Постанова № 26319915, 04.10.2012, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.12 Справа № 4/48/5022-411/2012

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого -судді - О.Л. Мирутенко

суддів - Л.С. Данко

- Н.М. Кравчук

Розглянувши апеляційну скаргу ТзОВ «Компанія «Добробуд»

на рішення господарського суду Тернопільської області від 31.07.2012 року.

у справі №4/48/5022-411/2012

за позовом: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»

до 1: Тернопільської міської ради

до 2: виконавчого комітету Тернопільської міської ради

до 3: ТзОВ «Компанія «Добробуд»

про: визнання за позивачем права на землекористування земельною ділянкою площею 4300,00 кв.м., відведеною рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002р. № 4/5/103 під розташування 35-ти квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками; визнання недійсним, з моменту прийняття, рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010р. № 183 "Про розгляд звернення ТІЗ "Добробуд" з питань будівництва за адресою просп. Степана Бандери"; визнання недійсними договору оренди земельної ділянки, укладеного 09.10.2003р. між Тернопільською міською радою та ТІЗ "Добробуд" та додаткових угод до нього від 17.03.2004р. та від 03.04.2007р.

З участю представників :

від позивача -Авдєєнко В.В. -представник.

від відповідача 1,2 -не з'явилися.

від відповідача 3 -Костич О.І. -представник (довіреність №б/н від 11.07.2012р.)

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 31.07.2012р., суддя Бурда Н.М., позов об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»було задоволено частково. Визнано за об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»право на землекористування земельною ділянкою площею 4300,00 кв.м., відведеною рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002р. № 4/5/103 під будівництво 35-ти квартирного житлового будинку по проспекту С. Бандери. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 09.10.2003р. в редакції змін, внесених договором про внесення змін до договору оренди від 03.04.2007р. В частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 09.10.2003р. в редакції змін, внесених угодою від 06.02.2004р. було відмовлено. Визнано недійсним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010р. № 183 "Про розгляд звернення ТІЗ "Добробуд" з питань будівництва за адресою просп. Степана Бандери". Стягнуто з ТзОВ "Компанія Добробуд" на користь об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" 804,75 грн. в повернення сплаченого судового збору. Стягнуто з виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" 804,75 грн. в повернення сплаченого судового збору.

З даним рішенням не погодився відповідач - ТзОВ «Компанія «Добробуд»і оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом не в повній мірі з'ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального і процесуального права.

20.09.2012р. ТзОВ «Компанія «Добробуд»подала доповнення до апеляційної скарги в якому просить задоволити апеляційну скаргу в повному обсязі.

25.09.2012р. ТзОВ «Компанія «Добробуд»подала додаткові пояснення по справі в яких вказала, що апелянтом помилково було названо документи подані 20.09.2012р. та просить апеляційний суд розцінювати доповнення до апеляційної скарги від 19.09.2012р. як письмові пояснення по справі, які не впливають на процесуальне становище сторін спору.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 03.09.2012р. було зобов'язано Тернопільську міську раду та виконавчий комітет Тернопільської міської ради надати апеляційному суду обґрунтований письмовий відзив на апеляційну скаргу.

На виконання вимог ухвали суду Тернопільська міська рада подала апеляційному суду клопотання розглядати справу без участі її представника та вказала, що при вирішенні даної справи покладається на думку суду.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення господарського суду Тернопільської області від 31.07.2012р. у справі №4/48/5022-411/2012 - скасувати, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.. 104 ГПК України, підставами для скасування рішення місцевого господарського суду є невідповідність висновків, викладених в рішенні, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення ТІЗ"Добробуд", рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002р. №4/5/103 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки ТІЗ"Добробуд" було затверджено проект відведення земельної ділянки площею 4300 кв. м. по пр. Ст.Бандери м. Тернополя під розташування 35- квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками товариства індивідуальних забудовників "Добробуд"; вилучено з користування Управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної адміністрації земельну ділянку площею 2290.00кв.м., та з користування Тернопільського комерційного технікуму земельну ділянку площею -2210.00 кв.м., та вирішено надати товариству під розташування 35- квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками земельну ділянку площею 4300 кв. м. по пр. С.Бандери м. Тернополя в оренду терміном на 25 років.

9 жовтня 2003 року між Тернопільською міською радою та ТІЗ "Добробуд", на підставі рішення міської ради №4/5/103 від 27.12.2002р. було укладено договір оренди земельної ділянки, який нотаріально посвідчений 09.03.2003р. державним нотаріусом Першої Тернопільської державної нотаріальної контори, та проведено 17.12.2003р. держану реєстрацію договору Тернопільською регіональною філією центру ДЗК, про що у реєстрі вчинено запис за №040364400110.

За умовами п.п.1.1, 1.2, 1.3, 3.2, 8.2 договору оренди, Тернопільська міська рада надає, а ТІЗ "Добробуд" приймає в строкове (до 27.12.2027р.), платне (орендна плата 439,34 грн. в місяць) користування земельну ділянку площею 4300кв.м. за цільовим призначенням - під розташування 35-ти квартирного житлового будинку з гаражами - стоянками із земель житлової та громадської забудови, за адресою проспект Степана Бандери в місті Тернополі. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. До договору додається план земельної ділянки; рішення міської ради; розрахунок орендної плати; акт та схема погодження або відновлення меж земельної ділянки в натурі (місцевості).

Угодою про внесення змін та доповнень до договору оренди від 06.02.2004р. (нотаріально посвідчена 17.03.2004р., зареєстрована в Книзі додатків до договорів оренди 24.02.2005р.) внесено зміни в п.3.2 договору щодо орендної плати, яка з 18.12.2003р. сплачується орендарем в сумі 732,23 грн., що складає 2,5 % від грошової оцінки земельної ділянки.

Договором про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 03.04.2007р. (нотаріально посвідчений 03.04.2007р., зареєстрований в Книзі додатків до договорів оренди 20.04.2007р. запис №426, державна реєстрація в Державному реєстрі земель - 25.06.2007р. запис №040766100), внесено зміни в п.3.2 договору оренди щодо оцінки землі, яка з 24.11.2006р. по 31.01.2007р. сплачується із розрахунку 3% від грошової оцінки земельної ділянки площею 223 кв.м. в сумі 47,14 грн. щомісячно, а з 01.02.2007р. місячна орендна плата складає - 63,64 грн.

В листопаді 2003 року об'єкт будівництва було прийнято в експлуатацію, про що свідчить Акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію, який затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 10.03.2004р. №197 "Про затвердження акта державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію 35-квартирного житлового будинку з гаражами - стоянками за адресою пр. С.Бандери, 66а" та п.2 рішення даному будинку присвоєно адресу "пр. С.Бандери, 66 а". Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 23.06.2004р. №596 змінено адресу місце розташування об'єкта з " пр. С.Бандери, 66а" на " пр. С.Бандери, 81а".

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.03.2005р. №285 "Про оформлення права власності та прийняття на баланс 34-квартирного житлового будинку з гаражами -стоянками за адресою пр. С.Бандери, 81а" внесено часткові зміни в рішення виконкому від 10.03.2004р. №197 та Акт державної технічної комісії щодо кількості квартир в будинку, а саме за рахунок об'єднання квартир №1 і №2 в одну квартиру, змінено 35-ти квартирний на 34- квартирний будинок. Також, даним рішенням оформлено право власності за власниками квартир і гаражів будинку, а п.7 рішення передано будинок з гаражами - стоянками загальною площею будинку - 3866,1кв.м.; загальною площею прибудованих гаражів - 997,9кв.м.; балансовою вартістю будівель - 2041900,00грн., у власність споживчому кооперативу "Злагода", створеного у формі житлово-будівельного кооперативу для експлуатації та управління будинком (державна реєстрація проведена державним реєстратором виконавчого комітету Тернопільської міської ради - 20.12.2004р.).

На виконання рішення виконавчого комітету від 21.03.2005 року №285, між ТІЗ "Добробуд", в особі голови товариства Смакоуз В.Г., що діяв на підставі Статуту та СК "Злагода", в особі голови Козак В.М., що діяв на підставі Статуту, укладено 29.03.2005р. договір, відповідно до якого, у зв'язку з закінченням будівництва 35-ти квартирного житлового будинку з гаражами - стоянками за адресою: пр. С.Бандери, 81а та прийняттям його в експлуатацію згідно державного акта і рішення виконавчого комітету міської ради №197 від 10.03.2004р., ТІЗ безоплатно передає вищевказаний об'єкт та закріплену земельну ділянку СК "Злагода", який в свою чергу бере на себе зобов'язання заключити договори зі всіма експлуатуючими організаціями, підтримувати споруди в належному стані.

Виконання сторонами договору підтверджується: - актом передачі нерухомого майна від 29.03.2005р., згідно якого ТІЗ "Добробуд" передав, а СК "Злагода" прийняв на баланс будівлі балансовою вартістю - 2041900,00грн.; технічну документацію: інвентарну справу, виготовлену станом на 28.11.2003р.; акт прийняття будинку в експлуатацію на земельній ділянці 4300кв.м.; план земельної ділянки з генплану м.Тернополя; том 3 Робочого проекту "35-ти квартирний житловий будинок з гаражами стоянками по просп. С.Бандери, 66а в м. Тернополі, розроблений підприємством "Тернопільархпроект" 2002р.; - авізо від 29.03.2005р., згідно якого ТІЗ"Добробуд" на підставі акту державної комісії, затвердженого рішенням №197 від 10.03.2004р. передає безкоштовно на баланс СК "Злагода" 35-ти квартирного житлового будинку з гаражами - стоянками за адресою м. Тернопіль, пр. С.Бандери, 81а, балансовою вартістю будівель - 2041900грн.; звернення директора ТІЗ "Добробуд" Смакоуза В.Г. до міського голови від 30.09.2005р. №17, отриманий відділом земельних ресурсів Тернопільської міської ради 30.09.2005р., про переоформлення земельної ділянки за СК "Злагода" у зв'язку з закінченням будівництва та надання права власності кооперативу.

22.02.2006р. було створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В", державна реєстрація якого проведена рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №178 та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Згідно зі Статутом ОСББ "Злагода-В", об'єднання створено власниками квартир будинку №81а по пр. С.Бандери, метою створення, завданням та предметом діяльності об'єднання є: забезпечення захисту прав його членів; належне утримання та використання неподільного і загального майна житлового комплексу; належне утримання будинку та прибудинкової території; забезпечення реалізації прав власників приміщень будинку на володіння та користування спільним майном членів об'єднання; забезпечення сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання; здійснення господарської діяльності для забезпечення власних потреб.

У зв'язку з створенням ОСББ "Злагода-В", рішенням виконавчого комітету №29 від 13.09.2006р. внесено зміни у п.п.7,9 рішення від 21.03.2005 року №285, яким 35-квартирний житловий будинок з гаражами - стоянками за адресою пр. С.Бандери, 81а передається на баланс і обслуговування об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В".

Рішенням міської ради від 05.01.2012р. №6/18/15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою просп. С.Бандери, 81а ОСББ "Злагода-В" затверджено проект землеустрою, надано земельну ділянку в оренду терміном на 10 років та зобов'язано ОСББ протягом місяця укласти договір оренди.

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Злагода-В" звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідачів - Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, товариства індивідуальних забудовників "Добробуд" про визнання за позивачем права на землекористування земельною ділянкою площею 4300,00 кв.м., відведеною рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002р. № 4/5/103 під розташування 35-ти квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками; визнання недійсним, з моменту прийняття, рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010р. № 183 "Про розгляд звернення ТІЗ "Добробуд" з питань будівництва за адресою просп. Степана Бандери"; визнання недійсними договору оренди земельної ділянки, укладеного 09.10.2003р. між Тернопільською міською радою та ТІЗ "Добробуд" та додаткових угод до нього від 17.03.2004р. та від 03.04.2007р.

Господарський суд Тернопільської області задовольнив заявлені позовні вимоги.

Однак, апеляційний суд не погоджується з даним рішенням з наступних підстав.

Відповідно до п.2.14, п.215 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» зі змісту статей 12, 17 ЗК України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Суди не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Згідно ст..125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Всупереч наведеним нормам права, суд першої інстанції визнав за позивачем - об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»право на землекористування земельною ділянкою площею 4300,00 кв.м., відведеною рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002р. № 4/5/103 під будівництво 35-ти квартирного житлового будинку по проспекту С. Бандери, чим грубо втрутився у виключну компетенцію Тернопільської міської ради.

При цьому місцевий господарський суд грубо проігнорував ту обставину, що позивачу до моменту подання позову була вже виділена земельна ділянка в передбаченому законом порядку - рішенням міської ради від 05.01.2012р. №6/18/15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для обслуговування багатоповерхового житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою просп. С.Бандери, 81а ОСББ "Злагода-В" затверджено проект землеустрою, надано земельну ділянку в оренду терміном на 10 років та зобов'язано ОСББ протягом місяця укласти договір оренди. Виділена земельна ділянка є більшою за ту, на яку претендує позивач в даному спорі. Однак, позивач станом на жовтень 2012р. ще не уклав договір оренди та не вживає для цього належних заходів.

Відповідно до п. 2.4. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» з позовами про визнання недійсними правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів (договорів), а також інші зацікавлені особи, зокрема, особи, що мають право на придбання земельної ділянки, яка є предметом спірного договору. При цьому інтерес такої особи стосовно придбання у власність земельної ділянки має бути законним, не суперечити Конституції і законам України.

Судом встановлено, що позивач був створений лише 22.02.2006р. а просить визнати недійсним договір від 09.10.2003р. та додаткову угоду до нього від 17.03.2004р., тобто даним договором та додатковою угодою не могли бути порушені жодні права позивача, оскільки його на той час просто не існувало. Тому апеляційний суд приходить до висновку, що інтерес позивача стосовно спірної земельної ділянки є незаконним.

Відповідно до п. 1.4. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також справи, пов'язані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах.

Позивач просив суд визнати недійсним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ряди віл 12.02.2010р. №183 «Про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою: пр. С. Бандери м. Тернопіль»

Беззаперечним доказом непідвідомчості вказаної вимоги господарському суду є факт того, що вказане рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010р. №183 вже було предметом оскарження в адміністративному суді за правилами адміністративного судочинства (а не в загальному суді за правилами цивільного судочинства) саме власниками квартир 35-ти квартирного житлового будинку (м. Тернопіль, пр. С. Бандери, 81а) та членами Об'єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку «Злагода-В», які вказаний позов обґрунтовували порушенням прав ОСББ «Злагода-В». Так, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2011р. у справі №2-а-1970/3417/11, залишеною в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012р. у справі №23351/12, відмовлено в задоволенні позову Стадник Марії Семенівни, Стадник Валентина Олеговича, Стадник Віталія Олеговича, Сінгалевич Ореста Васильовича, Тарас Мирослава Степановича, Сидорчук Ольги Михайлівни, Сидорчук Володимира Романовича до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд», Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ряди віл 12.02.2010р. №183 «Про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою: пр. С. Бандери м. Тернопіль»та державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-ти квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С. Бандери у м. Тернопіль від 19.05.2011р., зареєстрованої Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області від 06.06.2011р.

Оспорюваним рішенням виконком міської ради надав забудовнику містобудівні умови та обмеження відповідно до будівельних норм і правил забудови. Тобто, в даному випадку виконком реалізував делеговані державою владні повноваження в галузі контролю за будівництвом та забудовою населених пунктів. Дане рішення виконкому не стосується ні майнових прав позивача, ні тим більше його права на користування земельною ділянкою.

За таких обставин справи апеляційний суд приходить до висновку, що спір стосовно рішення виконкому № 183 від 12.02.2010р. виник із публічно-правових відносин, не підвідомчий господарським судам, а тому провадження за даними позовними вимогами підлягає припиненню на підставі ч.1 ст.80 ГПК України.

Крім того, апеляційний суд вказує, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки позивач просив визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладеного 09.10.2003р. між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд»та додаткові угоди до нього від 17.03.2004р. та від 03.04.2007р., позовні вимоги не змінював, а суд першої інстанції визнав недійсним договір оренди земельної ділянки від 09.10.2003р. в редакції змін, внесених договором про внесення змін до договору оренди від 03.04.2007р.

З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Тернопільської області від 31.07.2012р. по справі №4/48/5022-411/2012 винесене без належного дослідження обставин справи, з порушенням вказаних норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Апеляційний суд постановляє нове рішення, яким в позові об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»відмовляє за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 101,103,104,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд

Постановив:

Апеляційну скаргу ТзОВ «Компанія «Добробуд»задовольнити.

Рішення господарського суду Тернопільської області від 31.07.2012р. по справі №4/48/5022-411/2012 скасувати.

Постановити нове рішення, яким в позові об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»в частині визнання за об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»права на землекористування земельною ділянкою площею 4300,00 кв.м., відведеною рішенням Тернопільської міської ради від 27.12.2002р. № 4/5/103 під будівництво 35-ти квартирного житлового будинку по проспекту С. Бандери, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного 09.10.2003р. між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд»та додаткових угод до нього від 17.03.2004р. та від 03.04.2007р. -відмовити.

В частині визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010р. № 183 "Про розгляд звернення ТІЗ "Добробуд" з питань будівництва за адресою просп. Степана Бандери" провадження припинити.

Судові витрати покласти на позивача. Стягнути з об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В»(46001, вул. С. Бандери, 81 А, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 34227170) на користь ТзОВ «Компанія «Добробуд»(46000, вул. Піскова, 8, м. Тернопіль (юридична адреса), вул. Микулинецька, 3а/ каб.101, м. Тернопіль (фактична адреса), код 24633454) - 804,75 грн. в повернення сплаченого судового збору при поданні апеляційної скарги.

Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.

Матеріали справи скерувати в господарський суд Тернопільської області.

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: Л.С. Данко

Н.М. Кравчук

«Повний текст постанови виготовлено 05.10.2012р.»