Постанова № 26381641, 29.08.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/9945/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 15-00

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стирана В.В.

при секретарі Тютюннику М.О.

за участю:

представників позивача - Федотової О.В., Щербань Н.Г.,

представників відповідача - Бурова Д.Д., Малай О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом колективного підприємства «Фірма «Азовбудматеріали» до управління Держкомзему у місті Маріуполі Донецької області про зобов'язання присвоїти земельним ділянкам кадастрові номери,

ВСТАНОВИВ :

Позивач 03 вересня 2012 звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що КП «Фірма «Азовбудматеріали» (ЄДРПОУ 00290541), як правонаступник орендного підприємства «Азовський завод будівельних матеріалів» (ЄДРПРОУ 00290541), користується земельними ділянками за адресою: Мартенівський масив, буд.135 міста Маріуполя на підставі Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право 3 57 від 28.06.1994.

Тобто, підприємство, згідно з законодавством чинним на час розроблення технічної документації на видачу підприємству Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право № 57 від 28.06.1994, могло мати в своєму розпорядженні технічну документацію по складанню державного акту на право постійного користування землею, навіть попри те, що ця документація розроблялася на кошт підприємства.

Отже, станом на теперішній час - липень 2012 року - підприємство законно користується на праві постійного користування земельною ділянкою, визначеною на підставі Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право № 57 від 28.06.1994.

У зв'язку із необхідністю отримання кадастрового номеру для зазначення його у своїй податковій звітності щодо плати на землю, КП «Фірма «Азовбудматеріали» 13.06.2012 направило на адресу відповідача цінним листом з описом вкладень та повідомленням про вручення, заяву від 11.06.2012 № 392 про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам визначеним у Державному акті на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право № 57 від 28.06.1994. Через відсутність повідомлення про вручення поштового відправлення адресату, заява від 05.07.2012 № 452 про присвоєння кадастрових номерів з додатками вдруге 06.07.2012, була подана до відповідача нарочно.

16.07.2012 підприємству повернувся цінний лист з описом вкладень та повідомленням про вручення від 13.06.2012 у зв'язку із закінченням терміну зберігання.

Відповідь на заяву від 05.07.2012 № 452, подану нарочно 06.07.2012 підприємство не отримало до цього часу - 30.07.2012.

Своєю бездіяльністю з присвоєнню кадастрового номеру земельної ділянки, які знаходять у користуванні КП «Фірма «Азовбудматеріали» на підставі Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право № 57 від 28.06.1994, відповідач перешкоджає підприємству в реалізації його права платника плати за землю та порушує інтереси підприємства, як належного користувача, з отримання кадастрових номерів земельних ділянок, які знаходяться у підприємства у користуванні.

Просив визнати зобов'язати після набрання сили законним рішенням, у строк, визначений законодавством присвоїти кадастрові номери земельним ділянкам за адресою: Мартенівський масив, буд. 135 місто Маріуполь, що знаходяться у постійному користуванні КП «Фірма «Азовбудматеріали» на підставі Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право № 57 від 28.06.1994.

У судовому засіданні представники позивача підтримав позовні вимоги, мотивуючи їх аналогічно викладеному у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали, вважали його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Просили у позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про наступне.

Позивач - юридична особа - колективне підприємство «Фірма» Азовбудматеріали», зареєстрована виконавчим комітетом Маріупольської міської ради 26.01.1995, що знаходиться за адресою: 87538, Донецька область, місто Маріуполь, Іллічівський район, Мартенівський масив, буд.135.

Відповідач - управління Держкомзему у місті Маріуполі Донецької області є юридичною особою - територіальним органом Держкомзему, у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, головного управління.

11.06.2012 та 05.07.2012 КП «Фірма «Азовбудматеріали» звернулася до управління Держкомзему у місті Маріуполі із заявою про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам за адресою : Мартенівський масив, буд.135 міста Маріуполя, які знаходяться у постійному користуванні підприємства з 1994 року, надавши у підтвердження Державний акт на право постійного користування земельними ділянками, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 57 від 28.06.1994.

09.07.2012 листом № 2012/1797 управління Держкомзему у місті Маріуполі Донецької області відмовлено у присвоєнні кадастрових номерів та роз'яснено, що для визначення кадастрового номеру земельної ділянки необхідно звернутися до землевпорядної організації , яка має ліцензію на проведення землевпорядних робіт.

Позивач із вказаним рішенням не погоджується та вважає, що відповідачем порушуються його права та інтереси, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Проблемою даного спору є питання правомірності не присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно норм ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ч.1 ст.193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Процедура присвоєння кадастрового номера земельній ділянці та внесення відповідних даних до державного реєстру земель визначена Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженим постановою КМУ від 18.08.2010 № 749 (зі змінами та доповненнями).

Згідно п. 2 Тимчасового порядку кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці регламентоване пп.10-14 Тимчасового порядку.

Пунктом 101 Тимчасового порядку передбачено, що кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Вичерпний перелік документації, яку для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник документації із землеустрою або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки, зазначений в п.11 Тимчасового порядку, це : заява про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; документи про внесення плати за перевірку обмінного файла.

Як вбачається із Державного акту на право постійного користування землею серія ДН від 28.06.1994, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 57, Азовському заводу будівельних матеріалів відповідно рішення виконкому Маріупольської міської Ради народних депутатів від 07.12.1989 № 398/3, у постійне користування надано 1.20 га землі в межах згідно з планом землекористування для будівництва цеху по виготовленню напівблоків по вул. мартенівський масив.

Свою діяльність позивач здійснює на підставі Статуту (нова редакція), затвердженого рішенням загальних зборів співвласників КП «Фірма «Азовбудматеріали», протокол № 1, зареєстрованого реєстратором Маріупольської міської ради 26.09.2008 за № 12741050009001321, згідно п.1.2 якого фірма є повним правонаступником всього майна, всіх прав та обов'язків Орендного підприємства «Азовський завод будматеріалів».

Позивач у своїх доводах, посилаючись на норми Постанови КМУ від 02.04.2002 № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» вказує на те, що діючим законодавством України, що регламентує земельні відносили, юридичні особи не зобов'язані переоформляти право постійного користування земельною ділянкою, оскільки раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Позивач крім того вказує, що підприємство на законних підставах користується земельною, у зв'язку із чим зазначеним земельним ділянкам повинен бути присвоєний кадастровий номер без технічної документації з землеустрою.

Проте, суд не погоджується із доводами позивача з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 92 Земельного кодексу України визначений чіткий перелік юридичних осіб, які набувають право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як вбачається із матеріалів справи Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 28.06.1994 № 57 видано іншій юридичній особі - Азовському заводу будівельних матеріалів.

На підставі ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Із аналізу норми зазначеної статті вбачається, що у разі припинення діяльності підприємства право його користування земельною ділянкою припиняється, а не переходить до іншого підприємства в порядку правонаступництва.

Отже, незважаючи на те, що КП «Фірма «Азовбудматеріали» є правонаступником ОП «Азовський завод будматеріалів», його право постійного користування земельною ділянкою автоматично у порядку правонаступництва до КП «Фірма «Азовбудматеріали» не переходить, а виникає на загальних підставах.

Таким чином, процедура присвоєння кадастрового номера земельній ділянці та внесення відповідних даних до державного реєстру земель повинна проводитися за результатами складення документації із землеустрою саме за загальним порядком.

У відповідності до вимог частин 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, вимогою даного позову є зобов'язання присвоїти кадастрові номери земельним ділянкам за адресою.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що суд не може підміняти собою компетентні державні органи, уповноважені на прийняття відповідного рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Таким органом в розглядуваному випадку є управління Держкомзему у місті Маріуполі Донецької області - спеціально уповноважений орган у сфері регулювання земельних відносин.

З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позову в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до статті 94 КАС України.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову колективного підприємства «Фірма «Азовбудматеріали» до управління Держкомзему у місті Маріуполі Донецької області про зобов'язання присвоїти земельним ділянкам кадастрові номери, відмовити в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 28 серпня 2012 року у присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлено 03 вересня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя Стиран В.В.