Постанова № 27237452, 17.10.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 жовтня 2012 року 12 год. 02 хв. № 2а-13829/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., при секретарі судового засідання Безсчасній Я.С., за участю представників: прокуратури -Овчаренко О.З. (посвідчення від 16.03.2009р. № 60), позивача -Сукретної І.В. (довіреність від 02.08.2012р. № 9240/07), відповідача -Гапона В.В. (довіреність від 30.07.2012р. № 265/358), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справуза позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києвадо Закритого акціонерного товариства «Дослідний завод зварювального устаткування інституту електрозварювання ім. Є.О. Патона»про стягнення заборгованості із страхових внесків в розмірі 1 036 699, 16 грн., -В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Заступник прокурора міста Києва (далі -прокурор) в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва (далі -УПФУ в Голосіївському районі м. Києва, позивач) з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства «Дослідний завод зварювального устаткування інституту електрозварювання ім. Є.О. Патона»(далі -Дослідний завод, відповідач) про стягнення заборгованості із страхових внесків в розмірі 1 036 699, 16 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення працівником Прокуратури м. Києва перевірки з питань сплати коштів до фондів соціального спрямування (в тому числі до Пенсійного фонду України) встановлено наявність станом на 02 лютого 2011 року боргу у Дослідного заводу по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 1 036 699, 16 грн., в тому числі 785 260, 08 грн. -недоїмка, 230 923, 14 грн. -фінансова санкція, 20 515, 94 грн. - сума пені, що підтверджується відповідними документами.

Відповідач проти позову заперечував, обґрунтовуючи свої усні заперечення тим, що ним по-перше, була оскаржена вимога позивача від 25.10.2010р. за № Ю-1989-у на суму заявленого боргу в судовому порядку, по-друге, 08 жовтня 2012 року між Дослідним заводом та УПФУ в Голосіївському районі м. Києва укладений договір про розстрочення сум заборгованості зі сплати страхових внесків за № 7, який на сьогоднішній день чинний.

В судових засіданнях прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представники відповідача в судових засіданнях заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що Дослідний завод (ідентифікаційний код 05417733) перебуває на обліку в УПФУ в Голосіївському районі м. Києва та відповідно до норм ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. № 1058-IV був платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що не заперечується відповідачем (копія заяви про реєстрацію Дослідного заводу платником збору до Пенсійного фонду України від 27.06.2002р. наявна в матеріалах даної справи).

25 жовтня 2010 року УПФУ в Голосіївському районі м. Києва виставило відповідачу вимогу про сплату боргу за № Ю-1989-у, згідно якої станом на 25 жовтня 2010 року сума боргу зі страхових внесків Дослідного заводу становила 1 036 699, 16 грн., в тому числі 785 260, 08 грн. -недоїмка, 230 923, 14 грн. -фінансова санкція, 20 515, 94 грн. -сума пені.

Зазначена вимога була отримана відповідачем 04 листопада 2010 року, про що свідчить підпис бухгалтера Товариства Лагаденко Ю.Н. на такій вимозі.

Не погоджуючись з правомірністю винесення позивачем зазначеної вимоги про сплату боргу від 25.10.2010р. № Ю-1989-у відповідач оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 квітня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року по справі № 2а-18378/10/2670, відмовлено в задоволенні позовних вимог ЗАТ «Дослідний завод зварювального устаткування інституту електрозварювання ім. Є.О. Патона»до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва про визнання нечинною та скасування вимоги про сплату боргу від 25.10.2010р. № Ю-1989-у.

Вказані судові рішення оскаржені Дослідним заводом в касаційному порядку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2012 року відкрито касаційне провадження (К/9991/13475/12).

Згідно даних картки особового рахунку страхувальника Дослідного заводу (період розрахунку з 01 вересня 2010 року по 15 жовтня 2012 року)(1%-5%; 32%, 4%, 42%) за вказаною вимогою про сплату боргу за відповідачем до 08 жовтня 2012 року (дата договору розстрочення сум заборгованості зі сплати страхових внесків) обліковувалась суму недоїмки в розмірі 781 159, 45 грн. та відповідна сума штрафних санкцій і пені.

Станом на 08 жовтня 2012 року згідно даних картки особового рахунку страхувальника Дослідного заводу (період розрахунку з 01 вересня 2010 року по 15 жовтня 2012 року)(1%-5%; 32%, 4%, 42%) за відповідачем обліковувалась заборгованість лише з штрафних санкцій та пені, заборгованість із недоїмки була відсутня.

При вирішення даного спору суд виходить з наступного.

У відповідності до п. 7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»від 08 липня 2010 року № 2464-VI, який набрав чинності 01 січня 2011 року, стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 1 та п. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі -Закон № 1058-IV), страхувальниками для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 ст. 11 цього Закону, є, зокрема роботодавці, до яких відносяться підприємства установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Частиною першою ст. 15 Закону № 1058-IV передбачено, що страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, є платниками страхових внесків.

Набуття статусу платників страхових внесків відбувається з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду (ч. 3 ст. 15 Закону № 1058-IV).

До обов'язків страхувальника згідно з п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 17 вищезгаданого Закону віднесені обов'язки по подачі звітності територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом, а також по нарахуванню, обчисленню та сплаті страхових внесків.

Згідно з ч. 1, 4 і 5 ст. 20 Закону № 1058-IV, яка визначає порядок обчислення та сплати страхових внесків, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Відповідно до положень абзаців 1 -3 ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для страхувальників, зазначених у п. 1 ст. 14 цього ж Закону (роботодавці), є календарний місяць.

При цьому ч. 12 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Пунктом 11.11 розділу 11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Інструкція), яка була розроблена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, (роботодавці) щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків, за формою згідно з додатком 23 цієї Інструкції.

Розрахунки подаються зазначеними платниками до органу Пенсійного фонду для реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю, - не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Відповідно до ч. 2 і 3 ст. 106 Закону № 1058-IV суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.

Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.

Аналогічні норми закріплені у розділі 8 «Порядок стягнення заборгованості зі страхувальників»Інструкції.

При цьому нормами абзацу 1 п. 71 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»від 08 липня 2010 року № 2464-VI передбачено, що платникам, які протягом шести місяців з дня набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»щодо стимулювання сплати поточних платежів з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та погашення заборгованості до Пенсійного фонду України»подали заяву до відповідного органу Пенсійного фонду України‚ надається право на розстрочення сум заборгованості із сплати страхових внесків, які не погашені на день укладення договору про розстрочення сум заборгованості із сплати страхових внесків, за період до 31 грудня 2010 року, у разі якщо на день подання заяви у платника немає заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суми заборгованості із сплати страхових внесків, які не погашені на день укладення зазначеного договору, розстрочуються та підлягають сплаті рівними частинами протягом 24 календарних місяців починаючи з місяця подання платником заяви до відповідного органу Пенсійного фонду України (абзац 2 п. 71 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»цього ж Закону).

В силу норм абзаців 4, 5, і 6 п. 71 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»від 08 липня 2010 року № 2464-VI орган Пенсійного фонду України у десятиденний строк з дня отримання заяви приймає рішення про розстрочення сум заборгованості та укладає з платником договір про розстрочення сум заборгованості із сплати страхових внесків за формою затвердженою Пенсійним фондом України.

Зазначений договір підлягає достроковому розірванню, якщо платник не сплачує в повному обсязі розстрочені платежі із сплати страхових внесків та/або поточні платежі з єдиного внеску.

Платнику, який відповідно до укладеного договору в повному обсязі погасить заборгованість із страхових внесків і не допустить виникнення нової заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період дії такого договору, штраф та пеня, пов'язані з цією заборгованістю, нараховані і не сплачені або ті, які підлягають нарахуванню відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», списуються в порядку, встановленому Пенсійним фондом України.

Форма договору про розстрочення сум заборгованості зі сплати страхових внесків затверджена постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку списання штрафів та пені платникам, які виконали умови договору про розстрочення сум заборгованості із сплати страхових внесків, та форми договору про розстрочення сум заборгованості із сплати страхових внесків»від 19.07.2012 року № 12-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 08 серпня 2012 року за № 1340/21652.

Крім того, в силу пунктів 4 -6 вказаного Порядку Управління Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті визначають суми штрафів та пені, зазначені у пункті 3 цього Порядку, за даними карток особових рахунків платників протягом 10 робочих днів з дня виконання платником умов договору про розстрочення.

Управління Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті протягом 10 робочих днів з дня виконання платником умов договору про розстрочення здійснюють звірення сум несплачених штрафів та пені на день виконання умов договору про розстрочення, а також розрахунок сум штрафів та пені, які підлягають нарахуванню відповідно до пунктів 2, 4 частини дев'ятої статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та частини десятої та пунктів 2, 3 частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Результати такого звірення оформлюються відповідним актом.

Списання сум штрафів та пені здійснюється за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті (додаток 1), яке приймається не пізніше 10 робочих днів з дня підписання платником акта звірення. Після прийняття такого рішення платнику надсилається повідомлення про списання штрафів та пені (додаток 2), у якому вказується сума списаних штрафів та пені.

Списані суми штрафів та пені відображаються в картках особових рахунків платників із зазначенням дати прийняття рішення про їх списання.

Судом встановлено, що 08 жовтня 2012 року між позивачем і відповідачем укладено договір про розстрочення сум заборгованості зі сплати страхових внесків за № 7, згідно якого УПФУ в Голосіївському районі м. Києва згідно з п. 71 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»від 08 липня 2010 року № 2464-VI надав Дослідному заводу розстрочення сум заборгованості зі сплати страхових внесків на загальну суму 781 159, 45 грн. на період з 20.11.2012р. по 20.10.2014р., в тому числі за листопад-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року та січень-вересень 2014 року по 32 548, 31 грн. та за жовтень 2014 року -32 548, 32 грн.

Відповідно до п. 3.2 цього Договору він набирає чинності з дня його підписання та діє до повного погашення розстрочених сум заборгованості зі сплати страхових внесків, за винятком випадків дострокового розірвання такого договору.

Станом на 17 жовтня 2012 року Договір про розстрочення сум заборгованості зі сплати страхових внесків від 08.10.2012р. за № 7 чинний, що не заперечується сторонами.

З огляду на те, що сума недоїмки за вимогою була розстрочена, а сума штрафних санкцій та пені може бути списана в залежності від виконання умов договору розстрочення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача спірної суми заборгованості.

При цьому суд звертає увагу на те, що у випадку невиконання умов договору Дослідним заводом УПФУ в Голосіївському районі м. Києва може звернутись до суду з вимогою про стягнення суми недоїмки та штрафних санкцій з пенею в будь-який момент з урахуванням того, що в силу ч. 15 ст. 106 Закон № 1058-IV та ч. 16 ст. 25 Закону № 2464-VI строк давності щодо стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні адміністративного позову Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова