Постанова № 26383342, 05.10.2012, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" жовтня 2012 р. 18 год.01 хв.Справа № 2-а-4979/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Мельниченко О.В.,

за участю : представників позивача - Кручиненка С.О., Кононенко Н.В., Фесенко О.В., представника відповідача - ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Скадовського районного центру зайнятості до ОСОБА_5 про стягнення штрафу,

встановив:

Скадовський районний центр зайнятості (далі - позивач, СРЦЗ) звернувся до адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 (далі - відповідач, ФОП ОСОБА_5.) штрафних санкцій в розмірі 1171200,00 грн.

За змістом позовної заяви, вимоги позивача обґрунтовуються наступними обставинами: відповідач порушив вимоги Закону України "Про зайнятість населення" №803-ХІІ (далі - Закон №803-ХІІ) в частині використання найманої праці громадян Молдови без належного, для такого працевлаштування, дозволу державної служби зайнятості. З посиланням на статті Закону №803-ХІІ обґрунтовує правові підстави та розмір застосованих штрафних санкцій. За даними позивача порушення відбулось в 61 випадку, по 61 громадянину Молдови.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, свою позицію мотивує наступним: ОСОБА_5 не може бути відповідачем у цій справі. Дану адміністративну справу не можливо розглянути до прийняття рішення Скадовського районного суду по кримінальній справі №710069-11, по якій ОСОБА_5 пред'явлено обвинувачення по ст. 172 ч. 1 КК України. При цьому вважає, що будь-яких порушень закону з боку ОСОБА_5 не має.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представників позивача, врахувавши заперечення відповідача на адміністративний позов та документи покладені в його основу, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, суд встановив : працівниками інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Херсонського обласного центру зайнятості застосовані штрафні санкції передбачені ст. 8 Закону України № 803 - XII за використання праці 61 громадянина Молдови без належного для такого працевлаштування дозволу державної служби зайнятості. Мало місце фактичне працевлаштування громадян Молдови з відома фізичної особи підприємця ОСОБА_5, без дозволу на використання праці іноземців. Складено акти за №№ 4/ш - 60/ш від 23.08.2011 року, №№ 61/ш - 64/ш від 25.08.2011 року, в зв'язку з працевлаштуванням ПП ОСОБА_5, без дозволу державної служби зайнятості наступних іноземних громадян, а саме: ОСОБА_7 (акт №4/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_8 (акт № 5/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_9 (акт №6/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_10 (акт №7/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_11 (акт №8/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_12 (акт №9/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_13(акт №10/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_14 (акт №11/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_15 (акт №12/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_16 (акт №13/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_17 (акт №14/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_18 (акт №15/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_19 (акт №16/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_20 (акт №17/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_21 (акт №18/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_22 (акт №19/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_23 (акт №20/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_24 (акт №21/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_25 (акт №22/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_26 (акт №23/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_27 (акт №24/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_28 (акт №25/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_29 (акт №26/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_67 (акт №27/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_30 (акт №28/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_31 (акт №29/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_32 (акт №30/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_33 (акт №31/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_34 (акт №32/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_35 (акт №33/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_36 (акт №34/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_37 (акт №35/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_38 (акт №36/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_39 (акт №37/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_40 (акт №38/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_41 (акт №39/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_42 (акт №40/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_43 (акт №41/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_44 (акт №42/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_45 (акт №43/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_46 (акт №44/ш від 25.08.2011р.), ОСОБА_47 (акт №45/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_48 (акт №46/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_49 (акт №47/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_50 (акт №48/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_51 (акт №49/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_52 (акт №50/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_53 (акт №51/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_54 (акт №52/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_55 (акт №53/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_56 (акт №54/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_57 (акт №55/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_58 (акт №56/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_59 (акт №57/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_60 (акт №58/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_61 (акт №59/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_62 (акт №60/ш від 23.08.2011р.), ОСОБА_63 (акт №61/ш від 25.08.2011р.), ОСОБА_64 (акт №62/ш від 25.08.2011 р.), ОСОБА_65 (акт №63/ш від 25.08.2011 р.), ОСОБА_66 (акт №64/ш від 25.08.2011 р.).

Статтею 35 Закону №803-ХІІ визначено, що службові особи, винні у порушенні законодавства України про зайнятість населення, притягуються у зазначеному порядку до відповідальності.

Відповідно до статті 34 Закону №803-ХІІ контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

У статті 18 Закону №803-ХІІ вказано, що державна служба зайнятості складається з державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 47 від 24.06.1991 року затверджено Положення про Інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Пунктом 6 Постанови № 47 встановлено повноваження інспекції серед яких, зокрема, проведення перевірки додержання законодавства про зайнятість населення, забезпечення правильності і своєчасності застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами і організаціями, здійснює заходи, спрямовані на недопущення нелегального використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості.

Згідно з пп. «г» п.8 Положення про Інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, інспекції надається право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України "Про зайнятість населення" і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Відповідно до ст.8 Закону №803-ХІІ у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Розмір мінімальної заробітної плати на 2011 рік встановлено статтею 22 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" - з 01 квітня 2011 року розмір мінімальної заробітної плати становить 960,00 грн.

Таким чином сума застосованих санкцій становить (960 грн. * 20)19200 грн., за кожну особу. Враховуючи порушення відповідачем в випадку працевлаштування 61 громадянина Молдови стягненню підлягає сума в розмірі (19200,00 грн. * 61)1171200,00 грн.

Суд не погоджується з посиланнями представника відповідача, що ФОП ОСОБА_5 є неналежним відповідачем оскільки це суперечить вимогам ст.50 КАС України.

Як передбачено ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідачем ні до, ні під час судового розгляду не надано безспірних доказів відсутності протиправних дій.

При цьому з огляду на наявні в матеріалах справи докази та перелічені вище вимоги законів України, суд приходить до висновку про наявність порушень з боку відповідача.

Відповідно до положень ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що позивачем доведено виниклу заборгованість відповідача, щодо заявлених позовних вимог.

За таких обставин, враховуючи підтверджену належними та безспірними доказами заборгованість відповідача, дотримання позивачем при проведенні перевірки та застосуванні штрафних санкцій вимог Закону України "Про зайнятість населення" №803-ХІІ, Положення про Інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення та вимог чинного законодавства, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 2.17,18,19,112, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 (код НОМЕР_1) на користь Скадовського районного центру зайнятості штраф у розмірі 1171200,00 (один мільйон сто сімдесят одну тисячу двісті) гривень на р/р 37170305900267, код доходу 50040500 МФО 852010, код ОКПО 24103683 ГУДКУ в Херсонській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 жовтня 2012 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.4