Постанова № 26473284, 18.10.2012, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

16.10.2012 р. справа №5009/2855/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого Москальової І.В.

Суддів Манжур В.В., М'ясищев А.М.

При секретарі Пеленова О.О.

За участю представників сторін:

Прокурор: Зозуля Н.В. за посвід. № 2314

від позивача-1: Поліщук Д.В. за довір. № 02-20/0764 від 22.02.2012 р.

від позивача-2: Вигівський Я.В. за довір. № 290 від 31.08.2012 р.

від відповідача: Табацький А.В. за довір. б/н від 04.04.2012, Малануха О.С. за довір. б/н від 04.09.2012 р.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція», м. Енергодар Запорізька область

на рішення господарського суду Запорізької області від 13.08.2012 р. (підписано 20.08.2012 р.)по справі № 5009/2855/12 (суддя Горохов І.С.)

за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора, м. Запоріжжя, в інтересах держави в особі Енергодарської міської ради, м. Енергодар Запорізької області, Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал», м. Енергодар, Запорізька область

до відповідача Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція», м. Енергодар Запорізька область

про стягнення 102 046,55 грн. -

ВСТАНОВИВ:

Запорізький міжрайонний екологічний прокурор, м. Запоріжжя, в інтересах держави в особі Енергодарської міської ради, м. Енергодар Запорізької області, Комунального підприємства «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал», м. Енергодар, Запорізька область звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція», м. Енергодар Запорізька область про стягнення плати за скид наднормативних забруднень в сумі 102 046,55 грн.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 13.08.2012 р. по справі № 5009/2855/12 (суддя Горохов І.С.) позов задоволено. Стягнуто з Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція»102 046,55 грн. плати за скид наднормативних забруднень.

ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція»з рішенням господарського суду не погодилось та подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду від 13.08.2012 р. та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення прийнято судом першої інстанції з порушенням норм чинного законодавства, не вірно надано оцінку доказам та неповно з'ясовані обставини, що мають суттєве значення для справи. А саме, судом порушено норми ст.ст. 43 та 84 ГПК України: ані рішенням господарського суду Запорізької області від 13.08.2012 р., ані матеріалами справи не пояснюється відсутність в матеріалах справи документів, доданих до відзиву на позовну заяву, які, в свою чергу, згідно переліку, надійшли та були зареєстровані канцелярією господарського суду Запорізької області, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції за № 0906/16121 від 13.08.2012 р. Не прийнято до уваги докази та доводи відповідача, що надані в обґрунтування: неповідомлення ВП «Запорізька АЕС»порядку та строки про перевищення ДК у результатах основних аналізів, проведених 21.04.11, 07.07.11, 12.10.11, що підтверджується копією журналу реєстрації телефонограм 00.КЦ.ЖР.56; відсутності перевищень ДК забруднюючих речовин в відборах проб стічних вод, що підтверджується копіями службових записок № 45/32143 від 05.05.11, № 45/57355 від 04.08.11, № 45/80746 від 24.10.11; наявності у ВП «Запорізька АЕС»хімічної лабораторії, що підтверджується копіями свідоцтв про атестацію №Z-4/13-53-4 від 26.11.07, №Z-4/14-58-4/1 від 04.11.10. Крім того, судом порушено ч.2 ст.19 ГК України, ст.ст.188, 193 ГК України, ст.ст.526, 629, 651 ЦК України, неправильно застосовано п.п. 7.9.2, 7.9.10, 7.9.15, 7.9.16 Правил приймання стічних вод підприємств до системи каналізації КП «ВК «Тепло-водоканал», затверджених рішенням виконкому Енергодарської міської ради № 10 від 20.01.2011 р.

10.10.2012 року скаржник надав додаткові доводи по справі, в яких посилається на рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 р. у справі № 1-1/99.

05.10.2012 року до канцелярії суду надійшло клопотання Енергодарської міської ради від 01.10.2012 р., в якому проти апеляційної скарги заперечує, просить залишити без змін рішення господарського суду Запорізької області від 13.08.2012 р.

Прокурор та представник КП «Виробничий комбінат «Тепло-водоканал», що були присутні в судовому засіданні апеляційної інстанції проти апеляційної скарги заперечують, просять залишити без змін рішення господарського суду Запорізької області від 13.08.2012 р.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила.

01.01.2009 року між Комунальним підприємством "Виробничий комбінат "Тепло-водоканал" виконавець (позивач у справі) та Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька АЕС" абонент (відповідач у справі) укладено Договір № ВС-679 про надання послуг з питного водопостачання та приймання стічних вод у системи каналізації, за умовами якого виконавець надає відповідачеві як абоненту послуги з питного водопостачання та приймання стічних вод у системи каналізації відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства (том 1 а.с.105).

Відповідно до п. 1.1 договору, сторони керуються діючими "Правилами користування системами комунального водопостачання і водовідведення в населених пунктах України", затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України від 27.06.2008 року № 190 (далі за текстом "Правила користування..."), "Правилами приймання стічних вод підприємств в комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", затверджені наказом Держбуду України від 19.02.2002 року № 37 (далі за текстом "Правила приймання..."), Правилами приймання стічних вод підприємств до системи каналізації КП "ВК "Тепло-водоканал"...(далі за текстом "місцеві Правила приймання...", "Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скидання промислових та інших стічних вод в системи каналізації населених пунктів", затверджених наказом Держбуду України від 19.02.2002 року № 37 (далі за текстом "Інструкція...", "Правилами експлуатації та технічними вимогами де приладів обліку питної, технічної води, промислових та госпфекальних стоків" від 20.12.1993 р. (далі за текстом "Правила експлуатації...".

Відповідно до п. п. 2.1.4 та 2.1.5. "Місцевих правил приймання..."КП "ВК "Тепло-водоканал" має право проводити аналіз якості стічних вод абонента та виставляти абоненту рахунки до сплати, у випадку порушення Правил та невиконання умов договору.

Пунктом 5.1 "Місцевих правил приймання..." визначено, що дотримання встановлених ДК визначається в контрольних точках на випуску підприємства відповідно до Додатку № 1 до Правил. Додатком №1 встановлено допустимі концентрації забруднюючих речовин в стічних водах, що скидаються підприємствами у міську каналізацію.

Відповідно до п. 4.3.10 договору, відповідач зобов'язаний "виконувати скид стоків, якість яких в контрольних точках повинна відповідати вимогам допустимих концентрацій (надалі ДК), розрахованих виконавцем у повній відповідності з "Правилами приймання...". При перевищенні складу забруднюючих речовин в стічних водах Абонента, які скидаються в систему каналізації, в порівнянні з ДК, абонент вносить плату за скид наднормативних забруднень Виконавцю і відповідністю з "Правилами приймання", "Інструкцією...".

Відповідно до п. 4.1.1. договору, позивач зобов'язаний здійснювати приймання стоків в кількості, вказаній у цьому договорі, з забрудненнями, не перевищуючими ДК.

Відповідно до п. п. 6.3., 6.6.2. "Місцевих правил приймання..." приймання стічних вод Відповідача в систему міської каналізації здійснюється відповідно до Договору, розробленого Водоканалом. Відповідач зобов'язується не перевищувати встановлені об'єми водовідведення та допустимих концентрації в своїх контрольних точках.

Відповідно до п. 2.8.1 договору, за скид стоків з перевищенням ДК (допустима концентрація) абонент зобов'язаний сплатити виконавцю на підставі акту-розрахунку за скид наднормативних забруднень в систему каналізації, складених у відповідності з "Правилами приймання...", "Правилами експлуатації..."та "Інструкцією...". Сплата за скид стоків, перевищуючих нормативні забруднення (ДК) вказаних у цьому Договорі, здійснюється на підставі актів відбору проб стічних вод, протоколів якості скиду стічних вод та акту-розрахунку, виставленими виконавцем (а.с.106 том 1).

Згідно з п. 9.2., 9.6. "Місцевих правил приймання...", при перевищенні рівня змісту забруднюючих речовин в стічних водах Відповідача, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими Правилами, допустимими концентраціями, Відповідач зобов'язаний провести сплату за скид понаднормативних забруднень Водоканалу. Період, за який стягується плата за скид Відповідачем стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, встановлених разовим аналізом, складає не більше трьох календарних місяців (поточного місяця та двох попередніх місяців). Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, що скинуті Відповідачем за цей період з даного об'єкту.

Пунктом 7.7. "Місцевих правил приймання..."встановлено, що при виявленні перевищення ДК забруднень, встановлених Договором або Правилами, Водоканал після завершення аналізу надсилає Підприємству повідомлення про виявлене перевищення ДК забруднень (листом або телефонограмою) впродовж 15 діб після закінчення аналізу. Протягом шестимісячного терміну після виявлення перевищення ДК Водоканал надсилає Підприємству претензію, до якої додаються: протокол якості скиду стічних вод розрахунок величини додаткової плати за скид стічних вод, рахунок для оплати за понаднормативний скид забруднень (передаються лише ті документи, які відсутні на Підприємстві).

Матеріали справи свідчать, що позивачем у квітні, липні, жовтні 2011 року були проведені контрольні відбори проб стічних вод в контрольній точці - приймальний резервуар каналізаційної насосної станції господарсько-побутових стоків транспортного цеху ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Запорізька АЕС", що надходять до міської каналізації, для проведення аналізу їх якості та перевірки дотримання допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах:

- 21.04.2011 згідно Актів відбору проб стічних вод , відбори проведено позивачем у присутності інженера ЦТПК Загустіної С.В. як представника відповідача, яка їх підписала (а.с. 28, 37, 46 том 1) .

За результатами проведеного основного хімічного аналізу хіміко-бактеріологічною лабораторією об'єднаних очисних споруд КП "ВК "Тепло-водоканал" було виявлено перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин в стічних водах підприємства наступних елементів:

азот амонійний (амоній) - 32 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб та мінералізація -625 мг/дм куб при ДК - 500 мг/дм куб, про що складено протокол якості скиду стічних вод № 11 від 26.04.2011 р.;

амоній - 44 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб, фосфати - 12,2 мг/дм куб при ДК - 9 мг/дм куб, нафтопродукти - 0,928 мг/дм куб при ДК - 0,5 мг/дм куб та мінералізація - 538 мг/дм куб при ДК - 500, про що складено протокол якості скиду стічних вод № 10 від 26.04.2011 р.;

амоній - 35 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб, фосфати - 9,1 мг/дм куб при ДК - 9 мг/дм куб, та мінералізація - 671 мг/дм куб при ДК - 500 мг/дм куб, про що позивачем складено протокол якості скиду стічних вод № 9 від 26.04.2011 р.

Позивачем складені Протоколи якості скиду стічних вод №9,10,11 від 26.04.2011р. (а.с.29,38,47 том 1), які підписано начальником лабораторії стічних вод КП "ВК Тепло-водоканал" Корабліною Л.Є.

Про факт перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин відповідно до положень п. 7.7. "Місцевих правил приймання..." позивач телефонограмою №5 від 28.04.2011 року проінформовано відповідача (том 2 а.с.78).

- 07.07.2011 згідно Актів відбору проб стічних вод від 07.07.2011 відбори проведено у присутності Мордвинкиної М.Г. як представника Відповідача, яка їх підписала (а.с. 55,64,73 том 1 )

За результатами проведеного основного хімічного аналізу хіміко-бактеріологічною лабораторією об'єднаних очисних споруд КП "ВК "Тепло-водоканал" виявлено перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин в стічних водах підприємства наступних елементів:

амоній - 27 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб, нітрити - 1,16 мг/дм куб при ДК - 1 мг/дм/куб, залізо - 1 мг/ дм куб при ДК - 0,69 мг/дм куб та мінералізація - 562 мг/дм куб при ДК - 500 мг/дм куб, про що позивачем складений протокол якості скиду стічних вод № 16 від 12.07.2011 р.;

амоній - 30,7 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб та мінералізація - 525 мг/дм куб при ДК - 500, про що позивачем складено протокол якості скиду стічних вод №17 від 12.07.2011 р.;

амоній - 39 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб, фосфати - 9,3 мг/дм куб при ДК - 9 мг/дм куб, хлориди - 72 мг/дм куб при ДК - 70,3 мг/дм куб та мінералізація - 538 мг/дм куб при ДК - 500 мг/дм куб, про що позивачем складено протокол якості скиду стічних вод №18 від 12.07.2011 р.

Протоколи якості скиду стічних вод № 16, 17,18 від 12.07.2011 (ас.с.56,65,74 том 1) підписано начальником лабораторії стічних вод КП "ВК Тепло-водоканал" Корабліною Л.Є.

Про факт перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин відповідача проінформовано телефонограмою №10 від 11.07.2011р. (том 2 а.с.32). Телефонограма №10 передана у 8.40 годин 11.07.2011 року та прийнята техніком ЦТПК- Павлюк, Карпенко Т.В.(а.с.32 том 2 )

- 12.10.2011 згідно Актів відбору проб стічних вод від 12.10.2011 відбір проведено у присутності інженера ЦТПК Загустіної С.В. як представника відповідача, яка їх підписала (а.с. 83,92 том 1).

За результатами проведеного основного хімічного аналізу хіміко-бактеріологічною лабораторією об'єднаних очисних споруд КП "ВК "Тепло-водоканал"виявлено перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин в стічних водах підприємства наступних елементів:

амоній - 38,5 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб, нафтопродукти - 1,266 мг/дм куб при ДК - 0,5 мг/дм куб та мінералізація - 508 мг/дм куб при ДК - 500 мг/дм куб, про що позивачем складений протокол якості скиду стічних вод № 26 від 17.10.2011 р.;

амоній -39,7 мг/дм куб при допустимій концентрації (ДК) - 25 мг/дм куб, хлориди - 70,9 мг/дм куб при ДК - 70,3 мг/дм куб та мінералізація - 521 мг/дм куб при ДК - 500 мг/дм куб, про що позивачем складено протокол якості скиду стічних вод № 28 від 17.10.2011 р.

Позивачем складені Протоколи якості скиду стічних вод №26,28 від 12.10.2011 (а.с.84,93 том 1), які підписані начальником лабораторії стічних вод КП "ВК Тепло-водоканал" Корабліною Л.Є.

Про факт перевищення рівня вмісту забруднюючих речовин відповідно до положень п.7.7. "Місцевих правил приймання..." 12.10.2011 телефонограмою №13 відповідача проінформовано. Телефонограму передав Кортелев А.М. - інженер, Гетьманенко А.Ю технік, прийняла Дратованая (а.с.31 том 2).

Позивачем на адресу відповідача направлені 19.03.2012 року претензія, вищенаведені акти та протоколи, які 30.03.2012р. листом №26-47/8168 (а.с.103-104 т.1) відповідач повернув відповідачу без підписання акти перевищення ПДК у зв'язку з тим, що позивачем порушено Правила приймання стічних вод підприємств до системи каналізації комунального підприємства "ВК "Тепло-водоканал" під час складання актів та повідомлення відповідача про результати проведених аналізів відібраних проб.

З огляду на матеріали справи , вимоги чинного законодавства суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги в поновному обсязі.

Ствердження скаржника в апеляційній скарзі про те, що акти відбору проб здійснені без участі відповідальних осіб, що вказані у п.4.13 договору, не приймаються як підстава для скасування судового рішення у справі враховуючи, що відбір проб здійснено по-перше, на підставі графіку відбору проб стічних вод на 2011 рік, який затверджено керівником відповідача (том 3 а.с.32), по-друге, на момент здійснення 21.04.11,07.07.11,12.10.11р. відбору проб та складення і підписання таких актів відповідач не повідомив позивача про відсутність у таких осіб повноважень, а навпаки самостійно визначив таких осіб для проведення відбору проб позивачем у стічних водах з об»єктів, які розміщені на території відповідача і допуск до яких без участі відповідача не можливий, про що представник відповідача підтвердив в судовому засіданні.

Посилання скаржника на службові записки відповідача щодо повідомлення про результати хімічного контролю стічних вод КНС УС ВП ЗАЕС за період з січня по грудень 2011 року, які перевищень не містять (а.с. 33-64 том 3), не спростовують показники актів, які складені позивачем у присутності особи відповідача на виконання Правил приймання стічних вод та договору. Так, як вбачається, письмові докази (а.с. 33-64 том 3) складені відповідачем на виконання листа КП ВК «ТВК»№17299 від 05.12.2007р., який наданий відповідачем в апеляційній інстанції, огляд якого свідчить про обов»язок відповідача щомісячно проводити лабораторний аналіз стічних вод згідно п.2.4.2 Правил приймання стічних вод»(а.с.144 том 1) . В той час, як відповідно до п. п. 2.1.4 Правил приймання стічних води (а.с.142 том 1) у позивача є окреме право проводити аналіз якості стічних вод абонента та надавати інформацію про відповідність фактичних концентрацій забруднюючих речовин в стічних водах допустимим, а також про епідеміологічну безпеку стічних вод, що скидаються.

Посилання скаржника на неповідомлення його про перевищення ДК у результатах основних аналізів, проведених 21.04.11, 07.07.11, 12.10.11, спростовується журналом телефонограм, наданих позивачем з визначеннях в них прізвищ, номерів телефонів осіб, що прийняли такі телефонограми від позивача (а.с.30-32 том 2). Як вбачається, додана до справи відповідачем копія його журналу реєстрації телефонограм 00.КЦ.ЖР.56 (том 3 а.с.65-71) не містить реквізитів, за яким номером телефону ведеться такий Журнал, прізвище відповідальних осіб на отримання телефонограм, що вносяться до такого Журналу, тому відсутність в ньому, як наполягає відповідач, даних щодо телефонограм позивача не може ґрунтуватись лише на одному цьому доказі у справі згідно ст.ст.31-33 ГПК України. Кожна сторона повинна довести свої вимоги та заперечення належними доказами у справі.

Акт Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, складений за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, яка проводилась на ВП "Запорізька АЕС" у період часу з 23.08.2011р. по 09.09.2011р. на який посилається відповідач як на доказ в обґрунтування своїх заперечень, правомірно не прийнято судом першої інстанції, оскільки спір стосується належного виконання умов договору, що укладений між позивачем та відповідачем, що не було предметом дослідження Державної екологічної інспекції в Запорізькій області.

Ствердження скаржника в апеляційній скарзі про відсутність в матеріалах справи доказів, що були їм надані до матеріалів справи в суді першої інстанції до відзиву на позову заяву не приймаються до уваги, оскільки і відзив на позову на заяву і додатки до нього долучені до матеріалів справи судом першої інстанції (том 2 а.с.59-156, том 3 а.с.1-105).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд повно та всесторонньо дослідив матеріали справи, вимоги чинного законодавства, у зв»язку з чим рішення суду у цій справі є таким, що відповідає чинному законодавству і скасуванню, з підстав, викладених у скарзі, не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, 105 Господарського процесуального кодексу України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду Запорізької області від 13.08.2012 р. по справі № 5009/2855/12 залишити без змін, а апеляційну скаргу ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» Запорізької області залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий І.В. Москальова

Судді В.В. Манжур

А.М. М'ясищев

Надруковано 9 примір

4-сторонам по справі

2 - прокурорам

1 - у справу

1 - господарському суду