Постанова № 26345916, 02.10.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2012 року справа №2а/0570/1946/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А, Попова В.В.,

при секретарі - Турко І.Б.

за участю представників позивача - Шеховцової В.В., Охременко Ю.В. за довіреністю

представників відповідача - Малишевої І.М., Бєляй Ю.В. за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/1946/2011 за позовом Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, третя особа - Відділ державної виконавчої служби в Центрально- міському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям згідно зі статтею 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про те, що 24.10.2011 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька з листом № 01-12/1050 про виконання вимог статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та списання суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 10955003,17 грн., яка утворилася по шахтам № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», № 21, «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», №9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева» .

Листом від 01.11.2011 за № 21402/04 Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька надало відповідь, згідно з якою підстав для списання заборгованості немає.

Позивач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не є правонаступником шахт № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», №21, «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», № 9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зазначені шахти були передані до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» для проведення робіт по їх фізичній ліквідації, а тому оскільки списання по зазначеним шахтам не проводилося, відповідач безпідставно відмовляється від списання заборгованості відповідно до вимог статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/1003/2011 відмовлено у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям згідно зі статтею 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»

В апеляційній скарзі позивач та під час апеляційного розгляду справи представники позивача просили скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Вислухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств» зареєстровано в якості юридичної особи 03.07.2003 Виконавчим комітетом Макіївської міської ради, включено до ЄРПОУ за № 32442610, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (бланк серії А00 № 722969), Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (бланк серії ААБ № 559659).

Позивач діє відповідно до статуту, затвердженого у новій редакції Міністром енергетики та вугільної промисловості України, наказом від 10.05.2011 № 110.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Пенсійному фонду України доручено списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вутле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

24.10.2011 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (підрозділ позивача без права юридичної особи) звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька з листом № 01-12/1050 про виконання вимог статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та списання суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Листом від 01.11.2011 за № 21402/04 Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька надало відповідь, згідно з якою підстав для списання заборгованості немає.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем заявлені вимоги про списання заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №№ 1, 2 працівникам шахт № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», № 21, «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», №9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева» у загальному розмірі 10 955 003,17 гривень.

Сторонами не оспорюється та обставина, що вказані шахти увійшли до складу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств» для проведення робіт по їх ліквідації. Зазначена обставина також підтверджується Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.06.2003 № 280 «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» реорганізовано Державні підприємства «Українська державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної промисловості» («Укрвуглереструктуризація») і «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості» («Вуглеторфреструктуризація») шляхом злиття та створення на їх базі Об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (Об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»). У складі Об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» створено на базі структурного підрозділу «Донецька об'єднана дирекція» Державного підприємства «Укрвугелреструктуризація» Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.01.2004 № 32 «Про реорганізацію Об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств» зі складу Об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств» виведено державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (ДП «Донвуглереструктуризація») та інших підприємств шляхом їх реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом ДП «Донвуглереструктуризхація» від 15.02.2008 № 8 «Про припинення діяльності ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» припинено діяльність ДП «Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» і відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» (у т.ч. Пролетарське, Совєтське та Селидівське управління з ліквідації шахт) шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Згідно з наказом Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» від 29.02.2008 № 10 створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений структурний підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» без утворення юридичної особи, до складу якої введено, у тому числі, шахти «Панфилівська», №9 «Капітальна», «Жовтнева», «Кіровська», № 6 «Червона Зірка», № 12 «Наклонна», «Заперевальна» № 2, «Центральна», «Харцизька», «Пролетарська Крута», «ім. Орджонікідзе», «ім. Батова», «Червоногвардійська», «№ 21», № 10-біс, «Селидівська», «Гірник», «Червоноармійська».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 №99 припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», у тому числі, Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», а також припинено діяльність Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація», «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» та «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація». Пунктом 9 цього Наказу установлено, що новоутворені державні підприємства є правонаступниками усіх прав та обов'язків, пов'язаних з діяльністю Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» згідно з розподільчими балансами.

Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010 змінена структура управління, а саме - закриті відокремлені підрозділи, у тому числі, Пролетарське, Совєтське, Селидівське управління з ліквідації шахт, а також утворені відособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи, зокрема «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» від 30.06.2010 № 15 «Про передачу об'єктів ліквідації на баланс відокремлених підрозділів» передано на баланс «Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт» шахти № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», № 21, «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», №9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева».

Згідно з довідкою Управління статистики у місті Макіївці серії АБ № 383984 від 28.02.2012, Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (позивача у справі) без права юридичної особи.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не є правонаступником шахт № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», №21, «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», № 9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зазначені шахти були передані до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» для проведення робіт по їх фізичній ліквідації.

Згідно листа Міністерства вугільної промисловості України від 25.11.2010 № 1608/02/03-02, за змістом якого рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств було прийнято Кабінетом Міністрів України (Постанови від 28.03.1997 № 280, від 19.09.2001 № 1205) і відповідно до Господарського кодексу України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника. Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств, тобто відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку.

Згідно з положеннями пункту 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 № 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.

Відповідно до пункту 1 "Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунку, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам", затвердженого Постановою КМУ від 23.06.2010 р, № 484 Пенсійний фонд України визначає суму недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені непогашених станом на 1 березня 2010 p., вугле- та торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінвуглепрому (далі -сума заборгованості підприємств), за переліком (із зазначенням структурних підрозділів, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами та є платниками внесків до Пенсійного фонду України, та їх коду згідно з ЄДРПОУ), визначеним цим Міністерством.

Згідно з пунктом 2 цього Порядку, до суми заборгованості підприємств включаються також суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 p., які були предметом судового розгляду.

На підставі пункту 3 Порядку № 484 органи Пенсійного фонду України проводять до 30 липня 2010 р. з вугле- та торфодобувними підприємствами, що належать до сфери управління Мінвуглепрому, звірення розрахунків суми їх заборгованості, результати якого оформлюються актом. Списання суми заборгованості підприємств здійснюється до ЗО серпня 2010 р. за рішеннями органів Пенсійного фонду України, про що зазначеним підприємствам надсилається повідомлення, в якому вказується сума списаної заборгованості за видами платежів.

Позивачем заявлені вимоги про списання заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №№ 1, 2 працівникам шахт № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», № 21, «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», № 9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева» у загальному розмірі 10 955 003,17 гривень., яка склалася в період червень-вересень 2008 року та існувала станом на 1 .03.2010 року, проти чого представники відповідача не заперечують. В теперішній час частина шахт виключена з ЄДРПОУ .

Колегія суддів приймає до уваги доводи апеляційної скарги про те, що ДП "Донвуглереструктуризація" призначено МІнвуглепромом замовником і виконавцем робіт передбачених проектами ліквідації. Тобто ДП "Донвуглереструктуризація" при виконанні робіт відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України не визначаються проектами їх ліквідації.

Проектами ліквідації не передбачено, зобов'язання ДП "Дoнвyrлepecтpyктypзaцiя» відшкодовувати фактичні витрати по виплаті та доставці пільгових пенсій колишнім працівникам шахт а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у позивача права заявляти вимоги про списання суми заборгованості відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №№ 1, 2 працівникам шахт № 10 «біс», «Пролетарська-Крута», «Центральна», «Батова», «Червоногвардійська», «Орджонікідзе», «Харцизька», №21 «Гірник», «Селидівська», «Червоноармійська», «Панфилівська», № 12 «Наклонна», «Червона Зірка», №9 «Капітальна», «Кіровська», «Заперевальна № 2», «Жовтнева».

За приписами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зазначені обставини дають можливість дійти до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача в частині зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям .

Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/1946/2011 за позовом Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, третя особа - Відділ державної виконавчої служби в Центрально- міському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/1946/2012 - скасувати. Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям - задовольнити частково .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька провести списання заборгованості в розмірі 10955003,17 грн. по пільговим пенсіям за червень-вересень 2008 року , відповідно до вимог статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2012 року про забезпечення адміністративного позову - скасувати.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 03.10.2012 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

О.А. Нікулін

В.В. Попов