Ухвала суду № 26469887, 25.09.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" вересня 2012 р. м. Київ К/9991/36025/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі :

головуючого судді: Мороза В.Ф. (доповідач)

суддів: Логвиненка А.О., Донця О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року у адміністративній справі за позовною заявою державного підприємства «Луганськвугілля»в особа відокремленого підрозділу «Шахта імені Х1Х з'їзду КПРС»до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дії неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2012 року позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області по проведенню перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України неправомірними та скасувати акт перевірки № 71 від 23.12.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що у акті перевірки зазначено, що виявлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 101 2308,27 грн., але період нарахування не вказаний. Вважає, що пеня нарахована невірно, з порушенням вимог ст. 250 ГК України. Крім того, не враховано, що підприємство є планово-збитковим, коштів від реалізації вугільної продукції не вистачає для оплати всіх необхідних видатків, у зв'язку з чим зауважив, що борг виник з об'єктивних причин, підприємство не має можливості здійснити погашення податкового боргу одним платежем.

Ухвалою суду першої інстанції від 08.02.2012 р., яка не оскаржувалась, відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо скасування акту №71 від 23.12.2011 р.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року позовні вимоги Державного підприємства «Луганськвугілля», в особі відокремленого підрозділу «Шахти імені Х1Х з'їзду КПРС»до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними залишено без задоволення.

Мотивуючи рішення, суд першої інстанції вказав на те, що перевірка позивача відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області проведена у відповідності до діючого законодавства, порушень при її проведенні нарахування пені не вбачається.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року апеляційну скаргу Державного підприємства «Луганськвугілля»в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Х1Х з'їзду КПРС»у справі № 2а\1270\805\2012 задоволено: постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року у справі № 2а\1270\805\2012 -скасовано: позовні вимоги Державного підприємства «Луганськвугілля»в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Х1Х з'їзду КПРС»до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірним -задоволено: визнано дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області по проведенню перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціально страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України неправомірними.

Мотивуючи рішення, апеляційний суд вказав на те, що невірним є висновок суду першої інстанції про те, що може бути правовою підставою для нарахування пені Інструкція № 36 від 12.07.2007 року, оскільки періодом, який перевірявся з 01 березня 2010 року по 30 вересня 2011 року і за який саме утворилася пеня у розмірі 1012308,27 грн. -з акту перевірки не вбачається. Зазначив на те, що за даним позовом відповідач наділений тільки повноваженнями щодо стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та \або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав відповідно до законодавства, що діяло на час виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. На підставі зазначеного апеляційний суд прийшов до висновку про те, що дії відповідача по проведенню перевірки правильності нарахування, повноти та своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є неправомірними.

Не погодившись з рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області звернулось з касаційною скаргою, в якій просило скасувати повністю постанову апеляційного суду та залишити постанову Луганського окружного адміністративного суду Луганської області від 20.02.2012 року без змін. Зазначило, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до незаконного прийняття рішення. Суд апеляційної інстанції не прийняв до уваги, що на час проведення перевірки позивач мав несплачену заборгованість зі сплати страхових внесків до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Лутугинському районі Луганської області як на 01.01.2011 року, так і на день перевірки 23.12.2011 року. Перевірку було проведено відповідно до норм діючого законодавства.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України та перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанції 23.12.2011 року уповноваженими працівниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області було проведено перевірку позивача з питань правильності нарахування, повноти та своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

На підставі вищевказаної перевірки був складений акт № 71 від 23.12.2011 року (а.с.8-9) В ході проведення перевірки встановлено, що заробітна плата сплачена за період з 01.03.2010 року по 31.12.20101 року 100 %, на рахунок Фонду в зазначено періоді перераховано 9 921 885,23 грн., пені 0,00 грн., а всього підлягає сплаті 17 074 834,66 грн. Заборгованість за платником по сплаті страхових внесків склала 7 152 960,43, з яких недоїмка 6 674 509,53 грн. та несплачена пеня 478 450,90 грн.. В ході перевірки виявлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня 1 012308,27 грн.

За висновками акту перевірки від 23.12.2011 року виявлені факти порушення сплати страхових внесків, та донараховано пені 1012308,27 грн. Запропоновано пеню по даному акту перевірки перерахувати на рахунок 37174413001206 УДК м. Луганськ, МФО 804013, ідентифікаційний код 25926796 відділення виконавчої дирекції Фонду до 03.01.2012 року.

Визнання неправомірними дій Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області та скасування акту перевірки № 71 від 23.12.2012 року є предметом даного спору.

Скасувавши постанову суду першої інстанції та задовольнивши позов щодо неправомірності дій відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області по проведенню перевірки правильності повноти страхування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, апеляційний суд вказав на те, що в акті перевірки не було визначено період, за який утворилася пеня, окрім того для нарахування пені у відповідача були відсутні законодавчі підстави.

Однак, судова колегія з такими висновками суду погодитися не може, оскільки апеляційний суд дійшов до них без повного та всебічного з'ясування обставин справи, які мають важливе значення для її правильного вирішення, без належного аналізу актів законодавства, що врегульовують ці правовідносини.

Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції не зазначив, в чому саме полягає неправомірність дій Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області по проведенню перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Так, апеляційний суд не прийняв до уваги, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату непрацездатності»та Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затв. постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 р. N 36, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мали право проводити в порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності щодо сплати та цільового використання ними збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків та проводити розрахунок розміру страхового внеску для кожного підприємства, відповідно до Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що у відповідача були законодавчі підстави для проведення перевірки.

Обґрунтованість нарахування пені, на що вказав суд першої інстанції, чи зроблений судом апеляційної інстанції висновок про відсутність підстав для її нарахування, виходить за межі предмету позову щодо визнання неправомірними дій Фонду по проведенню перевірки та не може бути підставою для його задоволення чи відмови в задоволенні.

Відповідно до п. 5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затв. постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 р. N 36 не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Також у пункті 5.2 вказаної Інструкції йдеться про можливість оскарження страхувальником результатів перевірки. Відтак правомірність нарахування пені може бути визначена у відповідному судовому спорі.

За викладеного звернення позивача до суду з таким позовом є передчасним, оскільки відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області з позовними вимогами про стягнення недоїмки та пені не зверталось, рішення про стягнення зазначених коштів не виносилось, а тому права та охоронювані законом інтереси позивача саме проведенням зазначеної перевірки порушені не були.

За викладеного рішення апеляційної інстанції про задоволення позову не може бути залишене в силі як обґрунтоване та законне і підлягає скасуванню. Одночасно враховуючи, що суд першої інстанції у своєму рішенні навів помилкові мотиви відмови в позові, які разом з тим, не мали наслідком прийняття неправильного по суті рішення, судова колегія вважає за можливе залишити його в силі з мотивів викладених в ухвалі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 228,229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області задовольнити.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року скасувати, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець