Рішення № 26472893, 15.10.2012, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" жовтня 2012 р.Справа № 20/5025/1056/12

Господарський суд Хмельницької області у складі cудді Гладія С.В., розглянувши матеріали за позовом прокурора Деражнянського району м.Деражня в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м.Хмельницький

до Загінецької сільської ради с. Загінці Деражнянського району Хмельницької області

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Дуридівка Борис Миколайович, с.Загінці Деражнянського району

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Загінецької сільської ради Деражнянського району "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду Дуридівці Б.М." від 06.03.2012 за № 8

Представники сторін:

від позивача: Салій С.О. -за довіреністю від 02.10.2012р.

від відповідача: Катеринчук В.С. - сільський голова

від прокуратури: Олійник І.О. - прокурор прокуратури м. Хмельницького

від третьої особи: Дуридівка Б.М.

В судовому засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: Прокурор в інтересах позивача звернувся до господарського суду з позовною заявою до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення сесії Загінецької сільської ради від 06.03.2012р. № 8 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду Дуридівці Б.М."

В обґрунтування позову зазначає, що спірне рішення № 8 від 06.03.2012р. прийнято з порушенням вимог ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України та п. п. 17 п. 2 розділу 1 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року № 509-VI, оскільки земельна ділянка водного фонду, площею 0,4012 га, що знаходиться в межах населеного пункту с. Загінці, була передана в оренду Дуридівці Б.М. без проведення земельних торгів та після спливу встановленого законом двохрічного строку, який дозволяв їх не проводити.

Відповідач у відзиві проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що рішення сесії Загінецької сільської ради № 8 та № 9, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду та передано її в оренду громадянину Дуридівці Б.М., а також договір оренди від 07.03.2012р. направлялись в прокуратуру Деражнянського району для перевірки, в ході якої порушень законодавства не виявлено. Після надання земельної ділянки в оренду громадянин Дуридівка Б.М. добросовісно приступив до користування наданою йому земельною ділянкою, понісши значні матеріальні та фізичні затрати. Вважає, що інтереси держави, територіальної громади, права і свободи інших осіб не порушуються, оскільки конкурентів та претендентів на дану земельну ділянку немає, а завдяки передачі її в оренду Дуридівці Б.М. покращується благоустрій населеного пункту, екологічна обстановка та наповнюється бюджет сільської ради.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, позову не визнає та просить в задоволенні позовних вимог відмовити, проте, письмових пояснень не надала.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Рішенням двадцять третьої сесії ІY-скликання Загінецької сільської ради від 17.03.2006р. № 4 „Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок водного фонду для передачі в оренду із земель в межах населеного пункту" надано згоду Дуридівці Б.М. на розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду площею 0,4012 га із земель державної власності водного фонду, що знаходиться в межах населеного пункту Загінецької сільської ради для риборозведення.

20.03.2006 року між Дуридівкою Б.М. та приватним підприємством „Абрис" укладено договір № 14 „Про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", відповідно до умов якого виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи (роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки), а замовник -прийняти та оплатити виконані роботи.

Рішенням дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Загінецької сільської ради № 8 від 06.03.2012р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду громадянину Дуридівці Борису Миколайовичу, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Загінці, розташованої на території Загінецької сільської ради площею 0,4012 га.

16.08.2012р. головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель в Хмельницькій області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства на території Деражнянського району, за результатами якої складено акт № 17 від 16.08.2012р. Даною перевіркою встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України та п. п. 17 п. 2 розділу 1 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року № 509-VI при винесенні рішення сесії Загінецької сільської ради від 06.03.2012р. № 8 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду Дуридівці Б.М.", що стало підставою для звернення прокурора в інтересах позивача до суду із позовом про визнання його незаконним та скасування.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частиною 2 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Підпунктом 17 пункту 2 розділу І Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року № 509-VІ, доповнено пункт 1 Перехідних положень Земельного кодексу України абзацом 3, згідно з яким, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Відповідно до пункту 2 розділу II зазначеного Закону абзац третій підпункту 17 пункту 2 розділу І цього Закону діє протягом двох років з дня набрання його чинності.

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року № 509-VI набрав чинності 14.10.2008 року, відповідно, норми підпункту 17 пункту 2 розділу I Закону діяли до 14.10.2010 року.

Як вбачається з наявним в матеріалах справи доказів, рішенням двадцять третьої сесії ІY-скликання Загінецької сільської ради від 17.03.2006р. № 4 „Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок водного фонду для передачі в оренду із земель в межах населеного пункту" надано згоду Дуридівці Б.М. на розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду площею 0,4012 га із земель державної власності водного фонду, що знаходиться в межах населеного пункту Загінецької сільської ради для риборозведення.

В подальшому, рішенням дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Загінецької сільської ради № 8 від 06.03.2012р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду громадянину Дуридівці Борису Миколайовичу, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Загінці, розташованої на території Загінецької сільської ради площею 0,4012 га. Тобто зазначене спірне рішення прийняте Загінецькою сільською радою майже через шість років з дати прийняття рішення № 4 від 17.03.2006р.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що рішення сесії Загінецької сільської ради № 8 від 06.03.2012р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду" не відповідає вимогам закону, оскільки прийнято без проведення земельних торгів та після спливу встановленого двохрічного строку, який дозволяв їх не проводити.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи зазначене, вимоги позивача та прокуратури щодо визнання незаконним та скасування рішення сесії Загінецької сільської ради № 8 від 06.03.2012р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду" є обґрунтованими, підтвердженими належними по справі доказами і підлягають задоволенню.

Витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 12, 35, 44, 49, 82, 85, 87, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Деражнянського району м.Деражня в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м.Хмельницький до Загінецької сільської ради с.Загінці Деражнянського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Загінецької сільської ради Деражнянського району „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду Дуридівці Б.М." від 06.03.2012р. за № 8 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -Дуридівки Бориса Миколайовича с.Загінці Деражнянського району задовольнити.

Скасувати рішення сесії Загінецької сільської ради Деражнянського району „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду Дуридівці Б.М." від 06.03.2012р. за № 8 .

Стягнути з Загінецької сільської ради (с.Загінці Деражнянського району Хмельницької області, вул. Центральна, 2, код 04406294) в дохід Державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38045529, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу: „Судовий збір, код 03500128") -1 073,00 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 00 коп.) судових витрат.

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 16.10.2012р.

Суддя С.В. Гладій