Ухвала суду № 26325506, 26.09.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Спасова Н.В.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2012 року справа №2а/0570/8692/2012

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В., секретарі Манаєві М.В., за участі представників: від позивача - Морозової Т.А., від відповідача - Самойленко М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/8692/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису № 05-12- 011/0007-0003 від 06.06.2012р., -

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2012 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області (далі позивач, відділення Фонду) звернулося до суду з зазначеним позовом до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Донецькій області (далі відповідач, ТДІП у Донецькій області), в якому просило : - визнати неправомірними дії Територіальної Державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 20,23 квітня, 3,29,30 травня 2012року планової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, просив постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, наполягав на її задоволені, проти чого заперечував представник відповідача, який вважав постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача, відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, ідентифікаційний код 25969015, є юридичною особою, зареєстрованою 26.12.2000 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців внесено запис за № 1 268 120 0000 000755. Відділення є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та здійснює на території міста Єнакієве державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Відповідач - Територіальна державна інспекція з питань праці у Донецькій області є територіальним органом Державної інспекції з питань праці України та юридичною особою публічного права, утвореною Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 року № 879. Свою діяльність ТДІП у Донецькій області здійснює на підставі Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 6.04.2011 року N 386/2011, Положення про Територіальну державну інспекцію з питань праці у Донецькій області, затвердженого наказом Держпраці № 11 від 15.11.2011 року та інших нормативно-правових актів. У відповідності з зазначеними нормативно - правовими актами відповідач уповноважений здійснювати нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Отже, у даних правовідносинах відповідач є суб'єктом владних повноважень.

На виконання покладених функцій Територіальною державною інспекцією праці у Донецькій області 20,23 квітня, 3,29,30 травня 2012 року була проведена первинна, планова перевірка з питань дотримання вимог чинного законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності у відділенні Виконавчої Дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве.

Згідно висновків акту № 05-12-011/0007 від 30.05.2012року, складеного за результатами проведеної перевірки відділення Фонду, встановлено не дотримання вимог п. 2 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-ХІУ від 23.09.1999 року, у частині, що стосується перерахунку щомісячних страхових виплат дітям загиблого на виробництві ОСОБА_4

З акту № 05-12-011/0007 від 30.05.2012 року вбачається, що зазначене порушення встановлене в результаті перевірки справи гр. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, який загинув під час роботи на шахті «Булавинська» п/о «Орджонікідзевугілля» ІНФОРМАЦІЯ_8. (акт Н-1 № 49 від ІНФОРМАЦІЯ_8). Працював ОСОБА_4 на вказаному підприємстві з 16.07.2001 р по ІНФОРМАЦІЯ_8. Згідно наданої підприємством довідки від 20.09.2001 р., середній заробіток загиблого за фактично відпрацьований час складав - 940,50 грн. На день смерті загиблий мешкав за адресою: АДРЕСА_1 разом з цивільною дружиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, та двома неповнолітніми дітьми - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3

На час загибелі ОСОБА_4 був двічі офіційно розлучений, в кожному шлюбі мав дітей: 1.ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_9, яка мешкала разом із мамою, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: АДРЕСА_3;

2. ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5, який мешкав разом із мамою, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6, за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Єнакіївського міського суду № 2-5760-2001 від 27.12.2001 р. було визнано, що ОСОБА_5 з ОСОБА_4 до його смерті мешкали разом, перебували у фактично шлюбних відносинах та вона з дітьми знаходилась на повному утриманні у загиблого.

ОСОБА_5 відділенням Фонду було призначено та виплачено одноразову допомогу на сім'ю в сумі 56430 грн., одноразову допомогу; як дружині, яка доглядала дитину загиблого до 8-ми річного віку в сумі 11286,00 грн. та щомісячні страхові виплати в розмірі - 156,75 грн.

Відділенням Фонду було призначено одноразову допомогу дітям в сумі 11286,00 грн. кожному та щомісячні страхові виплати: ОСОБА_8 - 156,75 грн., ОСОБА_10 -156,75 грн., ОСОБА_7 - 156,75 грн., ОСОБА_6 -156,75 грн.

Після проведених щорічних перерахунків сума щомісячних страхових виплат на кожного утриманця складала: з 01.03.2002 р. - 187,00 грн.; з 01.03.2003 р. - 221,04 грн.; з 01.03.2004 р. - 254,64 грн.; з 01.03.2005р. - 315,24 грн.; з 01.03.2006 р. - 379,23 грн.; з 01.03.2007 р. - 448,63 грн.; з 01.03.2008 р. - 504,71 грн.; з 01.03.2009 р. - 536,51 грн.; з 01.03.2010 р. - 536,51 грн.; з 01.03.2011 р. - 591,23 грн.; з 01.03.2012 р. - 885,53 грн.

З ІНФОРМАЦІЯ_10. відділенням Фонду припинено страхові виплати ОСОБА_5 у зв'язку із виповненням ОСОБА_7 8 років. ОСОБА_5 працювати не пішла, тому перерахунок страхових виплат у зв'язку із зміною складу сім'ї відділенням Фонду зроблено не було.

З 29.06.2010 р. припинено страхові виплати ОСОБА_6 у зв'язку із закінченням навчання. Так як ОСОБА_6 працювати не пішла, тому перерахунок страхових виплат у зв'язку із зміною складу сім'ї відділення Фонду не провадило.

З 01.07.2011 року припинено страхові виплати ОСОБА_10 у зв'язку із закінченням навчання. Так як ОСОБА_10 працювати не пішов, тому перерахунок страхових виплат у зв'язку із зміною складу сім'ї відділення Фонду не провадило.

Крім того, з акту № 05-12-011/0007 від 30.05.2012 року вбачається, що інспектор праці нездійснення відділенням Фонду перерахунку страхових виплат утриманцям ОСОБА_4 обґрунтував положеннями п.2 ч.1ст.29 Закону України та пунктом 6.4. Порядку, які зобов'язують позивача здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат у разі зміни складу сім'ї померлого. (а.с. 17-25)

На підставі акту перевірки № 05-12-011/0007 від 30.05.2012 року відносно відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області складений припис № 05- 12-011/0007-0003 від 06.06.2012року , яким приписано : провести перерахунок страхових виплат ОСОБА_8 та ОСОБА_7 відповідно до вимог п.2 ч.І ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-ХІУ від 23.09.1999 року з урахуванням п.6.4.1. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007року № 24 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2007року за № 715/13982 . (а.с.13)

Не погодившись з приписом № 05-12-011/0007-0003 від 06.06.2012року та актом перевірки № 05-12-011/0007 від 30.05.2012 року, 06.08.2012року відділення Фонду звернулося із скаргою до начальника територіальної Державної Інспекції з питань праці у Донецькій області, (а.с. 10-11)

ТДТП у Донецькій області зазначена скарга відділення Фонду була розглянута та листом за № 09-187/03 від 25.06.2012року скаржника було повідомлено про відмову в її задоволенні. Відмова у скасуванні припису № 05-12-011/0007-0003 від 06.06.2012року обґрунтована правильністю висновків інспектора праці про наявність в діях позивача порушення щодо нездійснення перерахунку страхових виплат ОСОБА_8. та ОСОБА_7, оскільки інші члени сім'ї, при настанні умов, визначених у Законі, втратили статус утриманців померлого та страхові виплати їм були припинені а.с. 15-17)

Спір між сторонами виник внаслідок різного трактування, розуміння та застосування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007року № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2007року за № 715/13982 щодо обов'язку відділення Фонду робити перерахунок страхових виплат утриманцям загиблого у разі зміни складу сім'ї.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Такими непрацездатними особами є: 1) діти, які не досягли 16 років; діти з 16 до 18 років, які не працюють, або старші за цей вік, але через вади фізичного або розумового розвитку самі не спроможні заробляти; діти, які є учнями, студентами (курсантами, слухачами, стажистами) денної форми навчання - до закінчення навчання, але не більш як до досягнення ними 23 років; 2) жінки, які досягли 55 років, і чоловіки, які досягли 60 років, якщо вони не працюють; 3) інваліди - члени сім'ї потерпілого на час інвалідності; 4) неповнолітні діти, на утримання яких померлий виплачував або був зобов'язаний виплачувати аліменти; 5) непрацездатні особи, які не перебували на утриманні померлого, але мають на це право.

Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім'ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли 8-річного віку.

Пенсія у разі смерті годувальника призначається і виплачується згідно із законодавством.

Згідно з приписами статті 29 вищезазначеного Закону перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі: 1) зміни ступеня втрати професійної працездатності; 2) зміни складу сім'ї померлого; 3) підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

У пункті 6.4. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007року № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2007року за № 715/13982 наводиться перелік випадків, настання яких слід розуміти як зміну складу сім'ї померлого, передбачену у п.2 ч.І ст.29 Закону України № 1105-ХІУ від 23.09.1999 року.

Відповідно до п.п. 6.4.1. п.6.4. зазначеного Порядку перерахування сум щомісячних страхових виплат проводиться у разі зміни складу сім'ї померлого: - народилася дитина померлого протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті; -призначена (зупинена) страхова виплата дружині (чоловікові) або одному з батьків померлого чи іншому члену сім'ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли 8-річного віку; - діти померлого досягли зазначеного в Законі віку.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат утриманцям у разі зміни складу сім'ї померлого проводиться відповідно до абзацу першого частини дев'ятої статті 34 Закону

Відповідно до абзацу 1 ч.9 ст. 34 Закону України № 1105-ХГУ від 23.09.1999 року у разі смерті потерпілого суми страхових виплат особам, які мають на це право, визначаються із середньомісячного заробітку потерпілого за вирахуванням частки, яка припадала на потерпілого та працездатних осіб, що перебували на його утриманні, але не мали права на ці виплати.

З приписів статті 29 Закону України № 1105-ХІУ від 23.09.1999 року, з урахуванням роз'яснень, що містяться у п. 6.4.1. Порядку вбачається обов'язок відділення Фонду зробити перерахунок сум щомісячних страхових виплат утриманцям ОСОБА_4 - з ІНФОРМАЦІЯ_10 у зв'язку з припиненням страхової виплати дружині померлого ОСОБА_5, оскільки ОСОБА_7 (дитині, яку вона доглядала) виповнилось 8 років., - з 29.06.2010 року у зв'язку із закінченням навчання ОСОБА_6, - з 01.07.201 Іроку у зв'язку із закінченням навчання ОСОБА_10

Обов'язок Фонду зробити перерахунок страхових виплат законодавцем не ставиться в залежність від настання чи ненастання будь - яких інших умов, у тому числі не пов'язується з працевлаштуванням осіб, які втратили право на страхові виплати.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що не здійснення позивачем перерахунку страхових виплат ОСОБА_8 та ОСОБА_7 свідчить про недотримання відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області вимог п.2. ч.І ст.29 Закону України № 1105-ХІУ від 23.09.1999 року з урахуванням вимог п. 6.4. Порядку, а тому дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області є правомірними, а Припис № 05-12-011/0007-0003 від 06.06.2012року законним та скасуванню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/8692/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису № 05-12- 011/0007-0003 від 06.06.2012р. - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/8692/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису № 05-12- 011/0007-0003 від 06.06.2012р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.А.Блохін

Судді: Г.М.Міронова

І.В.Юрко