до суду були надані неналежні докази, які містять недостовірні відомості щодо нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки та не можуть підтверджувати правомірність внесення змін до договору оренди землі, в запропонованій редакції, і встановлення нового розміру орендної плати, оскільки це є порушенням норм чинного законодавства.

Предметом спору у даній справі є матеріально-правова вимога про внесення певних змін в договір та суд оцінює доводи позивача на відповідність їх приписам діючого законодавства. З огляду на встановлені судом обставини при перегляді рішення за нововиявленими обставинами, підстави для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в редакції, запропонованій прокурором і позивачем, відсутні.

Оскільки зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, що призводить до обов'язковості внесення змін до договору оренди землі у відповідній частині, та з огляду на надання відповідачем належних доказів у справі при її перегляді за нововиявленими обставинами, а також представлення суду витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 06.09.2012 р., в пункт 8 договору оренди землі слід внести зміни щодо розміру орендної плати, виходячи із цін 2012 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що доводи заявника про неправильне визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки є нововиявленими, а отже, обґрунтованими, тому рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2011 р. у справі №13/5009/5643/11 підлягає зміні.

Отже, річний розмір орендної плати для орендованої земельної ділянки з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що дорівнює 2 289 600,00 грн. (згідно даних Держкомзему), становить 91 584,00 грн., тобто 4%.

Враховуючи обставини заяви та справи вцілому, суд дійшов висновку судовий збір за перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 22, 32-34, 82-85, 114 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву публічного акціонерного товариства «Укрнафта»про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 13/5009/5643/11 задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області у справі № 13/5009/5643/11 від 18.10.2011 р. -змінити, виклавши абзаци другий і третій резолютивної частини рішення в наступній редакції:

«Внести зміни до пункту 8 договору оренди землі, що укладений Запорізькою міською радою (69015, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, код ЄДРПОУ 02140892) та публічним акціонерним товариством «Укрнафта»(04053, м. Київ, пров. Несторівський, б. 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) 15.04.2006 р. та зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.05.2006 р. № 040626100465, яким передано в оренду земельну ділянку загальною площею 0,2500 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Будьонного, 1/проспект Радянський, 1а, виклавши його в такій редакції:

«Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 91 584,00 грн. (дев'яносто одна тисяча п'ятсот вісімдесят чотири гривні нуль копійок), що складає 4 % від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2012 року та вноситься орендарем щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Хортицького району 33214812700008 у відділені Держказначейства у Хортицькому районі, МФО 813015, ЄДРПОУ 34676906, код 13050200».

В іншій частині рішення у справі № 13/5009/5643/11 від 18.10.2011 р. залишити без змін.

Суддя В.В.Носівець

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст.84 ГПК України, 02.11.2012 р.