Ухвала суду № 27222166, 18.10.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2012 року м. Київ К-6942/10

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Степашка О.І.

суддів: Островича С.Е.

Федорова М.О.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції у Дніпропетровській області

на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.02.2008

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2009

у справі № 6/233

за позовом Повного товариства «Ломбард-Скарбниця»

до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції у Дніпропетровській області

про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій

ВСТАНОВИВ:

Повне товариство «Ломбард-Скарбниця»(далі по тексту -позивач, ПТ «Ломбард-Скарбниця») звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції у Дніпропетровській області (далі по тексту -відповідач, Західно-Донбаська ОДПІ у Дніпропетровській області) про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.10.2007 №0004432343.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.02.2008, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2009, позовні вимоги задоволено повністю.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем було здійснено перевірку відокремленого підрозділу «Перша Павлоградська філія Повного Товариства «Ломбард-Скарбниця»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 03.07.2006 по 30.06.2007, за результатами якої складено акт перевірки від 16.10.2007 №568/22-34413690.

В акті перевірки зазначено порушення позивачем пункти 1 та 2 статті 3 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», в результаті чого здійснювалась діяльність з надання побутових послуг за період з 19.07.2006 по 31.12.2006 без придбання торгового патенту.

На підставі висновків акта перевірки відповідачем прийнято рішення від 26.10.2007 №0004432343 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 867,10 грн.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», торговий патент - це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними у зазначеному Законі видами підприємницької діяльності.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно з положеннями Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Положення про Державний реєстр фінансових установ», затвердженого Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 №41, Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг від 20.04.2004 №387 «Про схвалення рішення директора департаменту нагляду за кредитними установами щодо внесення до Державного реєстру фінансових установ інформації про набуття Повним товариством «Ломбард-Скарбниця»Учасники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Скарбниця-ЛТД», Товариство з обмеженою відповідальністю «Комісіонер»статусу фінансової установи»було схвалено рішення щодо внесення ПТ «Ломбард-Скарбниця»до Державного реєстру фінансових установ.

З моменту внесення ПТ «Ломбард-Скарбниця»до Державного реєстру фінансових установ на нього не розповсюджуються положення Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», оскільки, діяльність ломбардів з фінансового кредитування населення врегульовано Законом України «Про фінансові послуги та державне врегулювання ринків фінансових послуг» згідно з яким, послуги ломбардів з надання кредитів під заставу майна визначаються як фінансові, а не побутові послуги, а ломбарди, як суб'єкти підприємницької діяльності, які надають такі послуги, є фінансовою установою - юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг та яка внесена до відповідного реєстру у порядку, встановленому законом. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг.

Законом закріплено статус ломбарду як фінансової установи, яка надає фінансові, а не побутові послуги і відповідно діяльність ПТ «Ломбард-Скарбниця»з надання фінансових кредитів, яку товариство здійснює за місцем розташуванням своїх відокремлених підрозділів Першої Західно-Донбаської філії ПТ «Ломбард-Скарбниця»не підпадає під дію Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності».

Оскільки Закон України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» визначає порядок патентування торговельної діяльності за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток, діяльності у сфері торгівлі іноземною валютою, діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, що провадиться суб'єктами підприємницької діяльності.

Згідно з пунктами 1 та 2 статті 3-1 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», патентуванню підлягає діяльність з надання побутових послуг, яка здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами як в окремих приміщеннях, будівлях, їх частинах, так і за їх межами.

Під побутовими послугами у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з наданням платних послуг для задоволення особистих потреб замовника за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків, включаючи кредитні картки.

Перелік послуг, які відносяться до побутових, визначається Кабінетом Міністрів України і не може змінюватися протягом бюджетного року.

Постановою KM України «Про затвердження переліку послуг, що належать до побутових і підлягають патентуванню»від 27.04.1998 №576, послуги ломбарду були віднесені до побутових. Однак, відповідно до частини 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», під побутовими послугами у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з наданням платних послуг для задоволення особистих потреб замовника за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків, включаючи кредитні картки. При цьому визначення побутових послуг кореспондується до статті 865 Цивільного Кодексу України, у відповідності до якої за договором побутового підряду підрядник, який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується виконати за завданням фізичної особи (замовника) певну роботу, призначену для задоволення побутових та інших особистих потреб, а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Надання побутових послуг є виконанням певних робіт (виготовлення, обробка, переробка, ремонт речі тощо) для задоволення побутових та інших особистих потреб фізичних осіб. З набранням чинності Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», яким врегульовано діяльність з надання фінансових послуг, надання ломбардами коштів у позику, в тому числі і на умовах фінансового кредиту, не можуть вважатися побутовими (підрядними) послугами, а отже, не підлягають патентуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що послуги ломбардів законодавством визначені як фінансові послуги, а тому до побутових послуг не відносяться, у зв'язку з чим обов'язок щодо отримання та сплати патентів на ломбарди не поширюється.

Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг ПТ «Ломбард-Скарбниця»надано статус фінансової установи, як установі, що надає виключно фінансові послуги; відокремлений підрозділ «Першу Західно-Донбаську філію ПТ «Ломбард-Скарбниця»внесено до реєстру фінансових установ; відокремлений підрозділ здійснює діяльність виключно з надання фінансових послуг, а саме з надання ломбардом фінансових кредитів під заставу рухомого майна.

Отже, суди дійшли обґрунтованого висновку щодо неправомірності винесення відповідачем рішення від 26.10.2007 №0004432343 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій, тому позов задоволено вірно.

Враховуючи викладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що судами першої та апеляційної інстанцій належним чином з'ясовані обставини справи та дано їм відповідну правову оцінку. Порушень норм матеріального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції у Дніпропетровській області відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.02.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2009 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко Судді(підпис)С.Е. Острович (підпис)М.О. Федоров