Рішення № 26752279, 11.10.2012, Основ'янський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Червонозаводський районний суд м. Харкова)

Справа №2035/63/2012

№ пр.2/2035/519/2012

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2012 року Червонозаводський районний суд м.Харкова у складі: головуючого - судді Благої І.С., при секретарі Підопригора Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства «Харківгаз»про витребування документів та зобовязання вчинити дії,- -

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про витребування з ПАТ «Харківгаз»документів, який було ним в подальшому уточнено (т.1 а.с.69-71). Таким чином позовними вимогами, з урахуванням уточнень, є: зобовязати Публічне акціонерне товариство «Харківгаз»надати по сплаті за газ ОСОБА_2 по особовому рахунку №959, належним чином оформлені, на окремому аркуші за кожний рік (при цьому вказати в одному рядку нарахування та сплату за той саме місяць з двома показниками лічильника газу):

-розрахунки по сплаті за газ за 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 роки;

-розрахунок проведеного перерахунку вартості природного газу за 2008 рік;

-розрахунок, в якому місяці та рахунку по сплаті за газ, в 2009р. перерахували суму проведеного перерахунку вартості газу за 2008р.;

-копії документів, на підставі яких були зняті кошти у рахунках за газ у сумі 346,33 грн. у лютому та 44,44 грн. у травні 2009р.;

-копію документів, які засвідчують перерахування Управлінню праці та соціального захисту населення Держачівської райдержадміністрації (УПСЗНДРДА) коштів у сумі 346,33 грн. та 44,44 грн.;

-розрахунки усіх сум боргів в рахунках за газ починаючи з 2009 року по цей час (на показники лічильника 15732 у сумі 365,65 грн.) та пояснення, за які місяці та показники лічильника не сплачувала за газ ОСОБА_2;

-обгрунтовані пояснення зростання боргів у грудні 2011р. 539,02 грн., у січні 2012р. 887,64 грн., у лютому 2012р. 1118,04 грн.;

-обгрунтовані пояснення сум боргів у рахунку за газ за лютий 2012р. 1118,04 грн., а разом з рахунком наданому в досудовому повідомленні 651,74грн.,

-копію документа, на підставі якого введено в дію розрахунок по оплаті за газ з 1 невідомим показником лічильника, замість 2-х в квитанціях, зрозумілих кожному абоненту: теперішній та попередній;

-«Правила надання населенню послуг з газопостачання»;

-посадові інструкції працівників абонентного відділу, з метою визначення абонентом з якого питання до кого потрібно звертатися;

-Методику розрахунку обсягів прогнозного споживання газу населенням;

-документ, на підставі якого обєму газу нараховується 25% пільга;

-документ, на підставі якого надаються УПСЗН ДРДА обєми газу.

Також в уточненій позовній заяві представник позивача просив суд забезпечити газову дільницю с.Руська Лозова спеціалістом, забезпечити графік прийому громадян в с.Руська Лозова спеціалістом та надати перелік безкоштовних послуг по обслуговуванню обладнання.

Вищезазначені позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач не надає позивачу вищевказану інформацію, яка, на переконання представника позивача, є публічною інформацією.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач надав представнику позивача всю витребовувану ним інформацію.

Вислухавши сторони цивільно-правового спору, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позові не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Способи захисту цивільних прав та інтересів встановлені ст.16 ЦПК України.

Частиною 2 статті 200 Цивільного кодексу України передбачено, що субєкт відносин у сфері інформації може вимагати усунення порушень його права.

У статті 1 Закону України «Про інформацію» цей обєкт правовідносин визначено як будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

З огляду на вимоги цього Закону відповідач Публічне акціонерне товариство «Харківгаз»- як субєкт природної монополії на транспортування природного газу розподільними газопроводами є розпорядником інформації щодо умов постачання відповідних послуг (товарів) та цін на них (п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Тобто вся інша інформація, окрім умов постачання відповідачем послуг та цін на них, не є публічною в розумінні вищевказаного закону.

Таким чином, з огляду на положення вищезазначених норм права, не є публічною інформація щодо особового рахунку абонента, який отримує послуги зі споживання природного газу, в тому числі щодо стану та складу заборгованості за такі послуги.

Правовий режим такої інформації щодо абонента фізичної соби встановлено статтею 11 та частиною 2 статті 21 Закону України «Про інформацію». Так, інформація про фізичну особу (персональні дані) - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Інформація про фізичну особу конфіденційною (ч.2 ст.21 Закону України «Про інформацію»).

Закон України «Про звернення громадян»регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Відповідно до ст.1 цього Закону громадяни України мають право на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з ч.2 ст.8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

З матеріалів справи вбачається, що 18.07.2011р. представник позивача звернувся до ПАТ «Харківгаз»з інформаційним запитом про надання інформації (т.1 а.с.9). Предмет запиту складався з таких вимог:

-надати на окремому аркуші належним чином оформлений «Розрахунок по сплаті за газ за 2008, 2009, 2010, 2011 роки»по о/р №959 ОСОБА_2, яка мешкає: вул.1 Травня, 18, с.Руська Лозова, Дергачівський район в вказати нарахування за кожний місяць та сплату за той саме місяць в одному рядку;

-надати на окремому аркуші належним чином оформлений «Розрахунок»проведеного перерахунку вартості природного газу за 2008 рік;

-в якому місяці 2009 року, в якому Рахунку за газ ОСОБА_2 зарахована сума 363,02грн. перерахунку перерахунку вартості цін природного газу за 2008р.;

-надати розрахунок нарахувань в Рахунку за газ ОСОБА_2, в якому перерахована сума 363,02 грн.

-надати копії документів, на підставі яких були зняті кошти у рахунках за газ у сумі 346,33 грн. та 44,44 грн в рахунках за газ у ОСОБА_2 у лютому та травні місяцях 2009 року (відповідно);

-надати копію документів, які засвідчують перерахування коштів державі 346,33 грн. та 44,44 грн у лютому та травні місяцях 2009 року (відповідно);

-надати на окремому аркуші, належним чином оформлений Розрахунок боргу по сплаті за газ ОСОБА_2 станом на 30.06.11р. на показання газового лічильника 15732, щоб було їй зрозуміло: за які місяці та за які показники лічильника, тощо вона не сплатила;

-надати обгрунтовані пояснення, на якій підставі постійно надсилаються ОСОБА_2 рахунки за газ з вигаданими показниками лічильника, що значно різняться з тими, що вона вказує на воротах;

-надати обгрунтоване пояснення показанням газового лічильника у рахунках за газ №51400000874:

oза квітень 2011 року на 30.04.2011 15687, в т.ч., на 25.04.2011 15665, в т.ч. нараховано до кінця місяця 22;

oза червень 2011 року 15732, коли станом на 13.07.11р. (було надано цей розрахунок), фактичне показання лічильника є 15677;

-надати копію документа, на підставі якого та з якого часу введено в дію Розрахунок за газ з одним невідомим показником лічильника, замість квитанції з двома показниками газового лічильника;

-на якій підставі в Рахунку за газ вказують невідомий один показник газового лічильника, замість двох показників, зрозумілих кожному абоненту теперішній та попередній;

-надати бланк платіжного документа за газ та копію документа НАК «Нафтогаз України», яким він затверджений та з якого часу введений в дію, з усіма найменуваннями;

-надати «Правила надання населенню послуг з газопостачання», затверджених постановю КМУ №2246 від 09.12.1999 року, з метою вивчення та щоб не допустити порушення їх при користуванні послугами газопостачання;

-надати посадові інструкції працівників абонентного відділу Дергачівської філії, щоб знати до кого звертатися у разі виникнення непорозумінь при нарахуваннях та сплаті за спожитий газ;

-надати «Методику розрахунку обсягів прогнозного споживання газу населенням за наявністю лічильника розрахунковим методом», затвердженої НАК «Нафтогаз України».

На вищевказаний інформаційний запит представника позивача відповідачем було надано відповідь листом №2652 від 22.07.2011р. (а.с.10), в якому надавалася така інформація:

-про правову підставу нарахування за послуги з газопостачання по особовим рахункам абонентів (Правила надання населенню послуг з газопостачання), а також щодо можливості ознайомитися з Правилами у куточку споживача абонентного відділу Дергачівської дільниці ПАТ «Харківгаз»з зазначенням адреси,

-пояснення, що відомості про стан особового рахунку позивача з 2008 року, перерахунку вартості спожитого природного газу за 2008 рік вже надавалися представнику позивача у листі №644 від 17.02.2011р.,

-про проведені відділом судбсідій у лютому та травні 2009 року коригування по субсидії у сумах 346,33 грн. та 44,44 грн.,

-розрахунок заборгованості позивача з лютого по червень 2011 року та розмір заборгованості станом на 01.02.2011р.,

-про джерело відомостей щодо показників лічильника станом на 25.04.2011р.,

-про правову підставу проведення розрахунку прогнозованого споживання природного газу,

-про порядок зняття показників лічильників газу,

-про підставу порядок проведення розріхунків за газ за платіжними документами та форму цих документів,

-щодо зазначення у рахунках за газ попередніх та поточних показань лічильника природного газу,

-щодо режиму доступу до внутрішніх документів ПАТ «Харківгаз», якими є посадові інструкції працівників абонентних відділів.

Крім того, ще раніше представнику позивача надавалася відповідачем наступна інформація.

Згідно з копією листа №837 від 09.03.2010р. (т.1 а.с.30) ПАТ «Харківгаз»на імя представника позивача ОСОБА_1:

-щодо правової підстави нарахування за спожитий природний газ,

-розрахунок заборгованості за спожитий природний газ з січня по грудень 2008 року,

-підстав проведення перерахунку вартості спожитого газу на 2009 рік,

-розрахунок проведеного перерахунку вартості спожитого природного газу за 2008 рік,

-стан заборгованості позивача на 01.06.2009р. та її розрахунок.

Відповідно до копії листа №644 від 17.02.2011р. (а.с.33) відповідач надав представнику позивача відомості:

-про правову підставу нарахування за спожитий природний газ по особовому рахунку абонента, ), а також щодо можливості ознайомитися з Правилами у куточку споживача абонентного відділу Дергачівської дільниці ПАТ «Харківгаз»з зазначенням адреси,

-пояснення щодо зняття контролером показань лічильника,

-щодо правової підстави перерахування вартості спожитого природного газу та відсутності такого перерахування по особовому рахунку позивача, а також щодо ціни для абонента,

-розрахунок заборгованості за спожитий природний газ по особовому рахунку позивача з січня по грудень 2010 року,

-розрахунок заборгованості за спожитий природний газ по особовому рахунку позивача за січень 2011 року,

- щодо режиму доступу до внутрішніх документів ПАТ «Харківгаз», якими є посадові інструкції працівників абонентних відділів.

Вже після звернення представника позивача до суду з цим позовом ним було направлено в адресу відповідача запит на інформацію від 02.03.2012р. щодо надання інформації, яка стосується надання субсидії позивачу для відшкодування витрат по сплаті за спожитий природний газ, а також щодо надання документу, яким встановлюється 25% знижка при оплаті за газ у 2012 році (т.1 а.с.56).

У листі №2317 від 17.07.2012р. (т.1 а.с.167-171) відповідачем були надані детальні пояснення щодо боргів позивача ОСОБА_2 з січня 2009 року по травень 2012 року станом на 1 число кожного місяця за вказаний період, а також пояснення щодо:

-розміру роздрібної ціни на природний газ за цей період,

-щомісячного обсягу спожитого позивачем природного газу,

-розміру нарахування з урахуванням пільги та розміру сплати абонентом та субсідією,

-відомостей про зафіксовані контролером показника лічильника під підпис абонента, підстав авансового нарахування через відсутність доступу до газового лічильника,

-підстав перерахунку Управлінням праці та соціального захисту населення субсідії для відшкодування витрат позивача на оплату послуг з газопостачання у лютому та травні 2009 року,

-відомостей про обсяг щорічно спожитого позивачем газу у цей період (за 2009-2011 роки), розміру відповідного нарахування та сплати за рік,

-причин утворення боргу по особовому рахунку абонента.

Також у листі №2317 від 17.07.2012р. надано пояснення по нарахуванню 25% пільг, тобто 25-відсоткової знижки по сплаті за користування комунальними послугами (газом, електроенергією) у межах середніх норм споживання.

Крім того, у судовому засіданні представник відповідача надав у двох примірниках: один для суду, один для представника відповідача:

-на окремих аркушах довідки по особовому рахунку №959 позивача по сплаті за газ з січня по грудень 2009, 2010, 2011 року та з січня по травень 2012 року з зазначенням: кількості осіб, опалювальної площі, показника лічильника, обсягу газу, нарахованої суми, сплаченої суми (окремо: абонентом та субсидією), суми пільги, суми залишку (т.1 а.с.174-177),

-копії переліків осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за січня травень 2009 року, за жовтень-грудень 2009 року, за січень-травень 2010 року, за жовтень-грудень 2012 року, за січень-травень 2011 року, за жовтень-грудень 2012 року, за січень-квітень 2012 року (т.1 а.с.178-231),

-копію робочої інструкції старшого контролера газового господарства абонентного відділу Дергачівської районної дільниці газопостачання (а.с.232-235),

-копію посадової інструкції майстра абонентного відділу Дергачівської районної дільниці газопостачання (т.1 а.с.236-239),

-копію робочої інструкції контролера газового господарства 2 категорії абонентного відділу Дергачівської районної дільниці газопостачання (т.1 а.с.240-243),

-копію робочої інструкції оператора електронно-обчислювальних машин абонентного відділу Дергачівської районної дільниці газопостачання (а.с.244-247),

-текст Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.1999р. №2246 зі змінами та доповненнями (т.1 а.с.249-259),

-текст додатку №2 до наказу НАК «Нафтогаз України»від 23.07.2009р. №275 - Методики розрахунку обсягів прогнозного споживання природного газу населенням за наявності лічильника розрахунковим методом (т.1 а.с.260-261)

Примірники копій посадових інструкції працівників ПАТ «Харківгаз», які надані для представника позивача, без листа ознайомлення, на яких містяться особисті дані посадових (службових) осіб, які ознайомлювались з інструкціями.

Всі вищезазначені листи ПАТ «Харківгаз складено на фірмовому бланку цього підприємства (з зазначенням офіційного найменування відповідача, його логотипу, місцезнаходження, засобів звязку, рахунку у банківській установі) мають вихідний номер, дату складання, зазначення виконавця з номером телефону, назви посади та прізвища з ініціалами посадової особи, яка підписала ці листи.

За таких обставин суд приходить до висновку, що у даному випадку предмет цивільно-правового спору, а саме - ненадання відповідачем запитуваної представником позивача інформації, - відсутній, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог у цій частині.

Крім того, позовна вимога щодо зобовязання відповідача надати перелік безкоштовних послуг по обслуговуванню обладнання має неконкретний характер та не може бути предметом цього цивільно-правового спору, оскільки позивачем та представник позивача не запитував у відповідача такої інформації.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача надати документи, які підтверджують перерахування Управлінню праці та соціального захисту населення Держачівської райдержадміністрації (УПСЗНДРДА) коштів у сумі 346,33 грн. та 44,44 грн., слід зазначити наступне. Питання нарахування субсидій населенню на відшкодування частини вартості комунальних послуг регулюються Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. N848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», яким затверджене відповідне Положення. Згідно з п.21 цього Положення місцеві фінансові органи перераховують кошти для відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у порядку, встановленому Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями. У відповідності до п.22 Положення на кожного одержувача субсидії органи праці та соціального захисту населення і організації, що надають населенню житлово-комунальні послуги, заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення субсидії, та розрахунки її розміру.

Таким чином, відповідач ПАТ «Харківгаз»не є субєктом, який здійснює нарахування та перерахування грошових коштів (субсидій) для відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу тощо.

Що стосується позовних вимог «забезпечити газову дільницю с.Руська Лозова спеціалістом, забезпечити графік прийому громадян в с.Руська Лозова спеціалістом», то ці вимоги також не мають конкретного характеру, крім того статтею 16 ЦК України не передбачено такого способу захисту цивільного права, а вжиття таких заходів не входить до компетенції суду при вирішенні цивільно-правових спорів.

Згідно з ч.3 ст.82 ЦПК України суд може звільнити від оплати судових витрат з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, тобто враховуючи майновий стан сторони. Таким чином, з огляду на скрутне матеріальне становище позивача, суд вважає за можливе звільнити її від оплати судових витрат по справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.15, 16, 200 ЦК України, ст.ст.1,11, 21 Закону України «Про інформацію», ст.ст.1, 13, Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.1, 8 Закону України «Про звернення громадян», ст.ст.1-11, 209-214 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства «Харківгаз»про витребування документів та зобовязання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Червонозаводськнй районний суд м.Харкова протягом 10 днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

СуддяІ.С.Блага