Рішення № 26476757, 08.10.2012, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33013, м. Рівне, вул. Набережна, 26А

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2012 р. Справа № 5019/1208/12

Суддя Романюк Р.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Національного природного парку "Дермансько-Острозький"

до відповідача Державного підприємства "Острозьке лісове господарство"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Міністерство екології та природних ресурсів України;

2. Рівненська обласна державна адміністрація

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Державне агентство лісових ресурсів України

про зобов'язання вчинити дії

В засіданні приймали участь представники:

Від позивача: не з'явився.

Від відповідача: Максимчук В.М. (довіреність № 330 від 08.12.2010 р.).

Від відповідача: Павлюк С.І. (довіреність № 262 від 21.08.2012 р.).

Від третьої особи, на стороні позивача: 1 - не з'явився.

Від третьої особи, на стороні позивача: 2 - Ганов О.О.

Від третьої особи, на стороні відповідача: не з'явився.

Статті 20, 22, 91, 107 Господарського процесуального кодексу України сторонам роз'яснені.

Відводи з підстав, визначених статтею 20 ГПК України відсутні.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 29.08.2012 року строк розгляду спору продовжено на п'ятнадцять днів -до 08.10.2012 року.

У судовому засіданні 3 жовтня 2012 року оголошувалась перерва.

Обставини справи: Національний природний парк "Дермансько-Острозький" звернувся до господарського суду Рівненської області з позовом до Державного підприємства "Острозьке лісове господарство", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1 - Міністерство екології та природних ресурсів України та 2 - Рівненська обласна державна адміністрація; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне агентство лісових ресурсів України про зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Указом Президента України "Про створення національного природного парку "Дермансько-Острозький" від 11.12.2009р. № 1039/2009 постановлено створити на території Здолбунівського та Острозького районів Рівненської області національний природний парк "Дермансько-Острозький", до території якого погоджено в установленому порядку включення 5448,3 гектара земель державної власності, а саме: 1647,6 гектара земель, що надаються (у тому числі із вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування і 3800,7 гектара земель, які включаються до його складу без вилучення, згідно з додатками 1 і 2.

Проте, як стверджує позивач, Державне підприємство "Острозьке лісове господарство" як землекористувач земель, вилучення яких погоджено Указом Президента для подальшої передачі в постійне користування Національному природному парку "Дермансько-Острозький", відмовляється надати нотаріально завірену письмову згоду на їх вилучення, передбачену ст. 123 Земельного кодексу України, а тому він звернувся з позовом до суду, в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить суд зобов'язати відповідача надати нотаріально засвідчену згоду на вилучення земельної ділянки на території Кутянівської сільської Ради, Новомалинського лісництва (кв. 15, 16, 17), площею 180,0 га та на території Бущанської сільської ради Мостівське лісництво (кв. 25-31), загальною площею 497,0 га.

Представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог та додаткових пояснень просили позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили, з підстав зазначених у відзиві на позов.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Міністерства екології та природних ресурсів України, позовні вимоги позивача підтримав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Рівненської обласної державної адміністрації, позовні вимоги позивача підтримав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Державного агентства лісових ресурсів України, в судове засідання не з'явився. Разом з тим, 17.09.2012 року до господарського суду Рівненської області надійшло клопотання від Державного агентства лісових ресурсів України, в якому агенство заперечує проти позовних вимог та просить суд в задоволені позову відмовити.

Дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Указом Президента України від 11 грудня 2009 року № 1039/2009 «Про створення національного природного парку «Дермансько - Острозький»(далі - Указ) постановлено створити на території Здолбунівського та Острозького районів Рівненської області національний природний парк «Дермансько -Острозький».

До території національного природного парку «Дермансько -Острозький»погоджено в установленому порядку включення 5448,3 гектара земель державної власності, а саме: 1647,6 гектара земель, що надаються (у тому числі із вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування, і 3800,7 гектара земель, які включаються до його складу без вилучення, згідно з додатками 1 і 2.

П. 2 Указу постановлено Кабінету Міністру України забезпечити:

- вирішення питання щодо утворення адміністрації національного природного парку «Дермансько -Острозький»та забезпечення її функціонування;

- затвердження у шестимісячний строк у встановленому порядку Положення про національний природний парк «Дермансько-Острозький»;

- підготовку протягом 2010 -2011 років матеріалів та вирішення відповідно до законодавства питань щодо вилучення та надання у постійне користування національному природному парку «Дермансько -Острозький»1647,6 гектара земель, а також розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і проекту землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку, отримання державних актів на право постійного користування земельними ділянками;

- розроблення протягом 2010 -2012 років та затвердження в установленому порядку Проекту організації території національного природного парку «Дермансько -Острозький», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів; підготовку у 2010 -2012 роках матеріалів щодо розширення території національного природного парку «Дермансько-Острозький» відповідно до наукового обґрунтування.

Додатком 1 до Указу (а.с. 42) затверджено Перелік земель, надання яких (у тому числі з вилученням у землекористувачів) у постійне користування національному природному парку "Дермансько-Острозький" погоджено. До зазначеного переліку входять і землі, користувачем яких є Державне підприємство "Острозьке лісове господарство" - відповідач у справі.

На виконання та для забезпечення реалізації Указу Президента України від 11 грудня 2009 року № 1039/2009 «Про створення національного природного парку «Дермансько - Острозький»Кабінетом Міністрів України 28.03.2011 року схвалено План заходів (а.с. 43-47), згідно статті 2 якого зокрема, доручено Кабінету Міністрів України підготовку протягом 2010-2011 року матеріалів та вирішення відповідно до законодавства питань щодо вилучення та надання у постійне користування національному природному парку 1647,6 га. земель, а також розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і проекту землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку, отримання державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Як вбачається з позовної заяви та встановлено судом під час розгляду справи, саме посилаючись на зазначені акти Президента України та Кабінету міністрів України (акти інших державних органів та органів місцевого самоврядування, видані на їх виконання) позивач обгрунтовує свої вимоги і стверджує, що відповідач ухиляється від виконання приписів, які в них містяться.

Разом з тим, як вбачається з частини 3 п. 2 Указу Президента (реалізація яких знайшла своє відображення і в статті 2 Плану заходів Кабінету Міністрів України) постановлено забезпечити (серед іншого) підготовку протягом 2010 -2011 років матеріалів та вирішення відповідно до законодавства питань щодо вилучення та надання у постійне користування національному природному парку «Дермансько -Острозький»1647,6 гектара земель, а також розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і проекту землеустрою з організації та встановлення меж території національного природного парку, отримання державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України, згідно якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, як землекористувач, відмовляється надати письмову згоду на вилучення земельної ділянки (необхідний додаток до клопотання у разі вилучення земельної ділянки за згодою сторін (добровільна відмова), що за твердженням позивача, порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки позбавляє його можливості звернутись до органу місцевого самоврядування з клопотанням про одержання земельної ділянки у користування, в порядку ст. 123 Земельного кодексу України.

Стаття 15 ЦК закріплює право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, тобто суб'єктивне право особи вимагати від уповноважених органів примусового застосування засобів реагування до порушників цивільних прав.

Відповідно до ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, враховуючи, що відповідач на законних підставах користується спірними земельними ділянками, а надання згоди на вилучення земельної ділянки в порядку ст. 123 ЗК України це право землекористувача, а не обов'язок і обов'язок вчинити такі дії відповідачем чинним законодавством України не обумовлений, господарський суд визнає позовні вимоги Національного природного парку "Дермансько-Острозький" такими, що суперечать загальним засадам, визначеним ст. 19 Конституції України, а відтак в їх задоволенні відмовляє.

Стосовно посилання позивача на те, що відповідач своїми діями (не наданням згоди на вилучення земельної ділянки) робить неможливим виконання Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Дермансько-Острозький" від 11.12.2009р. № 1039/2009, то таке твердження також не відповідає дійсності, виходячи з наступного.

Як вже зазначалось судом, підстави набуття права на землю визначені ст. 116 Земельного кодексу України, згідно якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Причому надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом (ч. 5 ст. 116 ЗК України).

За таких обставин, враховуючи відмову відповідача у наданні згоди на вилучення земельних ділянок, які на законних підставах перебувають у його користуванні, відповідний орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесено прийняття рішення про передачу цих земель у користування, не позбавлений права звернутись до суду про їх вилучення у землекористувача (у тому числі і на виконання Указу Президента чи інших актів державних органів) в порядку, визначеному чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Повне рішення складено "12" жовтня 2012 року.

Суддя Р.Романюк