Постанова № 26492044, 22.10.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0470/7896/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.,

при секретарі Литвин Ю.Ю.,

за участю

представників позивача -Лєдовських Т.В., Рисіна О.О.,

представника відповідача -Мацішина М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №35» до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання дій противоправними, визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення №0000472301, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №35», звернувся до суду з позовом до Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.08.12 №0000472301 та про визнання противоправними дій по проведенню камеральної перевірки з питання дотримання строків сплати податкового зобов'язання з податку на додану вартість за період з жовтня 2010 р. по серпень 2011 р. та дій по розподілу коштів та зміні призначення платежів, визначених Комунальним підприємством «Житлово-еплуатаційна організація № 35» в платіжних дорученнях від 2011р. На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що спірне рішення прийнято відповідачем з порушенням встановлених строків. Крім того, ані положеннями Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ані положеннями інших нормативних актів до набуття чинності Податкового кодексу України не було передбачено такого заходу погашення податкового боргу, як зміна призначення платежу, визначеного платником податків та не наділено податковий орган правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків. Пунктом 87.9 статті 87 ПК України, який набув чинності з 01.01.11, податковим органам було надано право змінювати призначення платежу в рахунок погашення податкового боргу платника податків. Однак, на думку позивача, обов'язковою умовою реалізації такого права податкового органу є наявність у платника податку непогашеного податкового боргу за минулі податкові періоди, за які відбувається зарахування даного податкового боргу. Також позивачем зауважено, що відповідно до п. 7 Підрозділу 10 Розділу XX ПК України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення. В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, наведених в позові.

Відповідач, Криворізька центральна МДПІ Дніпропетровської області ДПС, з позовними вимогами не погодився. Мотиви незгоди зводяться до наступного. Позивач станом на 30.09.10 мав заборгованість з ПДВ у розмірі 2 900 605 грн. 52 коп., яка виникла у минулих звітних періодах, а також податковий борг, що виник за зобов'язаннями, самостійно визначеними позивачем, але не сплаченими, в податкових деклараціях з ПДВ за жовтень-грудень 2010р., січень - травень 2011р., липень - серпень 2011р., та в уточнених розрахунках за звітні податкові періоди: січень 2009р., серпень 2009р., вересень 2009, грудень 2009р., лютий 2010р., березень 2010р., квітень 2010р., серпень 2010 р., вересень 2010р., жовтень 2010 р., листопад 2010р. Отже кошти, які надходили на сплату зобов'язань з ПДВ у 2011р., спрямовувались контролюючим органом на погашення податкового боргу, що відповідає вимогам п.87.9 ст. 87 Податкового Кодексу України. Також відповідачем зазначено, що як встановлено п.11 підрозділу 10 розділу ХІХ Податкового кодексу України, що набув чинності з 06.08.11, штрафні санкції за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються в розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішення щодо застосування таких штрафних санкцій. З огляду на викладене представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, оскільки оскаржувані рішення та дії узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Вивчивши доводи позову та заперечень, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши за правилами ст. 86 КАС України докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд при винесені постанови виходить з наступних підстав та мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 18.06.12 проведено камеральну перевірку позивача з питання дотримання строків сплати податкового зобов'язання з податку на додану вартість, визначеного за деклараціями з ПДВ за звітні податкові періоди: жовтень - грудень 2010р., січень - травень 2011р., липень - серпень 2011р., та за уточненими розрахунками за звітні податкові періоди: січень 2009р., наданим до МДПІ 28.02.11, січень 2009, наданим до МДПІ 23.02.11, серпень 2009р., наданим до МДПІ 28.02.11, серпень 2009р., наданим до МДПІ 23.02.11, вересень 2009, наданим до МДПІ 28.02.11, грудень 2009р., наданим до МДПІ 28.02.11, лютий 2010р., наданим до МДПІ 28.02.11, березень 2010р., наданим до МДПІ 28.02.11, квітень 2010р., наданим до МДПІ 28.02.11, серпень 2010 р., наданим до МДПІ 28.02.11, вересень 2010р., наданим до МДПІ 28.02.11, жовтень 2010 р., наданим до МДПІ 28.02.11, листопад 2010р., наданим до МДПІ 28.02.11. Результати перевірки оформлені актом від 18.06.12 №784/220/20247412. За висновками складеного акту перевіркою встановлений факт несвоєчасної сплати позивачем самостійно визначеного та узгодженого грошового зобов'язання з ПДВ в наведеній податковій звітності, всього на суму 3 834 506 грн. 53 коп. Кількість днів затримки - більше 30 календарних днів. З посиланням на згаданий акт перевірки, враховуючи положення п.126.1 ст.126 ПК України, податковим органом прийнято податкове повідомлення рішенні від 19.06.12 30000472301, яким позивача зобов'язано сплатити штраф в розмірі 20% від своєчасно несплаченої суми грошового зобов'язання, а саме 766 901 грн. 30 коп.

Суд відмічає, що Наказом ДПА України «Про затвердження форми Акта про результати камеральної перевірки податкової декларації (розрахунку) щодо окремих загальнодержавних і місцевих податків і зборів» від 17.07.06 №416, зареєстрованому в міністерстві юстиції України від 26.07.06 за №872/12746, установлено, що камеральні перевірки податкових декларацій (розрахунків) щодо зазначених вище загальнодержавних і місцевих податків і зборів проводяться посадовими особами органів державної податкової служби протягом 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання податкових декларацій (розрахунків), базовий податковий (звітний) період для яких дорівнює календарному місяцю. Відповідно до п.200.10 ст. 200 ПК України, який набрав чинності 01.01.11, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у податковій декларації з ПДВ даних протягом 30 календарних днів, що настають за гранічним терміном отримання такої податкової декларації.

З огляду на викладене, суд погоджується з посиланнями позивача на те, що відповідачем було допущено порушення строку проведення камеральної перевірки податкової звітності з ПДВ, наведеної вище. Проте, сплив законодавчо визначеного строку проведення камеральної перевірки не звільняє податковий орган від обов'язку провести таку перевірку, а платника податку - від передбаченої чинним законодавством відповідальності за допущені ним правопорушення, які виявлені в ході такої камеральної перевірки. Отже, при вирішенні адміністративного спору суд має встановити саме наявність або відсутність факту вчинення позивачем правопорушення та надати належну оцінку зазначеним в акті перевірки обставинам.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних висновків відповідача і винесених на підставі такого висновку спірного рішення, а також оскаржуваних дій податкового органу щодо зміни призначення платежів, визначених позивачем в платіжних дорученнях, на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на наступному.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивачем на протязі 2011р. сплачувались кошти в рахунок погашення поточних грошових зобов'язань, визначених ним в податкових деклараціях за червень - листопад 2011р., січень - травень 2012р., за такими платіжними дорученнями:

№ 306 від 28.07.2011 р. на суму 50 000 грн., призначення платежу «ПДВ за червень 2011 р.»,

№ 298 від 26.07.2011 р. на суму 100 000 грн., призначення платежу «ПДВ за червень 2011 р.»,

№ 309 від 29.07.2011 р. на суму 100 000 грн., призначення платежу «ПДВ за червень 2011 р.»,

№ 522 від 16.09.2011 р. на суму 50 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 496 від 12.09.2011 р. на суму 20 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 483 від 09.09.2011 р. на суму 40 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 472 від 08.09.2011 р. на суму 20 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 470 від 06.09.2011 р. на суму 20 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 488 від 30.08.2011 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»

№ 446 від 29.08.2011 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 414 від 19.08.2011 р. на суму 100 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»

№ 437 від 25.08.2011 р. на суму 50 000 грн., призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»

№ 568 від 22.09.2011 р. на суму 12 000 грн. призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 727 від 24.10.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»

№ 630 від 07.10.2011 р. на суму 25 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»

№ 628 від 06.10.2011 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»,

№ 942 від 06.10.2011 р. на суму 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»,

№ 597 від 30.09.2011 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»,

№ 596 від 29.09.2011 р. на суму 17 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»,

№ 587 від 28.09.2011 р. на суму 40 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»

№ 585 від 27.09.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»

№ 583 від 26.09.2011 р. на суму 18 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»,

№ 569 від 23.09.2011 р. на суму 37 623 грн. призначення платежу «ПДВ за липень 2011 р.»,

№ 729 від 26.10.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»

№ 905 від 30.11.2011 р. на суму 31 001 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»

№ 906 від 30.11.2011 р. на суму 8 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»

№ 901 від 30.11.2011 р. на суму 30 001 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»

№ 902 від 30.11.2011 р. на суму 30 999 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»,

№ 901 від 30.11.2011 р. на суму 30 999 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»,

№ 898 від 29.11.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»,

№ 897 від 28.11.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»,

№ 770 від 01.11.2011 р. на суму 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»,

№ 754 від 31.10.2011 р. на суму 84 285 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»,

№ 753 від 31.10.2011 р. на суму 65 715 грн. призначення платежу «ПДВ за серпень 2011 р.»,

№ 903 від 30.11.2011 р. на суму 68 000 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.»,

№ 1023 від 28.12.2011 р. на суму 30 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»,

№ 1007 від 27.12.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»,

№ 1006 від 26.12.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.», № 960 від 16.12.2011 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.»,

№ 956 від 15.12.2011 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.», № 923 від 09.12.2011 р. на суму 100 000 грн. призначення платежу «ПДВ за жовтень 2011 р.», № 903 від 30.11.2011 р. на суму 68 000 грн. призначення платежу «ПДВ за вересень 2011 р.», № 1029 від 29.12.2011 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1203 від 27.01.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1178 від 26.01.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1174 від 25.01.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.»,

№ 1147 від 20.01.2012 р. на суму 10 135,70 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011р., № 7 від 20.01.2012 р. на суму 40 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1133 від 19.01.2012 р. на суму 46 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1106 від 18.01.2012 р. на суму 40 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1066 від 13.01.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 2 від 05.01.2012 р. на суму 13 864,30 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1029 від 29.12.2011 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1046 від 29.12.2011 р. на суму 6 788 грн. призначення платежу «ПДВ за листопад 2011 р.», № 1554 від 23.03.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1551 від 23.03.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1529 від 21.03.2012 р. на суму 40 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1506 від 16.03.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1473 від 15.03.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1456 від 13.03.2012 р. на суму 30 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1452 від 07.03.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1454 від 07.03.2012 р. на суму 32 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1450 від 06.03.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1447 від 05.03.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1391 від 28.02.2012 р. на суму 75 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.», № 1397 від 29.02.2012 р. на суму 30 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1758 від 25.04.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1738 від 24.04.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1723 від 20.04.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1702 від 19.04.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1658 від 17.04.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1655 від 13.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1645 від 12.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1641 від 11.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1639 від 10.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1630 від 09.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1627 від 06.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1623 від 05.04.2012 р. на суму 10 000 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.», № 1593 від 30.03.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.», № 1581 від 29.03.2012 р. на суму 64 763 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1576 від 27.03.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1560 від 26.03.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за лютий 2012 р.», № 1917 від 25.05.2012 р. на суму 60 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1983 від 24.05.2012 р. на суму 55 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1948 від 23.05.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1944 від 22.05.2012 р. на суму 40 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1929 від 21.05.2012 р. на суму 20 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1917 від 18.05.2012 р. на суму 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1859 від 14.05.2012 р. на суму 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1846 від 11.05.2012 р. на суму 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.», № 1841 від 10.05.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.»,

№ 1831 від 08.05.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.»,

№ 1815 від 07.05.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.»,

№ 1795 від 28.04.2012 р. на 51 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.»,

№ 1792 від 27.04.2012 р. на 74 683 грн. призначення платежу «ПДВ за березень 2012 р.»,

№ 1986 від 08.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.»,

№ 163 від 07.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.»,

№ 1969 від 06.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.»,

№ 1964 від 05.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.»,

№ 1955 від 31.05.2012 р. на 43 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.»,

№ 1956 від 31.05.2012 р. на 26 000 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.»,

№ 1953 від 30.05.2012 р. на 13 939 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.»,

№ 1954 від 30.05.2012 р. на 36 061 грн. призначення платежу «ПДВ за січень 2012 р.»,

№ 1946 від 29.05.2012 р. на 50 000 грн. призначення платежу «ПДВ за квітень 2012 р.»,

№ 2058 від 15.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.»,

№ 2043 від 14.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.»,

№ 176 від 13.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.»,

№ 2019 від 12.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.»,

№ 2001 від 11.06.2012 р. на 15 000 грн. призначення платежу «ПДВ за травень 2012 р.» (далі платіжні доручення за 2011р.).

Згідно з даними картки особового рахунку платника податків - позивача, зворотній бік якої відповідачем долучений до письмових пояснень, за КП «ЖЕО №35» станом на дати сплати та надходження означених коштів рахувались несплачені ним суми грошових зобов'язань, самостійно визначених ним у податкових деклараціях за жовтень 2010р., листопад 2010р., грудень 2010р., січень 2011р, лютий 2011р., березень 2011р., квітень 2011р., травень 2011р., липень 2011р., серпень 2011р., та в уточнених розрахунках за наступні звітні періоди: січень 2009р., серпень 2009р., вересень 2009р., грудень 2009р., лютий 2010р., березень 2010р., квітень 2010р., серпень 2010р., вересень 2010р., жовтень 2010р., листопад 2010р. Крім того, як вбачається з картки особового рахунку позивача станом на 30.09.10, тобто до наведених звітних періодів, недоїмка позивача склала 2 900 605 грн. 52 коп. Враховуючи наявну у позивача суму податкового боргу, відповідач здійснював зарахування коштів, сплачених позивачем згідно з означеними вище платіжними дорученнями за 2011р. в рахунок погашення наявного податкового боргу згідно з черговістю його виникнення, не зважаючи на напрям сплати, визначений платником податків.

Відповідно до п.11.1 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом ДПА України від 18.07.05 №276, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 02.08.05 за №843/11123 податковий борг платника податків, зборів (обов'язкових платежів) обліковується саме в картках особових рахунків, що ведуться підрозділом адміністрування облікових показників та звітності органу державної податкової служби у порядку, визначеному цією Інструкцією. За змістом п.3.6 згаданої Інструкції в картках особового рахунку відображається стан розрахунків платників з бюджетом (суми нарахованого та сплаченого платежу, пені, штрафних (фінансових) санкцій, плати за кредит щодо розстрочених (відстрочених) податкових зобов'язань, суми податкового боргу, надміру та/або помилково сплачені, та суми, заявлені до відшкодування, й інше).

Згідно з п.87.9 ст.87 ПК України, у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. Аналіз наведених положень Кодексу дає підстави констатувати, що після набрання чинності ПК України, тобто після 01.01.11, податковий орган наділений обов'язком зараховувати кошти платника податків в рахунок погашення наявного у останнього податкового боргу, при чому такий обов'язок суб'єкта владних повноважень не обумовлений періодом виникнення податкового боргу: до чи після дати набрання ПК України чинності. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, твердження позивача щодо такої обов'язкової умови реалізації права податкового органу на зміну призначення платежу як наявність непогашеного податкового боргу, що виник після набрання ПК України чинності, не заслуговують на увагу, оскільки ґрунтуються на довільному тлумаченні означеної норми матеріального права. По-перше, як випливає із п.87.9 ст. 87 ПК України, податковий орган наділений відповідним обов'язком, а не правом, по-друге, такий обов'язок виникає щодо коштів, сплачених платником податків після набрання ПК України чинності та незалежно від періоду виникнення податкового боргу.

За викладених обставин, враховуючи факт наявності у платника податків податкового боргу на момент подання ним у 2011р. перелічених вище платіжних доручень, що підтверджується даними картки особового рахунку позивача, суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо зарахування коштів, сплачених у 2011р, тобто після набрання чинності ПК України, в рахунок податкового боргу, який виник раніше. В результаті таких дій податкового органу існуючий у позивача податковий борг, що виник за такі звітні періоди як жовтень 2010р.- грудень 2010р., січень 2011р. - травень 2011р., липень 2011р. - серпня 2011р., та серпень 2010р, січень 2009р., серпень 2009р, квітень 2010р., березень 2010р., лютий 2010р., жовтень 2010р. грудень 2009р., вересень 2010р., вересень 2009р., листопад 2010р., всього в сумі 3 834 506,53 грн., погашений. Враховуючи дати сплати за відповідними платіжними дорученнями, грошові зобов'язання, що склали суми погашеного податкового боргу, є такими, що сплачені із затримкою більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку їх сплати.

Положеннями п.126.1. ст. 126 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних взаємовідносин) визначено, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу. При цьому, п.11 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України визначено, що штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Враховуючи наведені законодавчі положення, з огляду на погашення грошових зобов'язань позивача на загальну суму 3 834 506,53 грн. із затримкою більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем їх погашення, позивач підлягає притягненню до відповідальності у вигляді штрафу відповідно до абз. 3 п.126.1 ст. 126 ПК України, проте такий штраф має бути накладений з урахуванням пункту 7 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України. За змістом вказаного пункту штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення. Таким чином, за порушення позивачем строків сплати грошових зобов'язань з такі звітні періоди, як січень 2011р., лютий 2011р., березень 2011р., квітень 2011р., травень 2011р., застосований штраф має дорівнювати 1 грн. за кожний відповідний період, тобто всього 5 грн.

Між тим, як встановлено судом, відповідачем при притягнені позивача до відповідальності у вигляді штрафу, нарахованого спірним рішенням, означені законодавчі положення не враховані, до позивача застосований штраф в розмірі 20% погашеної суми податкового боргу. Посилання відповідача в обґрунтування своєї позиції на п.11 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України не можна визнати слушним, оскільки застосовуючи приписи цього пункту, контролюючим органом не враховані положення, наведені законодавцем у дужках на при кінці пункту, зі змісту яких чітко вбачається, що штрафні санкції застосовуються з урахування норм пункту 7 цього підрозділу.

За викладених обставин притягнення позивача до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 423 019 грн. 80 коп., нарахованого за несвоєчасну сплату сум грошових зобов'язань за період січень 2011р. в розмірі 486 865 грн., лютий 2011р. - 420 523 грн., березень 2011р., - 361 764,02 грн., квітень 2011р., - 401 780 грн., травень 2011р. - 444 192 грн., всього в сумі 2 155 124,02 грн., є неправомірним ((2 115 124,02*20%) - 5). Адже, за кожний вказаний період штраф не може перевищувати 1 грн., тобто разом - 5 грн.

Таким чином, судом встановлено, що дії відповідача щодо розподілу коштів та зміні призначення платежів за платіжними дорученнями від 2011р. узгоджуються з вимогами ПК України, камеральна перевірка податкової звітності позивача з ПДВ проведена відповідачем на виконання імперативних приписів п.200.10 ст.200 ПК України, порушення щодо строків проведення камеральної перевірки та при врученні акту перевірки та винесенні оскаржуваного податкового повідомлення рішення не потягли за собою невірних висновків. Відтак, позовні вимоги в частині визнання противоправними дій податкового органу щодо проведення камеральної перевірки та щодо розподілу коштів за платіжними доручення від 2011р. задоволенню не підлягають. Однак, оскаржуване податкове-повідомлення рішення підлягає визнанню противоправним та скасуванню в частині зобов'язання позивача сплатити штраф в розмірі 423 019 грн. 80 коп., як таке, що беззаперечно порушує права та інтереси позивача, оскільки безпідставно та незаконно покладає на нього обов'язок сплатити означену суму штрафу.

Судові витрати підлягають розподілу за правилами ч.1 та ч.3 ст.94 КАС України з урахуванням часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.06.12 №0000472301 в частині зобов'язання Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №35»сплатити штраф в розмірі 423 019 грн. 80 коп.

В іншій частині адміністративний позов залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №35» (код ЄДРПОУ - 20247412) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 180 грн. (одна тисяча сто вісімдесят гривень) 30 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили згідно зі ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев