Ухвала суду № 27216851, 25.10.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2012 року справа №2а/0570/8277/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., за участі секретаря Полторацької С.С., представника позивача Малишевої І.М., представника відповідача Дмитриева О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2011 р. у справі № 2а/0570/8277/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2009 р. по 31.03.2010 р. у сумі 902 311,85 грн,-

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних, та торфодобувних підприємств» «Укрвуглеторфреструктуризація», відокремлений підрозділ "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт", про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2009 р. по 31.03.2010 р. у сумі 1 088 961,12 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що спірна сума заборгованості враховується за шахтою «Жовтнева».

В обґрунтування позовних вимог Управління зазначило, що наказом Міністерства вугільної промисловості України № 34 від 31.01.2000 р. «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Жовтнева» було ліквідовано ДП «Шахта «Жовтнева». Цим наказом передбачено створення ліквідаційної комісії, яка була зобов'язана провести ліквідаційні заходи та подати ліквідаційний баланс. Виконання робіт з фізичної ліквідації шахт та заходів щодо соціального захисту працівників було покладено на компанію «Укрвуглереструктуризація».

05.06.2003 р. наказом Міністерства палива та енергетики № 28 ДП «Укрвуглереструктуризація» була реорганізована шляхом злиття з ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Відповідно до наказу № 280 від 05.06.2003 р. у складі «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства - ДП «Донвуглереструктуризація», яка є правонаступником ДП Укрвуглереструктуризація».

Згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 р. №612 була проведена реорганізація ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом його приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Згідно п.8 цього наказу правонаступником всіх прав та обов'язків ДП «Донвуглереструктуризація» є ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Передавальним балансом станом на 01.02.2008 р. передало свої права та обов'язки правонаступнику ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» і припинило свою фінансово-господарську діяльність.

У складі ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29.02.2008 р. створена без утворення юридичної особи Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", до складу якої включено 23 шахт, в тому числі шахта «Жовтнева».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія "Вуглетрофреструктуризація». Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010 року змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.

Відповідачеві надсилалися повідомлення про фактичний розрахунок витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, але витрати відшкодовані не були, в зв'язку з чим утворилась заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2009 р. по 31.03.2010р. у сумі 1 088 961,12 грн. Через зазначені обставини позивач просив стягнути з відповідача фактичні витрати на виплату і доставку пенсій у зазначеному розмірі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.08.2010 р. замінено відповідача у справі на Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" (м. Макіївка, вул. Успенського, код ЄДРПОУ 32442610).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.08.2010 р. справа передана на розгляд Донецького окружного адміністративного суду.

Заявою від 14.09.2010 р. (а.с.137) позивачем було зменшено позовні вимоги у зв'язку з частковим списанням заборгованості, просив стягнути з відповідача суму фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2009 р. по 31.03.2010 р. у сумі 902 311,85 грн.

Постановою суду 1 інстанції у задоволені позову відмовлено.

Позивач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову скасувати і прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення скарги заперечував, представник позивача скаргу підтримав.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне .

Судом встановлено наступне.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.

Позивач звертаючись до суду з вимогою про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.10.2009 р. по 31.03.2010 р. у сумі 902 311,85 грн., вважав, що у спірних правовідносинах належним відповідачем є саме Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

Оскільки, вказане підприємство є юридичною особою (код ЄДРПОУ 32442610), що підтверджується Довідкою з ЄДРПОУ (а.с.156). Відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 відповідач є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 р. № 939 затверджений Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості. Зазначеним Порядком визначено особливості збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - гірниче підприємство). Ліквідації підлягає гірниче підприємство, яке не спроможне провадити передбачену статутом діяльність і подальша діяльність якого згідно з техніко-економічним обґрунтуванням визнана недоцільною. Ліквідація гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо припинення господарської діяльності, приведення його виробничих фондів до стану, який гарантує безпеку людей, майна і довкілля, соціальний захист працівників, що вивільняються, а також вирішення інших соціально-економічних питань.

Рішення про ліквідацію гірничого підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за пропозицією Мінвуглепрому, погодженою в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з відповідними облдержадміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємств.

Відповідно до п. 9 даного Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію, яка здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепрому розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.

Фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.

Датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт і заходів вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісією, та передачі в установленому порядку об'єктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 34 від 31.01.2000 р. «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Жовтнева» було ліквідовано ДП «Шахта «Жовтнева». Цим наказом передбачено створення ліквідаційної комісії, яка була зобов'язана провести ліквідаційні заходи та подати ліквідаційний баланс. Виконання робіт з фізичної ліквідації шахт та заходів щодо соціального захисту працівників було покладено на компанію - «Укрвуглереструктуризація».

Наказом Міністерства палива та енергетики України «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» від 05.06.2003 року №280 державне підприємство "Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості» (далі за текстом "Укрвуглереструктуризація") була реорганізована шляхом злиття з ДП «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості» (далі за текстом "Укрвуглеторфреструктуризація") та на їх базі створене об'єднання - «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств».

Відповідно до п. 2.1 цього наказу у складі об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Пунктом 3 наказу № 612 від 29.12.2007 року припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації - приєднання до новоствореного державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом № 8 від 15.02.2008 припинена діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

У складі ДП «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29.02.2008 р. створена Донецька виконавча з ліквідації шахт без утворення юридичної особи, як відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", до складу якої включено 23 шахти, в тому числі шахта «Жовтнева».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація».

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010 року змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Згідно із Статутом відповідача, він створений з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, а саме, для організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

З листа Міністерства вугільної промисловості України від 16.12.2008 р. № 681/07/03-2 (а.с.99) вбачається, що рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств було прийнято Кабінетом Міністрів України (Постанови від

28.03.1997 р., від 19.09.2001 р., № 1205), за яким зазначені підприємства ліквідуються без

правонаступника. ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та ДП «Донвуглереструктуризація»

є замовниками та виконавцями робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених

підприємств та при виконанні робі останні відповідають лише за суворе дотримання вимог

проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва

підприємств, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України на визначаються

проектами їх ліквідації.

Пунктом 9 наказу Мінвуглепрому від 02.04.2010 р. № 99 (а.с. 108-110) встановлено, що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником усіх прав та обов'язків пов'язаних з діяльністю саме ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» згідно з розподільчими балансами. За розподільчо-передавальним балансом на 01.06.2010 р. (а.с. 125-127) від ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» до відповідача передана кредиторська заборгованість зі страхування (рядок 570) в розмірі 62 289 132,79 грн. без зазначення виду такої заборгованості та дати виникнення заборгованості. За актом передачі первинної документації (а.с. 128-130) у рядку кредиторської заборгованості за пільговими пенсіями не визначено вугледобувне підприємство, за яким рахується заборгованість та дата виникнення такої заборгованості.

Оскільки в розподільчих балансах та актах наданих Управлінням не зазначено яка саме заборгованість перед пенсійним фондом «Шахти «Жовтнева» та в якому розмірі саме цієї шахти передана відповідачу, колегія суддів вважає правильними висновки суду 1 інстанції, про те, що позивачем не надано доказів обов'язку саме Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» щодо відшкодування спірних фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з

01.10.2009 р. по 31.03.2010 р. у сумі 902 311,85 грн. працівникам шахти «Жовтнева» та

шахтоуправління "Жовтневе".

Також судом встановлено, що шахта «Жовтнева» є такою, що не припинилася, оскільки згідно із ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Порядок припинення юридичної особи в процесі відновлення її платоспроможності або банкрутства встановлюється законом.

Відповідно до ст. 111 Цивільного кодексу України юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Виходячи із приписів ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення, тобто саме з моменту втрати юридичною особою цивільної правоздатності юридична особа є такою, що припинилася.

Частина 2 статті 104 та частина п'ята статті 111 Цивільного кодексу України, пов'язують момент припинення юридичної особи (суб'єкта господарювання) з однією подією: внесенням до державного реєстру запису про припинення такої особи (суб'єкта господарювання). Аналогічна позиція викладена й у нормах Господарського кодексу України.

Позивач як суб"єкт владних повноважень не надав суду доказів виключення вказаної шахти з ЄДРПОУ шляхом внесенням до державного реєстру запису про припинення суб'єкта господарювання, а тому суд правильно зазначив, що «Шахта «Жовтнева» має цивільну правоздатність, може відповідати за своїми зобов'язаннями до моменту виключення підприємства з ЄДР та не звільнена від покладених на неї обов'язків, в тому числі щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Враховуючі викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.10.2009 р. по 31.03.2010 р. у сумі 902 311,85 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2011 р. у справі № 2а/0570/8277/2011 - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.