Постанова № 2636921, 04.12.2008, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2008 Справа №10/51-08

м. Полтава

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, 36014, м. Полтава, вул. Шевченка, 1

до Машівської селищної ради, 39400, с-ще Машівка, Полтавська обл., вул. Леніна, 93

про зобов'язання відповідача виконати вимоги про усунення виявлених ревізією порушень КРУ в Машівському районі від 07.05.2007 року № 01-14/365 в частині :

- п. 6: забезпечити відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати головному бухгалтеру селищної ради Ніколенко Т.С. в сумі 1 976,95 грн.;

- п. 7: відшкодування зайво нарахованої та виплаченої допомоги по тимчасовій непрацездатності головному бухгалтеру селищної ради Ніколенко Т.С. в сумі 154,50 грн. та відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами на суму 4 415,64 грн.;

- п. 8 : відшкодувати безпідставно виплачені кошти на відрядження селищному голові Костіну В.В. в сумі 401,69 грн.;

- п. 9 забезпечити повне відшкодування зайво нарахованої та виплаченої премії працівникам селищної ради в порушення п. 3.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Машівської селищної ради на загальну суму 2 210,00 грн.;

- п. 12: відшкодувати суму зайво нарахованої та сплаченої матеріальної допомоги селищному голові Костіну В.В. без рішення сесії Машівської селищної ради в сумі 4 528,82 грн.;

- п. 13: провести коригування зайво сплачених внесків до державних цільових фондів та обов'язкових платежів на суму 3 233,55 грн. в зв'язку з безпідставною виплаченою заробітною платою;

- п. 14: відшкодувати витрати бюджетних коштів на суму 8 920,00 грн. внаслідок оплати Машівською селищною радою завищеної вартості виконаних ремонтних робіт по капітальному ремонту колектора в смт. Машівка

Суддя Ківшик О.В.

Секретар судового засідання Марчевська М.О.

Представники:

від позивача : Сич С.С. (див. журнал судового засідання);

від відповідача : Кравченко М.І. (див. журнал судового засідання).

У судовому засіданні 04.12.2008 р. відповідно до п. 3 ст. 160 КАС України оголошено вступну та резолютивну частину постанови, залучено її до матеріалів справи та повідомлено про термін виготовлення її повного тексту.

Суть спору : Розглядається позовна заява Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, м. Полтава про зобов'язання Машівської селищної ради, с-ще Машівка виконати вимоги про усунення виявлених ревізією порушень КРУ в Машівському районі від 07.05.2007 року № 01-14/365 в частині :

- п. 6: забезпечити відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати головному бухгалтеру селищної ради Ніколенко Т.С. в сумі 1 976,95 грн.;

- п. 7: відшкодування зайво нарахованої та виплаченої допомоги по тимчасовій непрацездатності головному бухгалтеру селищної ради Ніколенко Т.С. в сумі 154,50 грн. та відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами на суму 4 415,64 грн.;

- п. 8 : відшкодувати безпідставно виплачені кошти на відрядження селищному голові Костіну В.В. в сумі 401,69 грн.;

- п. 9 забезпечити повне відшкодування зайво нарахованої та виплаченої премії працівникам селищної ради в порушення п. 3.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Машівської селищної ради на загальну суму 2 210,00 грн.;

- п. 12: відшкодувати суму зайво нарахованої та сплаченої матеріальної допомоги селищному голові Костіну В.В. без рішення сесії Машівської селищної ради в сумі 4 528,82 грн.;

- п. 13: провести коригування зайво сплачених внесків до державних цільових фондів та обов'язкових платежів на суму 3 233,55 грн. в зв'язку з безпідставною виплаченою заробітною платою;

- п. 14: відшкодувати витрати бюджетних коштів на суму 8 920,00 грн. внаслідок оплати Машівською селищною радою завищеної вартості виконаних ремонтних робіт по капітальному ремонту колектора в смт. Машівка.

Відповідач позов визнає, про що зазначив у заяві № б/н від 04.12.2008 р..

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані докази,

встановив :

За результатами планової виїзної ревізії виконання бюджету Машівської селищної ради за період з 01.01.2005 р. по 01.03.2007 р., що набрали форму акту № 01-22/8 від 27.04.2007 р., який підписано головою Машівської селищної ради та головним бухгалтером Ніколенко Т.С. без заперечень, контролюючий орган констатував наступні порушення з боку відповідача :

1. Ревізією дотримання вимог законодавства при встановленні посадових окладів, надбавок та доплат, встановлено та зафіксовано в акті ревізії (арк. 11-12) порушення вимог п. 2 постанови Кабінету міністрів України № 268 від 09.03.2006 р. "Про впорядкування умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" (із змінами та доповненнями), а саме: неправомірне надання додаткової надбавки в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг головному бухгалтеру Ніколенко Т.С. рішення 23 сесії 4 скликання Машівської селищної ради.

Головному бухгалтеру Машівської селищної ради Ніколенко Т.С. згідно до постанови КМУ № 268 з 01.01.2006 р. встановлено надбавку в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, що передбачено штатним розписом на 2006 рік.

Крім того, згідно рішення 23 сесії 4 скликання Машівської селищної ради, головному бухгалтеру Ніколенко Т.С. з 01.01.2006 р. встановлено додаткову надбавку в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг за друкування платіжних доручень, звітів в Державний Ощадний банк України, райфінвідділ, відділення ДКУ.

Вищевикладене призвело до понесення Машівською селищною радою матеріальних збитків в сумі 1 976,95 грн..

2. Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності встановлено та зафіксовано в акті ревізії (арк. 16 акта ревізії) порушення, а саме : в розрахунку тимчасової непрацездатності за вересень 2006 року та відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами головному бухгалтеру Машівської селищної ради Ніколенко Т.С. неправомірно включено надбавку в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, яка була призначена державному службовцю за друкування платіжних доручень, звітів в Державний Ощадний банк України.

Вищевикладене призвело до переплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 154,50 грн. та переплати суми відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами на суму 4 415,64 грн.

3. Ревізією розрахунків з підзвітними особами, встановлено та зафіксовано акті ревізії (арк. 9 акта ревізії) порушення вимог Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затверджені наказом міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59, а саме : селищному голові Костіну В.В. у вересні 2006 року неправомірно відшкодовані витрати на відрядження до м. Алушти на Український муніципальний форум Асоціації міст України в загальній сумі 401,69 грн..

В посвідченні про відрядження селищного голови Костіна В.В. наявні відмітки щодо прибуття на місце призначення та вибуття з місця призначення, засвідчені печаткою ЗАТ "Корвет", що не може бути підставою для оформлення та оплати службового відрядження.

Крім того, в порушення вимог постанови Кабінету міністрів України від 27.06.1996 р. № 682 "Про впорядкування службових відряджень керівників органів державної виконавчої влади" селищним головою не надано звіт про виконану роботу.

4. Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат премій встановлено, що працівникам селищної ради нараховано та виплачено премії в 2005 та 2006 роках на загальну суму 2 210,00 грн. до Дня матері та Великодня, які не відносяться до державних свят або професійних свят, чим порушено п. 3.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Машівської селищної ради.

Таким чином, вказане порушення призвело до зайвого нарахування та виплати премії працівникам Машівської селищної ради на загальну суму 2 210,00 грн. та відповідно до зайво перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 800,02 грн., а Машівська селищна рада понесла збитки відповідно на загальну суму 3 010,02 грн.

5. Ревізією дотримання вимог законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат матеріальної допомоги встановлено та зафіксовано в акті ревізії (арк. 14) порушення п. 6 постанови Кабінету міністрів України № 268 від 09.03.2006 р. "Про впорядкування умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" (із змінами та доповненнями), а саме: неправомірна виплата селищному голові Костіну В.В. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 4 528,82 грн.

Вищевикладене призвело до понесення Машівською селищною радою матеріальних збитків в сумі 4 528,82 грн..

6. Ревізією встановлено та зафіксовано в акті ревізії зайве перерахування коштів до державних цільових фондів 3 233,55 грн., до якої входить:

- (596,23 грн.+15,80 грн.+126,42)=738,45 грн. – внески до державних цільових фондів, нараховані та сплачені на суму зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати головному бухгалтеру Машівської селищної ради Ніколенко Т.С. (1976,95 грн.);

- 800,02 грн. - внески до державних цільових фондів, нараховані та сплачені на суму зайво виплаченої премії працівникам Машівської селищної ради до Дня матері та Великодня, які не відносяться до державних свят або професійних свят, чим порушено п. 3.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Машівської селищної ради;

- 55,65 грн. - внески до державних цільових фондів, нараховані та сплачені на суму переплати допомоги по тимчасовій непрацездатності що при розрахунку тимчасової непрацездатності за вересень 2006 року та відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами головному бухгалтеру Машівської селищної ради Ніколенко Т.С.;

- 1 639,43 грн. - внески до державних цільових фондів, нараховані та сплачені на суму виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2 184,38 грн. за липень 2006 року та допомогу на оздоровлення в сумі 2 344,44 грн. за лютий 2007 року селищному голові Костіну В.В. у порушення п. 6 постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” від 09.03.2006 року № 268.

7. Ревізією визначення вартості та обсягів виконаних робіт встановлено, що у жовтні 2006 року відповідачем укладено договір підряду від 22.10.2006 року № 10/20 з ТОВ „Фірма „Артстудіо Деко” на капітальний ремонт каналізаційного колектора в смт. Машівка з визначенням кошторисної вартості робіт на суму 40 000,00 грн..

Згідно умов договору вартість робіт визначається за договірною ціною згідно з кошторисом (копії форми 10-ДЦ «Договірна ціна», Локальний кошторис 6-1-1 форма № 4, відомість ресурсів до локального кошторису 6-1-1 на капітальний ремонт каналізаційного колектора форма № 4а, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 6-1-1 на капітальний ремонт каналізаційного колектора - у додатках №№ 59-62 до акта ревізії).

За виконані ремонтні роботи селищною радою з ТОВ „Фірма „Артстудіо Деко” проведено розрахунки у повному обсязі на суму 40 000,00 грн., відповідно до акту виконаних робіт форми КБ-2в, що відповідачем не заперечується.

При проведенні контрольних обмірів виконаних робіт згідно акта приймання на капітальний ремонт напірного каналізаційного колектора в селищі Машівка (додатки №№ 68-70 до акта ревізії), створеною під час ревізії комісією встановлено, що приєднання каналізаційних трубопроводів до існуючої мережі в сухих ґрунтах фактично станом на 17.04.2007 року не виконано (позиція 3 акта виконаних робіт форми КБ-2в).

Крім того, згідно акта приймання виконаних робіт по позиціях 5, 6, 7 – об’єм розробленого ґрунту складає 462 м. куб., при цьому проектна розробка ґрунту становить 150*2*0,6=180 м. куб.

Об’єм засипки траншей в акта приймання виконаних робіт по позиціях 10, 11, 12 складає 432 м. куб., що у 2,4 рази більше проектної, що є порушенням п. 1 ст. 318 Господарського кодексу України, відповідно до якої підрядник повинен здати замовникові об’єкт у встановлений строк відповідно до проектно-кошторисної документації (акт контрольного обстеження, реєстр-розрахунок завищеного обсягу виконаних робіт та копія акта виконаних робіт в додатках №№ 71-73 до акта ревізії).

Таким чином, у результаті оплати селищною радою завищеної вартості виконаних робіт, Машівська селищна рада понесла матеріальні збитки на суму 8 920,00 грн.

Наслідком таких висновків стало пред'явлення Контрольно-ревізійним відділенням у Машівському районі відповідачу вимоги № 01-14/36 від 07.05.2007 року про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 25.06.2007 року.

Інформація про усунення виявлених ревізією порушень надходила до КРВ в Машівському районі за вих. № 136 від 25.06.2007 року та № 110 від 18.04.2008 року, але вищевказані порушення відповідачем у повному обсязі не усунуті.

Право на звернення з таким позовом надано державній контрольно-ревізійній службі п. 10 ст. 10 Закону України № 2939-ХІІ від 26.01.1993 р. "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (зі змінами та доповненнями).

За викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими як нормами права, так і поданими доказами, відповідачем визнаються, а тому підлягають задоволенню.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 158-163 та п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Машівську селищну раду (39400, с-ще Машівка, Полтавська обл., вул. Леніна, 93), код ЄДРПОУ 21047618 виконати вимоги про усунення виявлених ревізією порушень КРУ в Машівському районі від 07.05.2007 року № 01-14/365 в частині :

- п. 6: забезпечити відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати головному бухгалтеру селищної ради Ніколенко Т.С. в сумі 1 976,95 грн.;

- п. 7: відшкодування зайво нарахованої та виплаченої допомоги по тимчасовій непрацездатності головному бухгалтеру селищної ради Ніколенко Т.С. в сумі 154,50 грн. та відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами на суму 4 415,64 грн.;

- п. 8 : відшкодувати безпідставно виплачені кошти на відрядження селищному голові Костіну В.В. в сумі 401,69 грн.;

- п. 9 забезпечити повне відшкодування зайво нарахованої та виплаченої премії працівникам селищної ради в порушення п. 3.1 Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Машівської селищної ради на загальну суму 2 210,00 грн.;

- п. 12: відшкодувати суму зайво нарахованої та сплаченої матеріальної допомоги селищному голові Костіну В.В. без рішення сесії Машівської селищної ради в сумі 4 528,82 грн.;

- п. 13: провести коригування зайво сплачених внесків до державних цільових фондів та обов'язкових платежів на суму 3 233,55 грн. в зв'язку з безпідставною виплаченою заробітною платою;

- п. 14: відшкодувати витрати бюджетних коштів на суму 8 920,00 грн. внаслідок оплати Машівською селищною радою завищеної вартості виконаних ремонтних робіт по капітальному ремонту колектора в смт. Машівка.

3. Постанову надіслати сторонам за адресами, вказаними у її вступній частині.

Суддя О.В.Ківшик

Дата підписання повного тексту постанови :

Примітки :

Сторони та інші особи , які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково до Харківського адміністративного апеляційного суду в порядку та в строки, визначені ст. 186 КАС України.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.