Постанова № 2691555, 25.09.2008, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-5577/0 8 ПОСТАНОВА

іменем України

25 вересня 2008 року Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Зінченко А.В.

при секретарі Король Д.О.

представника позивача Чернової О.А.

представника відповідача Івакіна І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції в Комінтерновському районі м. Харкова до Іноземного підприємства «Лазурит» про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ДПІ Комінтернівського району м.Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов'язати Іноземне підприємство «Лазурит» вчинити певні дії шляхом, а саме надати ДПІ у Комінтернівського району м.Харкова первинні бухгалтерські документи та облікові регістри у судовому порядку, а саме угоди оренди офісних та складських приміщень; первинні документи щодо транспортування товарів, проведення вантажних робіт; реєстр отриманих та виданих податкових накладних за січень, лютий 2008 р.; отримані та видані податкові накладні за січень, лютий 2008 р.

Свій позов обґрунтували тим, що на підставі направлення від 06 травня 2008 р. року № 196, виданого ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова, зав. сектором внутрішнього аудиту Управління податкового контролю юридичних осіб Гуревичем Ю.В., головним державним податковим ревізором-інспектором сектору внутрішнього аудиту Управління податкового контролю юридичних осіб Сушко О.М., старшим державним податковим ревізором-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи Управління оподаткування фізичних осіб Кулешовою О.О., на підставі ч.1, ч.2 ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990 № 509-ХП «Про державну податкову службу в Україні» (із змінами та доповненнями) та відповідно до плану графіка проведення виїзних планових перевірок субєктів господарювання проводиться планова виїзна перевірка дотримання вимог податкового та валютного законодавства ІП «Лазурит», за період з 18.12.2006 року по 29.02.2008 року. Перевірка триває з 06.05.2008 року по 20.05.2008 року.

ІП «Лазурит» взято на податковий облік з 18.12.2006 року у ДПІ по Комінтернівському району м. Харкова за № 1624. Керівником іноземного підприємства «Лазурит», що перевіряється на даний момент, не надано первинних бухгалтерських документів за період січень-лютий 2008 р. Враховуючи даний факт, ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова відповідно до ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» направлено в адресу ІП «Лазурит» запит від 08.05.2008 р. №6889/10/23-410 щодо надання первинних бухгалтерських документів, який вручено директору підприємства.

Відповіддю від 13.05.2008 р. за №2-Л ІП «Лазурит» відмовило у наданні реєстрів отриманих та виданих податкових накладних за січень-лютий 2008 р., а також саміх податкових накладних, виписаних та отриманих ІП «Лазурит» за січень-лютий 2008 р.

Крім того, ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова направлено в адресу вищезазначеного підприємства запит №7179/10/23-410 від 15.05.2008 р. щодо надання документів, які підтверджують факт зберігання та перевезення товарно-матеріальних цінностей, які були отримані від ТОВ фірми «Пранк» (код 23468734) та в подальшому реалізовані ПФ «Апія» (код 25613488). Станом на 20.05.2008 р. підприємством не надано угоди, та первинні документи щодо оренди офісних та складських приміщень, первинні бухгалтерські документи щодо транспортування товарів, проведення вантажних робіт. Незважаючи на те, що п.9 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органам державної податкової служби надано право при проведенні перевірок вилучати у підприємств, установ та організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про приховування (заниження) обєктів оподаткування, несплату податків та зборів (обовязкових платежів), на письмові запити ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова підприємством ІП «Лазурит» витребувані документи надані не були.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, вбачається, що дії посадових осіб ІП «Лазурит» свідчать про порушення Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та ухилення від виконання законних вимог ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова щодо надання необхідних документів.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги в повному обсязі. В обґрунтування заявлених вимог посилались на норми п.9 ст.11, ч.1, ч.2 ст.111 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні". Вважає, що дії відповідача по не наданню необхідних ДПІ Комінтернівського району м.Харкова документів є такими, що порушують законні права ДПІ.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, прохав суд у його задоволенні відмовити пославшись на обставини які були викладені в письмових запереченнях відповідача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступні обставини.

На підставі направлення №196 від 06.05.2008р. з 06.05.2008 року по 20.05.2008р року та згідно затвердженого плану планової виїзної перевірки співробітниками ДПІ Комінтернівського району м.Харкова проводилась виїзна планова перевірка іноземного підприємства «Лазурит» з питання дотримання вимог податкового законодавства за період з 15.12.2006р. по 31.12.2007р. та питань повноти та своєчасності сплати ПДВ за період з 15.12.2006 р. по 29.02.2008 р., про що ДПІ у Комінтернівському районі м.Харкова було складено акт №1609/23-405/34756242 від 30.05.2008г.

ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова відповідно до ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» направлено в адресу ІП «Лазурит» запит від 08.05.2008 р. №6889/10/23-410 щодо надання первинних бухгалтерських документів, який вручено директору підприємства і в якому крім іншого зазначено, що чі\улп 11 оаліт^/ппл. Документи, а саме: статутні документи; накази на призначення та звільнення; Договора оренди, куплі продажу, комісії, переуступки права вимог, позики та інше; касові документи за 2006 2007р.р.; банк підприємства за 2006 2007р.р.; оборотний баланс за 2006 2007р.р.; реєстри отриманих та виданих податкових накладних за 2006 2007р.р., січень та лютий 2008р.; податкові накладні виписані та отримані Ш «Лазурит» за 2006 2007р.р., січень та лютий 2008р.; відомості валових витрат та валових доходів; обігову відомість по б/рах. 28,30, 34,36,37,62,63,64,65,66,68 за 2006 2007р.р.; акти виконання робіт, надання послуг за 2006 2007р.р.; видаткові та прибуткові накладні за 2006 2007р.р.; інші первинні документи.

У відповіді вих.№2-Л від 13.05.2008р. ІП "Лазурит" пояснюючи правову позицію підприємства, з посиланням на норму ч. 3. ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні", відмовило ДПІ в Комінтернівському районі м.Харкова у наданні документів: реєстру отриманих та виданих податкових накладних за січень, лютий 2008р., отриманих та виданих податкових накладних за січень, лютий 2008р.

Також під час перевірки ДПІ Комінтернівського району м.Харкова було направлено відповідачу запит №7179/10/23-410 від 15.05.2008 р., що для здіснення планової перевірки ІП «Лазурит» в повному обсязі необхідні документи які підтверджують факт зберігання та перевезення товарно матеріальних цінностей, які були отримані від ТОВ фірма «Пранк» (код 23468734) та в подальшому реалізовані ПФ «Апія» (код 25613488), а саме: угоди оренди складських приміщень на зберігання ТМЦ та інше; підтверджуючі документи на транспортування ТМЦ на адресу ПФ «Апія»; товарно транспортні накладні, акти виконання робіт, тощо.

Своїм листом від 22.05.2008 року за вих. №3-Л підприємство зазначило, що поставка товару від постачальника до покупця відбувалась безпосередньо транспортом постачальника на умовах, якими місце отримання товару визначено склад покупця. Виходячи з цього, товарно-транспортні накладні та акти виконаних робіт не складались. Угоди оренди складських приміщень на зберігання ТМЦ за перевіряє мий період не укладались. Також зазначили, що пояснення та документи, необхідні для проведення перевірки, надані у ході її проведення.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Суд зазначає, що згідно п.1 ч.2 ст.11 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків).

Відповідно до п.9 ст.11 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби мають право при проведенні перевірок вилучати у підприємств, установ та організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про приховування (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків та зборів (обов'язкових платежів), а при проведенні арешту активів платника податків на підставі рішення суду - вилучати оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державної податкової служби та платника податків, і залишенням копій таких документів платнику податків. Забороняється вилучення у суб'єктів господарської діяльності документів, що не підтверджують факти порушення законів України про оподаткування.

Частиною 1 та 2 ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

Суд вважає за необхідне відмітити, що відповідно до ч. 3 ст. ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" забороняється проведення планових виїзних перевірок за окремими видами зобов'язань перед бюджетами, крім зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

Як вбачається з матеріалів справи виїзна планова перевірка здійснювалась згідно плану, затвердженого начальником ДПІ Комінтернівського району м.Харкова. В плані був зазначений перелік питань, які вивчаються в ході проведення планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства за період з 18.12.2006р. по 31.12.2007р. та з питання дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 18.12.2006р. по 29.02.2008р.

Таким чином, до плану перевірки ДПІ Комінтернівського району м.Харкова включило окремий вид зобов'язання з податку на додану вартість за окремий період з 18.12.2006р. по 29.02.2008р., що є порушенням норми ч. 3 ст. ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні".

При зазначених обставинах вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 3 ст. ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", 160-163, 167,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції в Комінтерновському районі м. Харкова до Іноземного підприємства «Лазурит» про зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 29 вересня 2008 року.

Суддя А.В. Зінченко