Рішення № 2641216, 15.12.2008, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" грудня 2008 р. Справа № 61/43-08

вх. №

Суддя господарського суду Рильова В.В.

при секретарі судового засідання Овдієнко Л.М.

за участю представників сторін:

прокурора - прокурор - Кошель Т.В., за посвідченням №235 від 06.11.2008р.;

позивач - не з’явився;

перший відповідач - Мухін Б.В., за довіреністю №01-23/355 від 18.11.2008р.;

другий відповідач - Труш О.М., за довіреністю б/н від 20.11.2008р.;

розглянувши справу за позовом Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор м. Харків в інтересах держави, в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель, м. Харків

до 1.Близнюківської районної державної адміністрації, смт. Близнюки, Харківської області

2.Товариства з обмеженою відповідальністю "Комбікормовий завод", смт.Близнюки, Харківської області

про визнання недійсним договору

ВСТАНОВИВ:

Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації та ТОВ "Комбікормовий завод" про визнання недійсним попереднього договору від 28.12.2007р. про надання Близнюківською районною державною адміністрацією товариству з обмеженою відповідальністю "Комбікормовий завод" в оренду земельної ділянки (рілля) загальною площею 73 га, розташованої на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області на період підготовки земельної ділянки до сільськогосподарського використання.

Прокурор в судовому засіданні 15.12.08р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить позовні вимоги задовольнити.

В призначене судове засідання представник позивача не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Представник першого відповідача в судовому засіданні та в письмовому відзиві на позовну заяву проти її вимог заперечує повністю, посилаючись на те, що Близнюківська районна державна адміністрація діяла в межах обов’язків, які покладені на неї Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Другий відповідач в судовому засіданні та у відзиві на позовну заяву проти її вимог заперечує повністю, посилається на те, що орендна плата за користування земельною ділянкою сплачувалась ним своєчасно. При цьому ТОВ «Комбікормовий завод» наголошує на тому, що для приведення спірної земельної ділянки в належний стан йому знадобилося провести ряд агротехнічних і технічних заходів протягом цілого року.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи позовної заяви, відзивів на неї, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, повно та всебічно дослідивши обставини справи та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Перевіркою, проведеною Харківською міжрайонною природоохоронного прокуратурою, встановлено, що 28.12.2007 між Близнюківською районною державною адміністрацією та ТОВ «Комбікормовий завод» було укладено попередній договір оренди землі загальною площею 73,00 га, розташованої на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області, на період підготовки земельної ділянки до сільськогосподарського використання та з метою врегулювання відносин між орендодавцем та орендарем стосовно обов’язкового виготовлення технічної документації на земельну ділянку для подальшого укладення основного договору оренди та здійснення його державної реєстрації.

Пунктом 1 вказаного договору сторони визначили, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для підготовки її до сільськогосподарського використання на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

При цьому в пункті 5 даного договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки не визначена.

Строк дії договору визначено пунктом 8, відповідно до якого договір укладено терміном на 1 сільськогосподарський рік, тобто до 31 грудня 2008 року. Після закінчення строку договору у разі виготовлення орендарем технічної документації він має переважне право на укладення основного договору оренди з подальшою його державною реєстрацією.

28.12.2007р. Близнюківською районною державною адміністрацією та ТОВ «Комбікормовий завод» було складено та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Близнюківська районна державна адміністрація передала, а ТОВ «Комбікормовий завод» прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 73 га, в тому числі ріллі 73 га із земель державної власності на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Розділом 9 зазначеного попереднього договору передбачено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою та зазначено, що орендна плата за бажанням та ініціативою орендаря вноситься ним у грошовій формі та у розмірі 130,00 грн. за 1 га на рік.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що за платіжним дорученням №82 від 06.02.08р. ТОВ «Комбікормовий завод» було сплачено 9490,00 грн. як авансова проплата за 2008 рік з орендної плати згідно договору оренди землі б/н від 28.12.07р.

До того ж ТОВ «Комбікормовий завод» у відзиві на позовну заяву та його представник в судовому засіданні вказують на те, що для підготовки вказаної земельної ділянки до сільськогосподарського використання ним було проведено ряд агротехнічних і технічних заходів протягом цілого року.

З наведеного вище вбачається, що фактично ТОВ «Комбікормовий завод» використовує земельну ділянку площею 73 га, в тому числі ріллі 73 га із земель державної власності на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області на підставі укладеного попереднього договору.

Відповідно до статті 635 Цивільного кодексу України попереднім є договір, сторони якого зобов'язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором. Законом може бути встановлено обмеження щодо строку (терміну), в який має бути укладений основний договір на підставі попереднього договору. Істотні умови основного договору, що не встановлені попереднім договором, погоджуються у порядку, встановленому сторонами у попередньому договорі, якщо такий порядок не встановлений актами цивільного законодавства. Попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, - у письмовій формі.

Однак, попередній договір оренди земельної ділянки, укладений відповідачами, не відповідає положенням статті 635 ЦК України та не може бути віднесений до визначення «попередній», оскільки матеріали справи свідчать про те, що за умовами вказаного договору другий відповідач на підставі акту приймання-передачі вже отримав землю в користування, здійснив оплату за її використання, провів ряд робіт щодо підготовки земельної ділянки, що суперечить положенням земельного законодавства щодо порядку надання земельних ділянок в користування на умовах оренди.

Укладення попередніх договорів оренди земельної ділянки чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває від особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрації відноситься питання розпорядження землями державної власності, в межах визначених цим кодексом.

При укладенні Близнюківською райдержадміністрацією з ТОВ «Комбікормовий завод» договору оренди без попередньої розробки землевпорядної документації, без проведення грошової оцінки земельної ділянки, без державної реєстрації цього договору грубо порушено встановлений Земельним кодексом України порядок надання в користування на умовах оренди земельної ділянки.

Статтями 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 20 Закону України “Про землеустрій ”, постановою Кабінету Міністрів України № 677 26.05.2004 передбачено порядок укладення договорів оренди, відповідно до якого при наданні земельних ділянок у оренду повинна розроблятись землевпорядна документація (проект відведення чи технічна документація). Після виготовлення землевпорядна документація, погоджена в установленому порядку відповідними органами державного контролю, подається на розгляд відповідного органу місцевого самоврядування чи державної виконавчої влади, до повноважень якого належить надання у користування земельної ділянки. За наслідками розгляду землевпорядної документації орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Водночас надання в оренду таких земельних ділянок оформляється відповідно до вимог, що містяться в статті 124 Земельного кодексу України: передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що першим відповідачем - Близнюківською райдержадміністрацією рішення щодо надання в оренду ТОВ «Комбікормовий завод» земельної ділянки загальною площею 73 га, в тому числі ріллі 73 га із земель державної власності на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області на момент укладення попереднього договору не приймалось. Відповідачами відповідних доказів суду надано не було, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Стаття 15 Закону України „Про оренду землі” визначає істотні умови договору оренди землі, якими є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної

ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Стаття 21 Закону України „Про оренду землі ” визначає, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 10% їх нормативної грошової оцінки.

Однак, з наявного в матеріалах справи тексту договору вбачається, що сторони передбачили розмір орендної плати без визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є порушенням приписів ст. 21 Закону України „Про оренду землі ”.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України „Про оренду землі ” невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Згідно зі ст.ст. 116, 123, 125 ЗК України визначений порядок і підстави надання в оренду земельної ділянки, що здійснюється на підставі затверджених повноважним органом проекту відведення земельної ділянки, погоджень меж, встановлення меж у натурі (на місцевості).

З наявного в матеріалах справи тексту спірного договору вбачається, що ним взагалі не передбачено будь-яких додатків, що є порушенням приписів частини 4 статті 15 Закону України „Про оренду землі ”.

Згідно зі статтею 14 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренд землі затверджується Кабінетом міністрів України.

Згідно статті 18 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Відповідно до статті 20 Закону України “Про оренду землі ” укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Тобто обов’язковою умовою чинності договору є державна реєстрація, однак в оскаржуваному договорі сторонами не викладено положень про необхідність проведення державної реєстрації вказаного договору. З наявного в матеріалах справи договору не вбачається додержання сторонами приписів ст.ст. 18, 20 Закону України “Про оренду землі ” щодо його державної реєстрації.

На підставі вищевказаного суд встановив, що спірний попередній договір оренди укладений без попереднього прийняття Близнюківською райдержадміністрацією рішення про надання в оренду земельної ділянки другому відповідачу у відповідності до ст.ст.116, 124 Земельного кодексу України, без наявності відповідної документації, передбаченої ст. 15 Закону України "Про оренду землі". Сторонами договору не додержано вимог ст. ст.125 , 126 Земельного кодексу України, ст. 18 та 20 Закону України “Про оренду землі” та п. 5 постанови КМУ N 2073 від 25.12.98 "Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди" щодо державної реєстрації договору.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та не спростовані ні першим ні другим відповідачем. Відповідачами не доведено дотримання вимог земельного законодавства при оформленні прав на оренду землі та наявність документів, визначених невід'ємною частиною договору оренди, що є порушенням ст. 6 Закону України "Про оренду землі".

Частиною 2 статті 15 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно зі ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону (в даному випадку вимогам ст.ст. 123, 124, 125 Земельного кодексу України) може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним.

З огляду на вказане, суд вважає обґрунтованими та доведеними позовні вимоги прокурора про визнання недійсним попереднього договору від 28.12.2007р., укладеного між Близнюківською районною державною адміністрацією та ТОВ «Комбікормовий завод» щодо земельної ділянки загальною площею 73,00 га, розташованої на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись статтями 6, 8, 13, 19, 124, 129, 142-145 Конституції України, статтями 12, 116, 123-126 Земельного кодексу України, статтями 203, 215 Цивільного кодексу України, статтею 207 Господарського кодексу України, статтями 5, 6, 14, 15, 18, 20 Закону України «Про оренду землі», статтями 1, 4, 12, 33, 43, 44-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним попередній договір від 28.12.2007р. про надання Близнюківською районною державною адміністрацією Товариству з обмеженою відповідальністю «Комбікормовий завод» в оренду земельної ділянки (рілля) загальною площею 73 га, розташованої на території Надеждинської сільської ради Близнюківського району Харківської області, для сільськогосподарського використання.

Стягнути з Близнюківської районної державної адміністрації (64800, Харківська область, смт. Близнюки, вул. Комсомольська, 39, код 0409533, р/р 35210001000603 банк ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, ВДК у Близнюківському районі) на користь державного бюджету України (відділення державного казначейства м. Харкова, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок 31110095700002 в Управління державного казначейства у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095) - 42,50 грн. державного мита.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Близнюківської районної державної адміністрації (64800, Харківська область, смт. Близнюки, вул. Комсомольська, 39, код 0409533, р/р 35210001000603 банк ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, ВДК у Близнюківському районі) на користь державного бюджету України (одержувач - УДК у м. Харкові, № рахунку 31213259700002, код одержувача 24134490, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 59,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбікормовий завод» (64801, Харківська область, Близнюківський район, смт. Близнюки, вул. Гвардійців Танкістів, будинок 1, ідентифікаційний код 31834579, р/р 26009052297698, Близнюківське відділення ХГРУ «Приватбанк», МФО 351533) на користь державного бюджету України (відділення державного казначейства м. Харкова, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок 31110095700002 в Управління державного казначейства у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095) - 42,50 грн. державного мита.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбікормовий завод» (64801, Харківська область, Близнюківський район, смт. Близнюки, вул. Гвардійців Танкістів, будинок 1, ідентифікаційний код 31834579, р/р 26009052297698, Близнюківське відділення ХГРУ «Приватбанк», МФО 351533) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - УДК у м. Харкові, № рахунку 31213259700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050000,символ звітності банку 259, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011) - 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Рильова В.В.

Повний текст рішення підписано 17 грудня 2008 року.