Постанова № 27010837, 26.04.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/1761/11 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіРищенко А. Ю. при секретаріЦалко Ю.В., за участю: представників позивача - Половець М.М., Шаверіна Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

03.02.2011 року Відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування розпорядження.

07.10.2011 року від Прокуратури Дніпропетровської області надійшла письмова заява про вступ у розгляд адміністративної справи.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем було винесено протиправне розпорядження від 30.12.2010 року № 1069-р-10 щодо визначення збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою у період з липня 2008 року по грудень 2010 року, який став підставою для нарахування збитків у розмірі 48 424, 66 грн.

Просить суд скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1069-р-10 від 30.12.2010 року про затвердження Акту комісії щодо визначення збитків, завданих Відкритим акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1, 1096 га на території Покровської сільської ради.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та пояснив обставини справи таким чином, як вони викладені вище.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте надав суду письмові заперечення, відповідно до яких позов не визнав у повному обсязі, та пояснив, що на виконання подання Нікопольського міжрайонного прокурора відповідачем було затверджено акт комісії щодо визначення збитків від 30.12.2010 року. Відповідно до вказаного акту з дотриманням вимог чинного законодавства було визначено суму збитків, завданих безоплатним користуванням земельної ділянки загальною площею 1, 1096 га у сумі 48 424, 66 грн., що не є орендною платою.

Прокурор у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити даний адміністративний позов повністю з наступних підстав.

15.12.1995 року виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області було здійснено державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», код ЄДРПОУ - 00190928.

Відповідно даних Довідки №302 зЄдиного державного реєстру підприємств та організацій України позивач здійснює такі види діяльності за КВЕД: добування руд кольорових металів, діяльність автомобільного вантажного транспорту, діяльність нерегулярного пасажирського транспорту, інші види оптової торгівлі, діяльність санаторно-курортних закладів, послуги з організації подорожувань.

Судом встановлено, що 29.12.2010 року розпорядженням Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1067-р-10 було створено комісію з визначення та відшкодування збитків.

Як зазначив відповідач, до Нікопольської районної державної адміністрації надійшло подання Нікопольського міжрайонного прокурора про усунення порушень земельного законодавства від 28.05.2010 року № 1892/20 з вимогою вирішити питання про створення комісії щодо обстеження земель рекреаційного призначення та розрахунки збитків, завданих їх користуванням за відсутності правовстановлюючих документів.

Серед вказаних суб'єктів господарювання був й позивач, який використовує з поміж інших земельну ділянку загальною площею 1,1096 га на території Покровської сільської ради для рекреаційних цілей. Під час проведення перевірки було встановлено, що вищезазначеним суб'єктом господарювання не здійснено оформлення правовстановлюючих документів на право власності або право користування земельною ділянкою рекреаційного призначення, на якій розташована база відпочинку, що в свою чергу призводить до безконтрольного використання земель та ненадходження обов'язкових платежів до бюджету за користування земельними ділянками.

Також відповідач вказав, що 30.12.2010 року відбулось засідання комісії з визначення та відшкодування збитків, на якому були присутні представники позивача.

Проте, на підтвердження вищевикладених обставин, відповідач не надав суду відповідних доказів, які б могли бути враховані.

Так, відповідно до ст. 70, 71 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держсільгоспінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Крім того, відповідно до Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використання та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312, цей Порядок установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки.

Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (далі - Держземінспекція) та її територіальні органи.

Юридичні та фізичні особи, які використовують земельні ділянки, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель (далі - державні інспектори) на земельні ділянки, що перебувають у їх власності чи в користуванні, та надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право.

Державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

При проведенні перевірки державний інспектор:

установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем;

при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача;

установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування;

перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;

перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення;

уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.

При виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор:

з'ясовує обставини та суть скоєного порушення земельного законодавства;

установлює особу, яка здійснила порушення земельного законодавства;

установлює, чи є в діях чи бездіяльності особи, яка вчинила порушення земельного законодавства, ознаки адміністративного правопорушення або склад злочину;

обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.

Отже, відповідачем не було дотримано вищевказаного порядку проведення засідань комісії, перевірок щодо визначення розміру збитків, тому прийняті за результатами такого засідання комісії рішення є протиправними.

Так, 30.12.2010 року відповідачем було складено акт комісії щодо визначення збитків, завданих позивачем безоплатним користуванням земельною ділянкою 1, 1096 га на території Покровської сільської ради.

30.12.2010 року оскаржуваним розпорядженням відповідача за № 1067-р-10 було затверджено Акт визначення збитків, завданих Відкритим акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1, 1096 га на території Покровської сільської ради у розмірі 48 424, 66 грн.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається зі змісту акту комісії від 30.12.2010 року щодо визначення збитків, завданих позивачем безоплатним користуванням земельною ділянкою та зі змісту оскаржуваного розпорядження від 30.12.2010 року відповідачем було виявлено та встановлено факт безоплатного користування земельною ділянкою у період з липня 2008 року по грудень 2010 року. На підставі вказаних даних відповідачем було нараховано битки, завдані позивачем безоплатним користуванням земельною ділянкою у розмірі 48 424, 66 грн.

Позивачем були надані суду для огляду копії документів, які підтверджують погодження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для рекреаційних цілей позивачу на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, розроблений Приватним підприємством «Кадастр», загальною площею 15, 3993 га та надання позивачу земельних ділянок в довгострокову оренду для рекреаційних цілей.

Так, рішенням від 07.11.2005 року за № 240-24/4 «Про надання висновку Відкритому акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» щодо відведення в оренду земельних ділянок рекреаційного призначення», Покровською сільською радою Нікопольського району Дніпропетровської області було погоджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для рекреаційних цілей Відкритому акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, розроблений Приватним підприємством «Кадастр», загальною площею 15, 3993 га з них:

- під бази відпочинку земельні ділянки площею 7, 1741 га;

- під об'єкти дитячого оздоровчого табору ім. Тарана земельні ділянки площею 8, 2262 га.

09.10.2006 року було прийнято Розпорядження голови районної державної адміністрації за № 817-р-06 «Про висновок районної державної адміністрації щодо надання земельних ділянок в довгострокову оренду Відкритому акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» для рекреаційних цілей на територіях Покровської та Шолоховської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області».

22.04.2009 року було прийнято рішення про реєстрацію права приватної власності на будівлю спального корпусу (інв. № 1029) (територія с. Олексіївка) за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11, на підставі наказу РВ ФДМУ по Дніпропетровській області, б/н № 12/111-АО від 29.11.1995 року; на будівлю їдальні (інв. № 1030) (територія с. Олексіївка) за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11. Це підтверджується копіями витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно, наявних в матеріалах справи.

Так, відповідно до статті 2 Закону України «Про плату за землю» (чинний на моент виникнення правовідносин між сторонами), використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

Справляння земельного податку за земельні ділянки, надані в користування у зв'язку з укладенням угоди про розподіл продукції, замінюється розподілом виробленої продукції між державою та інвестором на умовах такої угоди.

За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ст. 9 вищевказаного закону, податок за земельні ділянки, надані в тимчасове користування на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, за винятком земельних ділянок, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону, справляється у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Так, у власності позивача знаходяться шість баз відпочинку та дитячий оздоровчий табір, які розташовані на території Покровської та Шолохівської сільських рад Нікополського району Дніпропетровської області на земельних ділянках загальною площею 23, 4586 га.

Суд зазначає, що основними твердженнями відповідача, викладеними в акті визначення збитків, затвердженого оскаржуваним розпорядженням № 1069-р-10 від 30.12.2010 року були: безоплатність користування земельною ділянкою; місцезнаходження земельної ділянки - на території Покровської сільської ради, загальної площі - 1, 1096 га; термін користування - липень 2008 року - грудень 2010 року; сума орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.07.2008 року по грудень 2010 року - 48 424, 66 грн.

Вищевказані розрахунки були зроблені відповідачем на власний розсуд без наявності будь-яких правовстановлюючих документів. Так, в матеріалах справи містяться копії платіжних доручень, що підтверджують факт сплати позивачем земельного податку за користування земельною ділянкою у період з липня 2008 року по грудень 2010 року: 222 586, 74 грн. за 15, 3993 га (2008 рік - 38 998, 86 грн., 2009 рік - 88 873, 64 грн., 2010 рік - 94 714, 24 грн.).

Отже, відповідачем були зроблені передвчасні, безпідставні та необґрунтовані висновки щодо встановлених порушень позивачем, а саме: порядку оплати за користування земельною ділянкою. А тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1069-р-10 від 30.12.2010 року про затвердження Акту комісії щодо визначення збитків, завданих Відкритим акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1, 1096 га на території Покровської сільської ради.

Таким чином, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про скасування розпорядження - задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1069-р-10 від 30.12.2010 року про затвердження Акту комісії щодо визначення збитків, завданих Відкритим акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» безоплатним користуванням земельною ділянкою 1, 1096 га на території Покровської сільської ради.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 23.04.2012 року.

Суддя А. Ю. Рищенко