Ухвала суду № 27222753, 25.10.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Олішевська В.В.

Суддя-доповідач - Бишов М. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2012 року справа №2а/0570/3206/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бишова М.В.

суддів Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/3206/2012 за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним рішення №252 від 27.10.2011 року на суму 6561,45 грн,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Макіїввугілля» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним Рішення №252 від 27.10.2011 року на суму 6561,45 грн.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що відповідачем проведена перевірка Відокремленого підрозділу «Ордена Трудового Червоного Прапора Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» Державного підприємства «Макіїввугілля». За результатами перевірки складено акт №485 від 11 жовтня 2011 року та прийнято рішення №252 від 27 жовтня 2011 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Позивач вважає, що рішення № 252 від 27 жовтня 2011 року є незаконним в частині повернення коштів в сумі 4374,30 грн та в частині застосування фінансових (штрафних) санкцій в сумі 2187,15 грн, всього на загальну суму 6561,45 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2011р. задоволений позов Державного підприємства «Макіїввугілля», внаслідок чого визнане частково недійсним рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №252 від 27.10.2011 року на суму 6561,45 грн.

Стягнуто на користь позивача з Державного бюджету України судовий збір в сумі 47,07 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Порушення, на думку апелянта, полягають у неправильному застосуванні судом норм матеріального права. Висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. Працівнику шахти слід компенсувати за рахунок відповідача втрачений заробіток за пропущені через хворобу робочі години не протягом зміни, а лише ту їх частину, що припадає на період непрацездатності.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, представник відповідача надав заяву про розгляд справи у їх відсутність, що дає суду право розглянути справу у відсутність представників сторін у порядку письмового провадження на підставі ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Відокремлений підрозділ «Ордена Трудового Червоного Прапора Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» зареєстровано в якості відокремленого підрозділу Державного підприємства «Макіїввугілля» м. Макіївка без права юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за №26391038.

Державне підприємство «Макіїввугілля» зареєстровано в якості юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за №26391038

З 04.10.2010 року по 11.11.2011 року Відділенням Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена перевірка Відокремленого підрозділу «Ордена Трудового Червоного Прапора Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» Державного підприємства «Макіїввугілля» м. Макіївка з питань дотримання порядку використання страхових коштів Фонду призначених для виплати допомоги застрахованим особам за період з 01.10.2010 року по 01.09.2011 року.

За результатами перевірки складено Акт № 485 від 11 жовтня 2011 року, яким встановлено низку порушень ст. 48, ч. 2 ст. 35, ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме - нарахування допомоги за невірно підраховані години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівників за 2010 рік по 7 листкам непрацездатності на суму 824,82 грн та за 2011 рік по 23 листкам непрацездатності на суму 3549,48 грн.

На підставі Акту перевірки прийнято рішення №252 від 27 жовтня 2011 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким застосовано штрафні санкції на загальну суму 12020,73 грн, у тому числі: сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період до 01.01.2011 року в розмірі 1135,70 грн; сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період після 01.01.2011 року в розмірі 3623,12 грн; штрафні санкції у розмірі 50% за період до 01.01.2011 року в розмірі 5450,35 грн; штрафні санкції у розмірі 50% за період після 01.01.2011 року в розмірі 1811,56 грн.

Відповідно до колективного договору на 2008-2012 роки між адміністрацією та трудовим колективом, який зареєстрований за №811 від 20.01.2009 року, затверджено Правила внутрішнього трудового розкладу підприємства. Додатком «А» до зазначених Правил визначено режим роботи на добу для працівників на підземних роботах:

1 зміна: початок роботи - 08:00, закінчення роботи 14:00,

2 зміна: початок роботи - 14:00, закінчення роботи 20:00,

3 зміна: початок роботи - 20:00, закінчення роботи 02:00,

4 зміна: початок роботи - 02:00, закінчення роботи 08:00.

Зазначене також відображено в Акті перевірки.

У додатку 9 та 10 до Акту перевірки ВП «Ордена Трудового Червоного Прапора Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» ДП «Макіїввугілля» зазначено, що Фондом зайво нарахована допомога:

за 2010 рік: - ОСОБА_3 за 2 години 26.11.2010 року - 3 зміна (період непрацездатності з 16.11.2010 року по 26.11.2010 року включно) в сумі 64,64 грн.,

- ОСОБА_4 за 6 годин 17.11.2010 року - 4 зміна (період непрацездатності з 08.11.2010 року по 17.11.2010 року включно) в сумі 98,96 грн.,

- ОСОБА_5 за 6 годин 25.10.2010 року - 4 зміна (період непрацездатності з 18.10.2010 року по 25.10.2010 року включно) в сумі 128,06 грн.,

- ОСОБА_6 за 6 годин 01.10.2010 року - 4 зміна (період непрацездатності з 30.09.2010 року по .11.10.2010 року включно) в сумі 108,27 грн.,

- ОСОБА_7 за 6 годин 09.12.2010 року - 4 зміна (період непрацездатності з 30.11.2010 року по 09.12.2010 року включно) в сумі 169,43 грн.,

- ОСОБА_8 за 4 години 10.10.2010 року - 3 зміна (період непрацездатності з 06.10.2010 року по 25.10.2010 року включно) в сумі 113,72 грн.,

- ОСОБА_9 за 6 годин 12.11.2010 року - 4 зміна (період непрацездатності з 04.11.2010 року по 12.11.2010 року включно) в сумі 141,74 грн., всього на суму 824,82 грн.

за 2011 рік: - ОСОБА_10 за 6 годин 19.02.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 11.02.2011 року по 19.02.2011 року включно) в сумі 212,27 грн.,

- ОСОБА_11 за 2 години 23.02.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 04.02.2011 року по 23.02.2011 року включно) в сумі 85,03 грн.,

- ОСОБА_2 за 4 години 08.02.2011 року - 3 зміна в сумі 151,20 грн.,

- ОСОБА_12 за 4 години 26.02.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 15.02.2011 року по 26.02.2011 року включно) в сумі 146,92 грн.,

- ОСОБА_13 за 6 годин 16.02.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 07.02.2011 року по 16.02.2011 року включно) в сумі 209,16 грн.,

- ОСОБА_11 за 4 години 14.05.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 05.05.2011 року по 14.05.2011 року включно) в сумі 244,06 грн.,

- ОСОБА_14 за 6 годин 16.05.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 07.05.2011 року по 16.05.2011 року включно) в сумі 187,23 грн.,

- ОСОБА_15 за 2 години 27.05.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 17.05.2011 року по 27.05.2011 року включно) в сумі 79,86 грн.,

- ОСОБА_16 за 2 години 14.06.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 31.05.2011 року по 14.06.2011 року включно) в сумі 79,75 грн.,

- ОСОБА_17 за 6 годин 06.06.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 31.05.2011 року по 06.06.2011 року включно) в сумі 186,85 грн.,

- ОСОБА_18 за 2 години 26.07.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 11.07.2011 року по 26.07.2011 року включно) в сумі 39,97 грн.,

- ОСОБА_19 за 2 години 18.05.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 07.05.2011 року по 18.05.2011 року включно) в сумі 66,68 грн.,

- ОСОБА_20 за 6 годин 23.06.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 14.06.2011 року по 23.06.2011 року включно) в сумі 141,71 грн.,

- ОСОБА_21 за 6 годин 24.07.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 15.07.2011 року по 24.07.2011 року включно) в сумі 298,92 грн.,

- ОСОБА_22 за 6 години 31.01.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 24.01.2011 року по 31.01.2011 року включно) в сумі 250,78 грн.,

- ОСОБА_23 за 6 годин 04.03.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 22.02.2011 року по 04.03.2011 року включно) в сумі 201 грн.,

- ОСОБА_24 за 6 годин 22.06.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 15.06.2011 року по 22.06.2011 року включно) в сумі 203,91 грн.,

- ОСОБА_25 за 6 годин 06.01.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 29.12.2010 року по 06.01.2011 року включно) в сумі 120,53 грн.,

- ОСОБА_26 за 6 годин 12.03.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 02.03.2011 року по 12.03.2011 року включно) в сумі 182,89 грн.,

- ОСОБА_27 за 2 години 14.02.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 04.02.2011 року по 14.02.2011 року включно) в сумі 54,70 грн.,

- ОСОБА_28 за 2 години 11.03.2011 року - 3 зміна (період непрацездатності з 02.03.2011 року по 11.03.2011 року включно) в сумі 44,39 грн.,

- ОСОБА_29 за 6 години 04.03.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 23.02.2011 року по 04.03.2011 року включно) в сумі 206,16 грн.,

- ОСОБА_30 за 46 годин 10.03.2011 року - 4 зміна (період непрацездатності з 01.03.2011 року по 10.03.2011 року включно) в сумі 155,51 грн., всього на суму 3549,48 грн.

Також з Акту перевірки № 485 від 11 жовтня 2011 року вбачається, що Фондом була проведена оплата зазначених листків працездатності, що не заперечувалися представниками сторін

Відповідно до ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» визначені основні правові засади, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Дія цього Закону поширюється на осіб, що працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання, у фізичних осіб, та осіб, що забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

За приписами ч. 2 ст. 3 Закону № 2240 завданнями страхування від нещасного випадку є встановлення гарантій щодо захисту прав громадян на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, смерті громадянина або члена його сім'ї.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 2240, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону № 2240, джерелами формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених законом.

За приписами п. 1 ст. 20 Закону № 2240 кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання.

Статтею 34 Закону № 2240 визначені види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, одним з видів матеріального забезпечення яка надається є допомога по тимчасовій непрацездатності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 35 Закону № 2240 допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Згідно до ч. 2 ст. 35 Закону допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що завданням соціального страхування є компенсація втрат заробітної плати застрахованої особи у випадку тимчасової непрацездатності. При тому Законом встановлено, що лише оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів роботодавця, решта днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів

За приписами ч. 1 ст. 51 Закону № 2240 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Порядок, умови видачі та продовження листків непрацездатності визначено Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 року № 455 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.1 зазначеної Інструкції листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).

Спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року №1456/10053, затверджена Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності.

Пунктом 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності визначено, що листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12., 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності.

У графі «Звільнення від роботи» у першому стовпчику «З якого числа» дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику «До якого числа включно» дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику «Підпис та печатка лікаря» продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року №455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року №1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі «Стати до роботи» вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності». У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється «Продовжує хворіти» та зазначається номер нового ЛН.

З аналізу норм вказаної інструкції вбачається, що у ній не враховані індивідуальні особливості праці окремих працівників та режим роботи підприємств.

За приписами статті 57 Кодексу законів про працю, час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачається правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

Відповідно до ст. 58 зазначеного Кодексу визначено при змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Перехід з однієї зміни в іншу, як правило, має відбуватися через кожний робочий тиждень в години, визначені графіками змінності.

Згідно ст. 139 зазначеного Кодексу, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

У відповідності до ст. 142 зазначеного Кодексу, трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на основі типових правил.

Таким чином, працівники зобов'язані дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, тобто працівник зобов`язаний після відновлення працездатності приступити до роботи у час початку відповідної зміни (у разі якщо на підприємстві існує змінний режим роботи) або у час початку роботи підприємства (установи) відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку.

Жодним нормативним актом не передбачено обов'язок працівника приступити до роботи о 00:00 годині суток, на які припадає відновлення працездатності, або у вихідний день.

Додатком «А» до Правил внутрішнього трудового розкладу підприємства, які затверджені колективним договором ВП «Шахта ім. В.І. Леніна» на 2008-2012 роки, укладеного між адміністрацією та трудовим колективом, реєстраційний №811 від 20.01.2009 року, передбачено тривалість робочого часу підземних працівників у кількості 30 годин на тиждень з 4-х змінним режимом роботи на добу для працівників на підземних роботах з наступним розкладом та тривалістю: 1 зміна з 8 до 14 години, 2 зміна з 14 до 20 години, 3 зміна з 20 до 2 годині, 4 зміна з 2 до 8 години.

На вугільних підприємства «робоча» зміна починається не з 00 годин як календарна,а о 08 годині ранку (з першої зміни). Таким режимом роботи передбачено, що підземні роботі в третю зміну часткового працюють у календарній добі, наступній за днем виходу на роботу. Вихід на роботу в середині зміни законодавством не передбачено. До того ж це суперечить чинній нарядній системі, бо працівник перед початком зміни повинен отримати наряд на виконання робіт та інструктаж щодо отримання техніки безпеки на робочому місці.

У табелях обліку та використання робочого часу ВП «Ордена Трудового Червоного Прапора Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» на кожного працівника заповнюється три рядка, у першому зазначається номер зміни (1, 2, 3, 4) або вихідний. У другому та третьому рядках зазначається час спуску та підйому працівників які зайняті на підземних роботах або час початку та закінчення роботи.

Так ОСОБА_3 перебував на лікарняному з 16.11.2010 року по 26.11.2010 року, що підтверджується листком непрацездатності Серія АБЯ № 123382, в якому в графі «стати до роботи» зазначено з 27.11.2010 року. Згідно табеля за листопад 2010 року зазначена особа приступила до роботи 27.11.2010 року у другу зміну, що також підтверджується записом у листку непрацездатності.

ОСОБА_4 перебував на лікарняному з 08.11.2010 року по 17.11.2010 року. У лікарняному Серія АБЯ № 110734 у графі «стати до роботи» зазначено 18.11.2010 року. Згідно табеля за листопад 2010 року, зазначена особа приступила до роботи 18.11.2010 року у четверту зміну. Час спуску 1 година 40 хвилин, час підйому 9 година. Те що ОСОБА_4 приступив до роботи 18.11.2010 року також підтверджується також записом у листку непрацездатності.

ОСОБА_31 перебував на лікарняному з 18.10.2010 року по 25.10.2010 року. У лікарняному Серія АБЯ № 110136 у графі «стати до роботи» зазначено 26.10.2010 року. Згідно табеля за жовтень 2010 року, зазначена особа приступила до роботи 26.10.2010 року у четверту зміну. Час спуску 1 година, час підйому 7 година. Те що ОСОБА_4 приступив до роботи 26.10.2010 року також підтверджується також записом у листку непрацездатності.

З матеріалів справи встановлено, що так само обліковується робочий час решти працівників, перелічених в додатках до Акту перевірки.

Згідно табелів обліку та використання робочого часу особи, по яких Фондом не прийнято до заліку витрати, приступили до роботи саме у той день на який припадає відновлення працездатності.

Згідно до ч. 2 ст. 35 Закону допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001р. №1266 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Згідно з пунктом 20 Порядку сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми годинної виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньогодинної заробітної плати залежно від страхового стажу на кількість годин, які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи).

Цим Порядком не передбачено поділ зміни на частини для оплати листків непрацездатності застрахованої особи в залежності від графіку виходу працівника на роботу, у т.ч. у випадках багатозмінного режиму роботи.

З наведеного вбачається, що законодавством обумовлено лише те, що перші п'ять днів тимчасової непрацездатності оплачуються за рахунок коштів підприємства, установи, організації, а за рахунок коштів Фонду оплачується решта днів тимчасової непрацездатності.

Таким чином, законодавством також не встановлено обов'язку підприємства нести витрати оплаті тимчасової непрацездатності у даному випадку.

В зв'язку з наведеним, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстави для не прийняття до заліку спірних сум страхових коштів та накладення штрафу відповідно до оскаржуваного рішення у Фонду були відсутні.

Крім цього, ст. 36 Закону № 2240 визначені підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням.

Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з'являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності.

Як вбачається з матеріалів справи, жодна з перелічених ст. 36 Закону № 2240 підстав не була визначена відповідачем у якості відмови у здійсненні страхових виплат шляхом не прийняття до заліку в рахунок страхових внесків витрат щодо виплати допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та не була підставою для відмови відповідача у прийнятті до заліку.

Окрім того, для розробки єдиного підходу щодо оплати листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, 12 травня 2011року у Міністерстві соціальної політики України проведено узгоджувальну нараду з представниками Міністерства охорони здоров'я України, Профспілки працівників вугільної промисловості України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на якій прийнято рішення при оплаті листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи, керуватись листом Мінпраці України з цього питання від 29.01.2010 року № 21/18/99-10 як органу, якому надано право давати роз'яснення щодо застосування Порядку, та органу державного нагляду за діяльністю фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зазначеному листі Мінпраці рекомендовано Фонду з метою недопущення порушення прав застрахованих осіб на отримання в повному обсязі допомоги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, приймати до заліку оплачені за рахунок коштів Фонду години протягом всієї тривалості робочої зміни, яка переходить на іншу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною.

Оскільки пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №1266 надано право Міністерству праці та соціальної політики давати роз'яснення щодо застосування Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, а зміст листа Мінпраці України від 29.01.2010 року № 21/18/99-10 не суперечить загальним засадам та змісту законодавства щодо соціального страхування з тимчасової непрацездатності, його положення слід застосовувати до спірних правовідносин.

Таким чином, оплата тимчасової непрацездатності працівникам повинна проводитися за всю тривалість робочої зміни, яка переходить на другу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача та вважає їх необґрунтованими.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/3206/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/3206/2012 - залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів М.В. Бишов

І.Д. Компанієць

В.А. Шальєва