Постанова № 26506923, 23.10.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6126/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2012 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

при секретарі -Гур`євій К.І.

за участю сторін: представника позивача - Троц М.О., Усенко Н.І. (за довіреністю)

представника відповідача -Подорян Д.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного підприємства «Одеський морський торговельний порт»про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної перевірки, -

ВСТАНОВИВ :

12 жовтня 2012 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного підприємства «Одеський морський торговельний порт»про надання дозволу на продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ДП «Одеський морський торговельний порт»строком на 15 робочих днів з 23 жовтня 2012 року по 12 листопада 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на необхідність продовження терміну проведення ревізії, у зв'язку з великим обсягом перевіряємих матеріалів, необхідністю дослідження питань, які мають ознаки ризикових, а саме великий обсяг не охоплених ревізією коштів, в тому числі капітальних інвестицій ДП «Одеський морський торговельний порт», в зв*язку з тривалістю отримання результатів зустрічних звірок та інших матеріалів необхідних для проведення перевірки.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав викладених у запереченнях та просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Крім того, звернув увагу суду на те, що протягом 2011 року і по теперешній час відповідно до программ державного фінансового аудиту Держфінінспекцією проводиться державний фінансовий аудит господарських операцій, метою якого є запобігання порушенням з боку Одеського порту, забезпечення законного та ефективного використання державних коштів або майна, включає проведення моніторингу господарських операцій, які здійснені портом та моніторінг фінансових операцій.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, на виконання п.1.1.3.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на III квартал 2012 року проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Одеський морський торговельний порт»за період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2012 року.

Ревізія розпочата 20 серпня 2012 року та зупинялася на період з 23 серпня 2012 року по 06 вересня 2012 року та зупинена з 08 жовтня 2012 року, про що відповідачу направлялися відповідні повідомлення, копії яких наявні у матеріалах справи, отримання яких представник відповідача у судовому засіданні не заперечував.

Як зазначено позивачем у позовній заяві та вбачається з наявних у справі матеріалів, обсяг охоплених контролем коштів становить 338,9 млн.грн., в тому числі доходи від навантажувально-розвантажувальних робіт в обсязі 85,9 млн.гн. (25,4 % від загального обсягу надходжень від ННР), доходів від портових зборів в обсязі 178,6 млн.грн., що становить 28 % від загального обсягу, доходи від передачі в оренду активів в обсязі 61,4 млн.грн, що становить 38,1 % від загального обсягу, доходи від спільної діяльності 76,2 млн.грн.. Обсяг коштів виділених в ревізуємому періоді на капітальні інвестиції становить 944,4 млн.грн, в тому числі в 2011 році -678,1 млн.грн., в 1 півріччі 2012 року - 266,3 млн.грн..

На час звернення до суду позивачем отримано результати 11 зустрічних звірок, однак ревізії і дослідженню підлягають чисельні питання, які не охоплені перевіркою, в тому числі капітальні інвестиції.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (далі Закону) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують державне чи комунальне майна, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з п.2 ч.1 ст.8 Закону, на контрольно-ревізійні управління в областях покладаються функції щодо проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.10 Закону головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Згідно ч.ч. 1, 10 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Пунктом 26 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, встановлено, що з метою документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків з об'єктом контролю - підконтрольною установою, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку органами служби можуть проводитися зустрічні звірки у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з об'єктом контролю - підконтрольною установою.

Відповідно до п.22 Порядку планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Згідно пп.5 п.22 цього Порядку строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення.

Відповідно до ч.12 ст.11 Закону подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Згідно з п.9 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою строк проведення ревізії в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника органу служби, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Доводи відповідача стосовно того, що на підприємстві проводиться державний фінансовий аудит, в зв*язку з чим немає необхідності в продовженні строків проведення перевірки, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю та полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ. Крім державного фінансового аудиту державний фінансовий контроль реалізується через проведення перевірки державних закупівель та інспектування, що надає можливість здійснити перевірку фактично виконаних робіт та витрачених коштів.

З огляду на вищевикладені вимоги чинного законодавства України, суд дійшов до висновку про законність та обґрунтованість вимог Державної фінансової інспекції в Одеській області в Одеській області про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача строком на 15 робочих днів з 23 жовтня 2012 року по 12 листопада 2012 року.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідачем будь яких доводів щодо необґрунтованості вимог позивача щодо продовження терміну проведення ревізії суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України " Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного підприємства «Одеський морський торговельний порт»про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної перевірки -задовольнити повністю.

Продовжити Державній фінансовій інспекції в Одеській області термін проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ДП «Одеський морський торговельний порт»(код ЄДРПОУ 01125666, 65026, м.Одеса, Митна площа, 1) строком на 15 робочих днів з 23 жовтня 2012 року по 12 листопада 2012 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст виготовлений та підписаний суддею 23 жовтня 2012 року.

Суддя О.В.Глуханчук

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області -задовольнити повністю.

Продовжити Державній фінансовій інспекції в Одеській області термін проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ДП «Одеський морський торговельний порт»(код ЄДРПОУ 01125666, 65026, м.Одеса, Митна площа, 1) строком на 15 робочих днів з 23 жовтня 2012 року по 12 листопада 2012 року.

23 жовтня 2012 року

.