Постанова № 26411026, 05.10.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 0670/4700/12

категорія 6.2.1

05 жовтня 2012 р. час прийняття: 11 год. 15 хв.

м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.,

за участю секретаря Никифоренко В.В.,

за участю представника позивача Луцюк В.П.,

за участю прокурора Кондратюка Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Олевського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації до Олевської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, Головне управління Держкомзему у Житомирській області про визнання незаконними та скасування розпоряджень №396 від 29.12.2009, №99 від 25.03.2010,-

встановив:

Прокурор Олевського району Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Олевської районної державної адміністрації, в якому просить визнати незаконними розпорядження голови Олевської райдержадміністрації від 29.12.2009 №396 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2," та від 25.03.2012 № 99 "Про передачу земельної ділянки у власність за проектом її відведення громадянину ОСОБА_2." та скасувати їх.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі та зазначив, що позов визнає.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 та Головне управління Держкомзему у Житомирській області в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. 4. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. 5. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Правовідносини щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок відповідної категорії громадянами регулюються правовими нормами статті 118 Земельного кодексу України.

За приписами частин 6 й 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частинами 8 й 9 названої статті передбачено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що Олевською районною державною адміністрацією Житомирської області, розглянувши подання заявника ОСОБА_2 щодо надання земельної ділянки для сільськогосподарського використання з земель запасу за межами населених пунктів Стовпинської сільської ради Олевського району Житомирської області, винесено Розпорядження № 396 від 29.12.2009 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" (а.с. 7).

Вказаним розпорядженням:

- надано дозвіл заявнику на договірних умовах з проектною землевпорядною організацією, що має ліцензію, замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки;

- проектній землевпорядній організації остаточну площу земельної ділянки, що відводиться у власність обґрунтувати проектом землеустрою;

- відповідним чином погоджений проект після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, в термін визначений законодавством подати на розгляд та затвердження районної державної адміністрації.

При дослідженні даного розпорядження судом встановлено, що в порушення вищезазначених вимог Земельного кодексу України в розпорядженні від 29.12.2009 №396 не зазначається ні місце розташування земельної ділянки, ні площа, а тому, вказане розпорядження не відповідає вимогам Закону. Таким чином воно не могло бути підставою для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1, 4800 га у власність ОСОБА_2 на території за межами Стовпинської сільської ради.

В подальшому, на підставі вищезазначеного розпорядження, Приватне підприємство "Терра Центр і К" розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого фермерського господарства громадянину ОСОБА_2 із земель запасу за межами населених пунктів Стовпинської сільської територіальної громади Олевського району Житомирської області, загальною площею 1, 4800 га, який 25.03.2010 розпорядженням № 99 затверджений головою Олевської районної державної адміністрації Житомирської області.

Однак, затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблений з порушенням законодавства України.

Так, проект землеустрою не пронумерований, план відведення земельної ділянки не підписаний сільською радою, протокол погодження меж не погоджений Стовпинською сільською радою Житомирської області.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України до складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини, які надають свої висновки і підписують загальний висновок про погодження чи непогодження проекту землеустрою. Організація роботи Комісії, матеріально-технічне забезпечення її діяльності та контроль за дотриманням нею строків і порядку розгляду документації із землеустрою здійснюють органи, що утворили Комісію. Документація із землеустрою, погоджена Комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу.

Проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_2 не погоджений управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області, в той час, як погодження органів охорони навколишнього природного середовища є обов'язковим згідно із ст. 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин райдержадміністрація не мала підстав для затвердження проекту землеустрою, що розроблений з порушенням Закону .

Зважаючи на викладене та визнання позову відповідачем є всі підстави для задоволення позовних вимог про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Олевської районної державної адміністрації від 29.12.2009 № 396 та від 25.03.2010 № 99 .

Керуючись ст. 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства, суд,-

постановив:

Позов Прокурора Олевського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації до Олевської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, Головне управління Держкомзему у Житомирській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень №396 від 29.12.2009, №99 від 25.03.2010 - задовольнити повністю.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Олевської районної державної адміністрації від 29.12.2009 № 396 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 " та від 25.03.2010 № 99 "Про передачу земельної ділянки у власність за проектом її відведення гр. ОСОБА_2.".

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 5 жовтня 2012 року.

Повний текст постанови виготовлено 10 жовтня 2012 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Єфіменко О.В.