Рішення № 27117629, 26.10.2012, Талалаївський районний суд Чернігівської області

2522/448/2012

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2012 Талалаївський районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Бабич О.І, при секретарі Божко Л.М, з участю прокурора Христенок В.І, позивача ОСОБА_30,представників: Деркомзему Зігури О.М, Макаренко Л.І, сільського голови Прохорчук О.В,заступника голови комісії з проведення реорганізації Волошиної С.Ю, відповідачів: представника РДА Циганенко Н.Б, фермерського господарства Жовтан І.В,розглянув у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Талалаївці в залі судових засідань №1 цивільну справу за позовом прокурора району в інтересах ОСОБА_30, до Талалаївської районної державної адміністрації ОСОБА_9 «Про визнання незаконним та скасування розпорядження Талалаївської РДА №214 від 31.05.2012 року про передачу земельних ділянок в оренду ОСОБА_9»та скасування договорів оренди.

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2012 року прокурор району звернувся до суду із зазначеним позовом в інтересах ОСОБА_1та інших мешканців с.Грицівка які ненадавали повноважень підтримувати їх інтереси в суді.

В позовній заяві вказує,що ОСОБА_30,який не в змозі самостійно захистити свої порушені майнові права та інтереси, а тому,серед інших громадян звернувся до народного депутата,за захистом своїх порушених прав.

Вказує на ті обставини,що за результатами перевірки крлективного звернення громадян до народного депутата, встановлені грубі порушення прав членів колишнього КСП ім.Чапаєва,що полягає в наступному: зазначеному господарству 10.10.1995 року відповідно з державним актом 11-ЧН№000018 надано у колективну власність земельну ділянку площею 1034,9 га.Роздержавлення земель проведено в 1994 році. Згідно додатку до державного акту ОСОБА_30 був членом КСП ім.Чапаєва, тому 4.07.1996 року, на підставі розпорядження голови райдерадміністрації видано сертифікат на право на земельну частку (пай) площею 3,9 умовних кадастрових гектарів які не були виділені в натурі (на місцевості).

В ОСОБА_30,виникло право на виділення земельної частки (паю) в натурі на місцевості, отримання її у власність та використання на власний розсуд в межах діючого законодавства,але цього права він був позбавлений. Оскільки, згідно з протоколом зборів власників сертифікатівна земельну частку (пай) від 23.09.2006 року, прийнято рішення про передачу 409,4 га малопродуктивних сільскогосподарських угідь в землі запасу Рябухівської сільскої ради, внаслідок чого відбулося зменшення розмірів земельних часток (пїв). Згідно з зазначеним рішенням відділом Деркомзему у Талалаївському районі протиправно внесено зміни до державної статистичної звітності (форми 6-зем) та включено до земель запасу Рябухівської сільскої ради сільскогоспродарські угіддя загальною площею 409,4 га,з них багатрічні насадження -14,3 га,пасовища-201,3 га, сіножаті-193,8 га, вивівши їх із земель колективної власності.

Рішення щодо переведення цих земель в землі запасу сільскої ради органами місцевого самоврядування чи виконавчої влади не приймалося.

Протокол №1 від 23.09.2006 року зборів громадян - власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) колишнього КСП ім.Чапаєва, не затверджений Талалаївською РДА всупереч п.11 постанови КМУ №122 від 04.02.20034 року, «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), де зазначено, що сільска,селищна,міська рада чи райдержадміністрація протягом 5 днів після ознайомлення громадськості з результатами розподілу вживає заходів до остаточного його погодження згідно з поданими заявами і затверджує протокол збороів з урахуванням внесених змін, а також доручає територіальному органу Держкомзему разом із землевпорядною організацією забезпечити організацію робіт з установлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки на підставі відповідних договорів.

Зазначає,що на зборах не були присутні всі власники земельних часток (паїв) яким було видано сертифікати. Рішення прийнято загалом яке стосується кожного власника земельного паю.Стверджує,що питання про права та обов'язки інших осіб,присутність яких на зборах не вказано,вирішено іншими власниками без відповідних на те повноважень щоб підтверджували волевиявлення людей. В протоколі не вказано прізвищ присутніх осіб, то взагалі не можливо визначитися з тим,хто підтримав рішення таких зборів.

Встановивши таку кількість порушень при проведенні зборів,прокуратурою району організовано перевірку в порядку ст.97 КПК України,якою беззаперечно встановлено факт не проведення зборів співвласників земельних часток (паїв). Наголошує,що правового рішення про передачу земель з колективної чи якусь іншу (державну,комунальну)власність не було і не приймалось. А лише на підставі сфальсифікованого протоколу, 3 січня 2007 року, відділом земельних ресурсів на той час, до державної статистичної звітності Ф-6 зем внесено дані про зміну власності на землі сільскогосподарського призначення загальною площею 409,4 га, з них; багаторічні насадження-14,3 га, пасовища-201,3 га,сіножаті-193,8 га,які переведені із земель колективної власності колишнього КСП ім.Чапаєва в землі запасу Рябухівської сільскої ради, В зв'язку з чим зазначені земельні частки перейшли у розпорядження Талалаївської РДА (п.12 Перехідних положень ЗК України).

Факт незаконного переведення названих земель визнано відділом Держкомзему вТалалаївському районі у відповіді на протест прокурора району в якому зазначено,що вимоги прокурора є правомірними , однак через відсутність у діючому законодавстві категорії земель колективної власності, перевести землі в колективну власність КСП ім.Чапаєва неможливво, оскільки воно ліквідовано тому питання повернення землі можна вирішити лише в судовому порядку.

Вважає,що внаслідок таких незаконних дій, ОСОБА_30 який мав права на земельну частку (пай) без будь- яких рішень органу влади чи місцевого самоврядування був позбавлений права на отримання у власність земельної ділянки паю в повному обсязі і не доотримав біля 2,00 га землі.

Згідно до п.17 Перехідних положень З.К.України сертифікат на право на земельну частку(пай) є дійсним до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Незаконне виведення земель з колективної власності завдає шкоди економічним інтересам громадян,зокрема ОСОБА_30,який був членом КСП ім. Чапаєва,але земельна частка в повному обсязі йому виділена не була тому її місцезнаходження можливо встановити лише після остаточного розподілу земель. За ст.142 З.К.України припинення права власності наземельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Тобто відмова від частини розпайованих земельних ділянок і передача їх у землі запасу здійснена без волевиявлення всіх співвласників, та ОСОБА_30,чим громадян неправомірно позбавлено права на на отримання земельних ділянок у власність.

Розпорядженням Талалаївської РДА 31.05.2012 року №214 «Про надання ОСОБА_9,земельних ділянок в оренду» затв, в оренду ОСОБА_9, як фізичній особі для ведення фермерського господарства які знаходяться на території Рябухівської сільскої ради Талалаївського району та передано ОСОБА_9 в оренду.

На підставі даного розпорядження між Талалаївською РДА та ОСОБА_9,18.06,2012 року укладено договір оренди землі на 49 років,земельну ділянку сільскогосподарського призначення площею 6,4249 га-сіножаті зареєстровано у відділі Деркомзему Талалаївського району 09.07.2012 року. За даними Деркомзему ОСОБА_9, орендуе саме ті землі які незаконно були переведені у землі запасу із земель колективної власносьті КСП ім. Чапаева.

Наголошуе на ті обставини,що виходячи зі змісту норм ст.8 ЦК України та застосовуючи аналогію закону,враховуючи,що з прийняттям розпорядження про передачу у оренду земельної ділянки,вона змінила свій правовий статус,тобто, у даному випадку,розпорядження голови РДА виконало функцію правочину.Виходить із вимог ч.1 ст.203 ЦК України, видання розпорядження про передачу земельної ділянки в оренду, що протиправно була вилучена з колективної власності,суперечить вимогам Цивільного та земельного кодексів України,Закону України «Про оренду землі» та моральних засад суспільства.

Вважає,що розпорядження голови РДА порушило публічний порядок (ст.228ЦК ),оскільки ним фактично погоджено незаконне вилучення землі.

Вказуе,що згідно ч.1 ст.215 ЦК України,недодержання сторонами або стороною в момент вчинення правочину вимог, встановлених ст.203 ЦК України має наслідком його недійсність. У відповідності до ст.216 ЦК України,недійсний правочин не породжує юридичних наслідків,крім тих,які пов'язані з його недійсністью. Стверджує,що за ч.1ст.215 ЦКУ,підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог,які встановлені частинами 1-3,5 та 6 ст.203 ЦК України.

За ч.1 ст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечить цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства,а також інтересам держави і суспільства,його моральним засадам.

За ч.7 ст.93 Земельног кодексу України, орендодавцями земельних ділянок є власники або уповноважені ними осмоби.

Зазначє,що землі з колективної власності у землі державної власностві переведені на підставі нелегітимного протоколу, що підтверджено перевіркою проведеною прокуратурою району за колективним зверненням жителів с. Грицівка Талалаївського району, а договір оренди укладений з порушенням законодавства. При укладенні договору оренди земельної ділянки не були дотримані вимоги, передбачені ст.203 ЦК України. У відповідності до вимог ст.215 ЦК, такий правочин може бути визнаний судом не дійсним.

За ч.2 ст.78 ЗК України,право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України,Земельного кодексу та інших Законів, ч.ч.1та2 ст.373ЦК України земля є основним національним богатством, що перебуває під особливою охороною держави,право власності на землю гарантується Конституцією України. Порушені права власнтків земельних ділянок підлягають відновленню відповідно ч.2 ст.90 ЗК України.

За ч.2 ст.152 ЗК України,власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Звертає увагу суду,що відповідно ч.2 ст.158 ЗК України, ст. 35 Закону України «Про оренду землі» виключно судами вирішуються земельні спори з приводу володіння і користування земельними ділянками та щодо оренди землі.

Вважає,що виникла потреба звернутися до суду з заявою про визнання розпорядження Талалаївської РДА №214 від 31.05.2012 року «Про надання ОСОБА_9, земельних ділянок в оренду незаконним, а договір укуладений між Талалаївською РДА (орендодавцем) та ОСОБА_9,(орендарем) від18.06.2012 року недійсним.

У судовому засіданні прокурор та позивач ОСОБА_30, позов підтримали, представник відповідача Талалаївської РДА Циганенко Н.Б, фермерського господарства Жовтун І.В,позов не визнали, вказавши,що вимоги є безпідставними, оскільки розпорядження РДА та договір оренди прийняті у відповідності з діючим законодавством, тому не являються незаконними та недійсними, представники: Держкомзему Зігури О.М, Макаренко Л.І, сільский голова Прохорчук О.В,заступник голови комісії з проведення реорганізації Волошина С.Ю,також вважають позов безпідставним,оскільки ОСОБА_30, має державний акт на земельну ділянку 2,05 га ріллі, на 1,04 га,пасовища державного акту не оримав з тих підстав,що своєчасно не звернувся з заявою про його виготовлення. На даний час на території Рябухівської сільскої ради на землях бувшого КСП ім. Чапаєва мається не наданих у власність та користування 725,05 га,незайнятої землі. Вказують,що ОСОБА_1 необхідно звернутись з відповідною заявою до державних органів для виділення йому зазначеної частки землі та виготовлення державного акта на неї.

Представники фермерських господарств;Москаленко І.М, ОСОБА_12,ОСОБА_33, ОСОБА_14,зазначені висновки представників Держкомзему також підтвердили. Свідки; ОСОБА_31,ОСОБА_32,ОСОБА_33,ОСОБА_34,ОСОБА_35, суду пояснили, що члени бувшого КСП ім.Чапаєва, державні акти на сіножаті не отримали ,скільки 02.02.2007 року,на зборах власників земельних сертифікатів вирішили перевести зазначені землі в землі запасу і тому на цю частку державні акти не виготовлялися.

Суд, заслухавши пояснення сторін їх представників,свідків перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази,прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено,підтверджується наявними у справі доказами і не заперечується сторонами,що 23 грудня 2004 року, Рішенням районної ради було затверджено проект роздержавлення земель КСП ім.Чапаєва який передбачав передачу в колективну власність 1034,9 га,та державну власність 538,9 га, земель.

Рішенням Талалаївської районної ради народних депутатів четвертої сесії двадцять другого скликання 9 червня 1995 року землю площею 1034,9 га, передано у колективну власність КСП ім. Чапаєва яке розташоване в с. Грицівка Талалаївського району. 10 жовтня 1995 року КСП ім. Чапаєва отримало Державний акт на право колективної власності 11-ЧН №000018 зі списками членів КСП. Згідно з рішенням районної районної ради від 4 липня 1996 року, членам КСП було надано право на отримання сертифікатів на право на земельну частку (пай). Які вони отримали в жовтні 1995 року. ОСОБА_1 отримпа сертифікат Серія ЧН №051089 площею 3,9 га.

На підставі зазначеного рішення збори громадян власників земельних сертифікатів 02.02. та 23.09.2007 року,земельні угіддя які не придатні для використання за призначенням передали до складу земель запасу загальною площею 409,4 га, з яких; 14,3 га, багаторічні насадження, 201,3 га, пасовища, 193,8 га, сіножаті. Відмовившись від отримання державних актів, щоб не сплачувати за неї податки. Рішення зазначених зборів ніхто не оскаржив і не опртестовував. Враховуючи волю власників сертифікатів їм були виготовлені Державні акти на право власності на земельні ділянки(ріллю). Які їх власниками були отримані в грудні 2007 року. ОСОБА_1 отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,05 га, (ріллі), 10 грудня 2007 року на підставі розпорядження голови Талалаївської РДА від 24 вересня 2007 року №343. Державні акти на частну земельних ділянок на угіддя та пасовища не виготовлялися із зазначених вище підстав. На даний час, ОСОБА_1,не може згідно сертифікату доотримати 1,085 га,угідь,оскільки КСП ім. Чапаєва ліквідовано, землі розпайовані. Надати ОСОБА_1, можливість отримати Державний акт відповідно отриманого сертифікату можливо лише на загальних підставах передбачених нині діючим законодавством звернувшись з відповідною заявою до державних органі про виділення йому зазначеної земельної ділянки на вільних землях Рябухівської сільської ради. Або повернути землі сільськогосподарського призначення загальною площею 409,4 га, в колективну власність з якої й виділити позивачу його частку відповідно отриманого сертифікату. Внісши до державної статистичної звітності Ф-6 зем. дані про зміну форми власності на передану землю.

Прокурором 20.07.2012 року, опротестовувалося зазначене питання,але державним органом воно було залишене без розгляду. Відповідно ч.1 ст.17 КАС України Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'зку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Прокурором владні повноваження посадових осіб або їх бездіяльність не оскаржувалась.

За ч.1 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичної чи юридичної особи, поданим відповідно до цього кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Прокурором не надано доказів,що збори власників земельних паїв від 02.02.та 23.09.2004 року були неправомірні. Перевіривши правомірність проведення зазначених зборів та їх рішення слідчим прокуратури Христенок В.І, 17 серпня 2012 року була винесена постанова про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі п.2.ст.6 КПК України, з цього питання.

Станом на 20. 10. 20 12 року загальна площа земель бувшого КСП ім.Чапаєва які розташовані на території Рябухівської сільської ради становить 5980,30 га, з них сільськогосподарських угідь 4521,65 га, з яких ріллі 3404,3га,сіножаті 516,94 га, пасовища 550,3 га.

Землі запасу загальною площею-1637,85 га з них сільськогосподарські угіддя 1102,2 га, рілля 404,2га. З яких передано в оренду 465,22 га, ріллі 155,16 га,сіножаті 13,8130 га, пасовищ 208,2473 га, у власність 432 громадянам земельні ділянки площею 283,2 га,з них ріллі 280,3979 га,сіножаті 2,848га . Отримано в оренду 30 громадянами 85,68 га, з яких ріллі 73,53га, пасовищ 12,15 га.

В оренді у юридичних осіб знаходиться 379,54 га, з них ріллі 24,86 га, сіножаті 3,5457 га, у фермерських господарств всього 311,9482 га,з яких ріллі 56,7677 га, сіножаті 10, 2673 га, пасовищ 196, 0973 га.

Вільних,ненаданих у власність та користування земельних ділянок залишилось 725,05, з них сіножаті 219,76га, пасовищ 218,8 га. Тобто ,на землях бувшго КСП ім. Чапаєва маються вільні землі на які ніхто не претендує та можуть надаватись як в оренду так і у власність громадягам України.

На землях Рябухівської сільскої ради створено 5 фермерських господарств яким надані в оренду земельні ділянки державної власності загальною площею 396,6509 га, з яких ріллі 86,98 га, сіножаті 10,26 га, пасовища 250,5902 га, на відкритих заболочених землях 48,8 га.

Згідно розпорядження Талалаївської РДА від 13 травня № 169 надано дозвіл, що до виділення в оренду земельної ділянки 15,0 га ріллі на 49 років ОСОБА_14

12 березня 2012 року розпорядженням №103 надано дозвіл на виготовлення технічної документації на право власності земельної ділянки площею 1га, (сіножаті) для ведення особистого фермерського господарства мешканці с.Красний Колядин ОСОБА_20

Також, розпорядженням голови райдержадміністрації №58 та193 від 03.02. та 10.05.2012 року для зазначених цілей земельні участки отримали ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_27

04,04.2012 року, за розпорядженням №149 на термін 49 років отримав в оренду 83,2364 га землі мешканець с.Понори ОСОБА_12

28.09.2011 року, для ведення фермерського господарства отримала ОСОБА_32,40,0 га землі.

08.06.2012 р відповідно з розпорядженням голови РДА №223, ОСОБА_33, отримав в оренду 76,3959 га,землі.

11.05.2012 року, на таких же підставах згідно розпорядження №214 одержав в оренду на 49 років 255,2550 га,землі ОСОБА_9

Прокурором та ОСОБА_1, не доведено і не надано доказів чому суд повинен визнати розпорядження №214 від 11.05.2012 року незаконним та розірвати договори оренди землі від 18.06.2012 року саме відносно 14 мешканців с.Грицівки, а не з іншими орендарями. В той же час інші мешканці які зверталися зі зверненням до народного депутата не уповноважували прокурора відстоювати їх право в суді і це не підтверджено іншими доказами.

Не знайшли свого підтвердження в суді й ті обставини, що земельні частки власників земельних сертифікатів які недоотримали сіножаті розташовані та будуть надані саме з земель які орендує ОСОБА_9,а не інші фермери, або буде проведене виділення недоотриманих часток з вільних земель які маються в розпорядженні сільської ради та РДА.

Відповідно ч. 3.ст.10 ЦПК України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Стаття 412.ЦК України надає вичерпний перелік припинення права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб; 1. Право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб припиняється у разі:1) поєднання в одній особі власника земельної ділянки та землекористувача;2) спливу строку, на який було надано право користування;3) викупу земельної ділянки у зв'язку із суспільною необхідністю.2. Право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб може бути припинене за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом.

Стаття 31. Закону про оренду землі також дає вичерпний перелік припинення договору оренди землі . Договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Таким чином, прокурором як в протесті так і позовній заяві оскаржуються нормативно-правові акти індивідуальної дії та бездіяльність суб'єктів владних повноважень які вчинені стосовно конкретної фізичної особи тому вирішуються в порядку ст.19 КАС України.

Посилання прокурора на неправомірність зборів власників земельних сертифікатів не мають правового значення по суті заявлених вимог, оскільки слідчим прокуратури винесена постанова про відмову в порушенні кримінальної справи за відсутністю в діях зазначених осіб складу злочину і відповідно ст. 61 ЦПК України ці обставини доказуванню не підлягають.

Виходячи з ретельно досліджених доказів в судовому засіданні суд вважає ,що позов прокурора не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10.11.209.212.214-215 ЦПК України, 412 ЦК України ЗУ «Про оренду землі»,суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити прокурору р-ну та ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог «Про визнання незаконним та скасування розпорядження Талалаївської районної державної адміністрації №214 від 31.05.2012 року «Про надання ОСОБА_9 земельних ділянок в оренду» в частині надання ОСОБА_9, в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення (сіножаті) площею 6,4249 на території Рябухівської сільскої ради Талалаївського району Чернігівської області. Та визнання договорів оренд землі від 18.06.2012 року укладених між Талалаївською РДА (орендодавцем) ОСОБА_9, (орендарем) про надання в оренду на 49 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення сіножаті площею 6,4249 недійсним.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду через Талалаївський районний суд протягом 10 діб з дня його проголошення, або в порядку ст.295 ЦПК України.

Суддя О.І.Бабич