Постанова № 26408861, 27.09.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Гімон М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2012 року справа №2а/0570/7207/2012

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегія суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Василенко Л.А., Юрченко В.П., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., з участю представників позивача Галузинського А.І., Скоробагатій Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївці на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/7207/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївці до Відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції про визнання неправомірною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції, в якому просив визнати неправомірною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 30.05.2012 р. номер ВП № 23837166 та про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 30.05.2012 р. номер ВП № 23837166, винесених заступником начальника відділу ДВС Авдіївського міського управління юстиції.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/7207/2012 відмовлено у задоволенні позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Авдіївка Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції про визнання неправомірними та скасування постанов заступника начальника відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції про стягнення виконавчого збору від 30.05.2012р. ВП № 23837166 та про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 30.05.2012р. ВП № 23837166.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати судове рішення і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції припустив порушення норм матеріального права, оскільки не звернув уваги, що спірна постанова відповідача про стягнення виконавчого збору була винесена несвоєчасно і після того, як судове рішення було виконано позивачем добровільно. При цьому суд не врахував, що перенесення у часі дати стягнення виконавчого збору порушило права позивача, який до цього був звільнений від його сплати в попередній редакції Закону України «Про виконавче провадження». Постанова про стягнення витрат так не відповідає законодавству, оскільки в ній не зазначено з чого саме вони полягають.

Представники позивача в судовому засіданні просили апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Додатково пояснили, що на теперішній час судове рішення, на підставі якого було видано виконавчий документ, що став підставою для відкриття виконавчого провадження, скасовано судом касаційної інстанції і в задоволенні позову відмовлено.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторони позивача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 21 січня 2011 року старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 23837166 про стягнення з позивача на користь управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці 402440,91 гривень згідно виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду № 2а-8486/10/0570 (а.с.8). Боржнику запропоновано протягом семи днів добровільно виконати судове рішення та попереджено, що при невиконанні рішення в наданий для добровільного виконання строк з нього буде стягнуто виконавчий збір та витрати, пов'язані з провадженням виконавчих дій.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Авдіївці Донецької області отримало постанову про відкриття виконавчого провадження 01 лютого 2011 року.

Згідно платіжного доручення № 170 від 30 травня 2012 року позивач сплатив на користь управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці 402440,91 гривень, пославшись на виконання судового рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2010 р. (а.с. 7).

30 травня 2012 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції винесено постанови про стягнення виконавчого збору у сумі 40244,09 гривень та про стягнення витрат на проведення виконавчих дій у сумі 50,50 гривень у виконавчому провадженні ВП № 23837166 з позивача (а.с.5-6).

Вказані обставини підтверджені при апеляційному перегляді справи та не є спірними.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що виконавчий лист, за яким було відкрито виконавчого провадження ВП № 23837166 про стягнення з позивача на користь управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці 402440,91 гривень, був виданий Донецьким окружним адміністративним судом за справою № 2а-8486/10/0570.

Згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2010 року у справі № 2а-8486/10/0570 було відмовлено у задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Авдіївці Донецької області про спонукання вчинити дії по підписанню акта звірки та про відшкодування сум адресної допомоги на суму 402440,91 грн.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2012 р. постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2010 року у справі № 2а-8486/10/0570 було скасовано, а позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Авдіївці Донецької області про відшкодування сум адресної допомоги на суму 402440,91 грн. задоволено. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Авдіївці на користь управління Пенсійного фонду України у м. Авдіївці заборгованість з відшкодування сум адресної допомоги 402440,91 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно застосував до спірних правовідносин нову редакцію Закону України «Про виконавче провадження», яка діяла на момент винесення спірних постанов про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, оскільки у встановлений для добровільного виконання час судове рішення виконано не було, стягнення з боржника сум боргу не виконувалось з боку позивача з його вини.

Колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

На дату відкриття виконавчого провадження діяла редакція Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року.

Відповідно до ст. ст. 5, 7 Закону України «Про виконавче провадження», п. 2.1.2 Інструкції про проведення виконавчих дій від 15.12.1999 року № 74/5, основними обов'язками державного виконавця при примусовому виконанні виконавчих документів є: неупередженість, своєчасність, повнота вчинення виконавчих дій; законність і недопущення порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Згідно частини 6 статті 30 цього Закону, якщо боржник у встановлений строк добровільно не виконав рішення, державний виконавець невідкладно розпочинає його примусове виконання.

Згідно ст. 46 редакції цього Закону було передбачено, що у разі невиконання рішення у строк, установлений для добровільного його виконання, з боржника постановою державного виконавця, яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків від фактично стягненої суми або вартості майна боржника, яке передане стягувачу за виконавчим документом, а в разі невиконання рішення немайнового характеру в строк, встановлений для добровільного його виконання, з боржника після повного виконання рішення в тому ж порядку стягується виконавчий збір у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - громадянина і в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - з боржника - юридичної особи.

Виконавчий збір не стягується із страховиків, які здійснюють державне обов'язкове особисте страхування, при виконанні державними виконавцями рішень про стягнення коштів за державним обов'язковим особистим страхуванням, а також з осіб, звільнених від його сплати згідно з законодавством, а також за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог.

За своєю правовою природою виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його добровільного виконання.

Таким чином, на час відкриття виконавчого провадження та закінчення строку на добровільне виконання судового рішення позивач як страховик, що здійснює державне обов'язкове особисте страхування,був звільнений від сплати виконавчого збору.

Крім того, колегія суддів зазначає, що виконавчий збір стягується за постановою державного виконавця з боржника, якщо останній не виконав рішення добровільно і воно було виконано примусово.

Як встановлено в судовому засіданні позивачем судове рішення фактично було виконано 30.05.2012 р. добровільно шляхом перерахування коштів за судовим рішенням безпосередньо на рахунок стяґувача не за результатами примусового виконання і вже по факту його виконання відповідач безпідставно прийняв рішення про стягнення виконавчого збору.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач безпідставно виніс постанову про стягнення виконавчого збору у сумі 40244,09 гривень від 30.05.2012 р. ВП № 23837166.

Також підлягає скасуванню і постанова відповідача від 30.05.2012 р. про стягнення витрат на проведення виконавчих дій у сумі 50,50 гривень у виконавчому провадженні ВП №23837166, оскільки судове рішення примусово виконано не було, а відповідачем як органом владних повноважень суду не надано належних доказів на підтвердження фактичного понесення витрат, зазначених в постанові.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції припустив порушення норм матеріального права що призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївці задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/7207/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївці до Відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції про визнання неправомірною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій скасувати.

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Авдіївці до Відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції про визнання неправомірною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати постанови

про стягнення виконавчого збору заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Авдіївського міського управління юстиції від 30.05.2012 р. номер ВП № 23837166 в сумі 40244,09 грн. та постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 30.05.2012 р. номер ВП № 23837166 в сумі 50,50 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

У повному обсязі постанова виготовлена 02 жовтня 2012 року.

Колегія суддів М.М. Гімон

Л.А. Василенко

В.П. Юрченко