Постанова № 26441318, 16.10.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 жовтня 2012 р. № 2-а- 10553/12/2070

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості , з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд, стягнути з відповідача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкає за адресою - АДРЕСА_1 3864 (три тисячі вісімсот шістдесят чотири грн.) 63 коп. - вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості де була зареєстрована з відкриттям персональної картки. Харківським міським центром зайнятості у зв'язку з надходженням інформації від Державної податкової адміністрації м. Харкова встановлено, що ОСОБА_1 в період перебування на обліку у центрі зайнятості з 01.11.2010 р. призначена на посаду голови правління ЖК «Стартер» (протокол зборів членів кооперативу б/н від 01.11.2010 року) та продовжує працювати. На підставі виявленого факту складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 31.07.2012 року за № 1667-ДПА за підписом посадових осіб ЖК «Стартер». Харківським міським центром зайнятості 02 серпня 2012 року за № 987 виданий наказ «Про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_1» у сумі 3864 грн. 63 коп. До теперішнього часу заборгованість відповідачем не сплачена.

Представник позивача в судове засідання не з'явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином за адресою згідно відомостей адресно-довідкового підрозділу УДМС УМВС України.

Розглянувши відомості про належне повідомлення сторін про час, дату та місце розгляду справи, заяву позивача про розгляд справи без його участі, враховуючи положення ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття " від 02 березня 2000 року № 1533-ІІІ виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості. Директор Державного центру зайнятості центрального органу виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики та його заступники є відповідно керівником та заступниками виконавчої дирекції Фонду. Виконавча дирекція Фонду організовує виконання рішень правління Фонду та забезпечує дотримання законодавства України про страхування на випадок безробіття, діє від імені Фонду та підзвітна йому в межах та порядку, передбачених статутом Фонду. Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених передбачених цим Законом

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 16 листопада 2011 року звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки № 203911111600078 та 23 листопада 2011 року подала заяву про надання статусу безробітної, з виплатою допомоги по безробіттю.

Наказом від 23.11.2011 року № НТ111123 з 23.11.2011 року ОСОБА_1 наданий статус безробітної та відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22 та п. 1 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та п. 2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" призначена допомога по безробіттю з 23.11.2011 року та розпочато її виплату.

Наказом від 12.01.2012 №НТ120112 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням ДСЗ відповідно до пп."4" п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з 12.01.2012

Призначена матеріальна допомога у період професійного навчання у зв'язку із зарахуванням на навчання відповідно до п.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п.5 "Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного" з 12.01.2012 р. по 20.01.2012 р. Розпочата виплата матеріальної допомоги у період професійного навчання з 12.01.2012 р.

Наказом від 23.01.2012 №НТ120123 припинена виплата матеріальної допомоги у період професійного навчання у зв'язку з закінченням навчання з 21.01.2012 року

Наказом від 24.01.2012 №НТ120124 розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю з 21.01.2012 р.

Наказом від 01.02.2012 №НТ120201 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з працевлаштуванням безробітної відповідно до пп."1" п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з 01.02.2012 року. Знято з обліку відповідно до п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у зв'язку з працевлаштуванням безробітного, відповідно до абзацу 2 пп. 1 п. 20 Порядку у зв'язку з працевлаштуванням за направленням ДСЗ з 01.02.2012 року.

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами. Обмін інформацією здійснюється між Державним центром зайнятості, Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України, як центральними органами виконавчої влади.

Харківським міським центром зайнятості у зв'язку з надходженням інформації від Державної податкової адміністрації м. Харкова встановлено, що ОСОБА_1 в період перебування на обліку у центрі зайнятості з 01.11.2010 р. призначена на посаду голови правління ЖК «Стартер» (протокол зборів членів кооперативу б/н від 01.11.2010 року) та продовжує працювати.

Як вбачається з акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Харківським міським центром зайнятості проведено перевірку ЖК «Стартер» та встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Харківському міському центрі зайнятості як безробітна з 16 листопада 2011 року по 01 лютого 2012 року. З 01.11.2010 року призначена головою правління ЖК "СТАРТЕР", якій встановлено оклад в розмірі 620 грн. (протокол загальних зборів членів кооперативу б/н від 01.11.2010р.) і продовжує працювати. Відповідно до первинних бухгалтерських документів ОСОБА_1 під час перебування на обліку з листопада 2011року по лютий 2012 року отримувала дохід в ЖК "СТАРТЕР", що відображено в звіті до ДПІ за 4 кварта 2011 року за формою 1-ДФ та спричинило розбіжності при звірці даних ДПІ даними центру зайнятості.

Таким чином ОСОБА_1 займала посаду голови правління кооперативу та отримувала дохід під час перебування на обліку в центрі зайнятості, а отже була працевлаштованою особою.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. № 803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до п.п. "б" п. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство";

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітна належала до категорії зайнятого населення.

Згідно довідки Харківського міського центру зайнятості станом на 16.10.2010 року заборгованість ОСОБА_1 склала 3864,63 грн.

Відповідно до п. 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62, передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку (абз. 3 п. 6 Порядку).

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Директором Харківського міського центру зайнятості 02.08.2012 року прийнято наказ про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття за № 988, який був направлений відповідачу з листом - претензією №15511 від 02.08.2012 року про необхідність повернення коштів за період з 23.11.2011 року по 31.01.2012 року у сумі 3864,63 грн. протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії. Лист з зазначеним наказом та листом - претензією було направлено відповідачу, однак, згідно поштового повідомлення про вручення поштового відправлення лист повернувся на адресу Харківського міського центру зайнятості за закінченням терміну зберігання.

Відповідно до п. 8 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62 у разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 N 1155, відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач незаконно отримував допомогу по безробіттю, оскільки ОСОБА_1 займала посаду голови правління кооперативу та отримувала дохід під час перебування на обліку в центрі зайнятості, а тому відносилася до категорії зайнятого населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Доказів сплати боргу відповідачем до суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення з відповідача незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 3864,63 грн., а тому позовні вимоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості (61013, м. Харків вул. Шевченко 137 А, код 36224721, р/р 37177300802007 в ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011) вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 3864.63 грн. (три тисячі вісімсот шістдесят чотири грн. 63 коп.)

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волошин Д.А.