Рішення № 26266847, 27.09.2012, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"27" вересня 2012 р.Справа № 20/5025/952/12

Господарський суд Хмельницької області у складі:

Суддя Гладій С.В., розглянувши матеріали за позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький

до 1.Державного підприємства "Славутське лісове господарство" м. Славута

2. Славутської районної державної адміністрації м. Славута

3. Управління Держкомзему у Славутському районі м. Славута

про визнання недійсними державних актів від 14.07.2008року Серія ЯЯ №336280 (13,3142 га), Серія ЯЯ №336281 ( 35,0771 га), Серія ЯЯ №336283 ( 70,5863 га), Серія ЯЯ №336284 (111,7199 га), Серія ЯЯ №336285 (3,1491 га) на право постійного користування ДП"Славутське лісове господарство", видані управлінням земельних ресурсів у Славутському районі та зобов'язати управління Держкомзему у Славутському районі скасувати реєстрацію вказаних державних актів

Представники сторін:

Позивача: -Цуц С.В. - за довіреністю №99/13-12-19/2012 від 04.01.12

Відповідача 1: Бережний В.А. -за дорученням №511 від 05.09.12

Відповідач 2: не з'явився

Відповідач 3: не з'явився

Прокурор: Худенко І.О. -прокурор м. Хмельницького

В судовому засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: Прокурор в інтересах позивача звернувся до господарського суду з позовною заявою до відповідачів про визнання недійсними державні акти від 14.07.2008року серія ЯЯ №336280 (13,3142 га), серія ЯЯ №336281 ( 35,0771 га), серія ЯЯ №336283 ( 70,5863 га), серія ЯЯ №336284 (111,7199 га), серія ЯЯ №336285 (3,1491 га) на право постійного користування ДП "Славутське лісове господарство", видані управлінням земельних ресурсів у Славутському районі та зобов'язати управління Держкомзему у Славутському районі скасувати реєстрацію вказаних державних актів.

В обґрунтування позову зазначає, що розпорядженням першого заступника голови Славутської районної державної адміністрації № 470-р від 03.06.2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо посвідчення права постійного користування земельною ділянкою, та передано у постійне користування для ведення лісового господарства державному підприємству «Славутське лісове господарство»земельні ділянки, загальною площею 233,8466 га, на території Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області. Дане розпорядження № 470-р від 03.06.2008 року не відповідає вимогам закону, оскільки Лісовим кодексом України чітко розмежовано повноваження районних та обласних державних адміністрацій, в частині розпорядження землями лісогосподарського призначення.

На підставі вказаного розпорядження, стверджує позивач, державному підприємству "Славутське лісове господарство" було видано 5 державних актів: Серія ЯЯ №336280, Серія ЯЯ №336281, Серія ЯЯ №336283 Серія ЯЯ №336284, Серія ЯЯ №336285, на загальну площу 233,8466 га, датовані 14 липня 2008 року.

Таким чином, зазначає позивач, підставою набуття права постійного користування вищезазначеними земельними ділянками стало незаконне розпорядження, а тому Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, видані державному підприємству "Славутське лісове господарство", підлягають визнанню недійсними та скасуванню реєстрації.

Представник прокуратури у судовому засіданні підтримав позицію представника позивача.

Перший відповідач відзив на позов не подав, його представник в судовому засіданні проти позову не заперечує.

Другий відповідач в судове засідання не з'явився, вимоги суду не виконав, щодо направлення свого представника в судове засідання та подання відзиву на позов, причини неявки суду не повідомив.

Третій відповідач в судове засідання не з'явився, вимоги суду не виконав, щодо направлення свого представника в судове засідання та подання відзиву на позов, причини неявки суду не повідомив.

Суд, розглянувши наявні матеріали справи, встановив:

Розпорядженням першого заступника голови Славутської районної державної адміністрації № 470-р від 03.06.2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо посвідчення права постійного користування земельною ділянкою, та передано у постійне користування для ведення лісового господарства державному підприємству «Славутське лісове господарство»земельні ділянки, загальною площею 233,8466 га, на території Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Славутська районна державна адміністрація затвердила технічну документацію із землеустрою, щодо посвідчення права постійного користування земельною ділянкою, та передала у постійне користування для ведення лісового господарства ДП «Славутське лісове господарство»земельні ділянки, загальною площею 233,8466 га, на території Варварівської сільської ради.

Славутською міжрайонною прокуратурою 07.04.2009 року на розпорядження № 470-р від 03.06.2008 року принесено протест № 958 вих.

За результатами розгляду протесту, розпорядження № 470-р від 03.06.2008 року про передачу у постійне користування ДП «Славутське лісове господарство»земельних ділянок, загальною площею 233,8466 га на території Варварівської сільської ради, скасовано розпорядження голови Славутської РДА № 321-р від 16.04.2009 року.

На підставі розпорядження першого заступника голови Славутської районної державної адміністрації № 470-р від 03.06.2008 року, державному підприємству "Славутське лісове господарство" було видано:

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336284) від 14.08.2008р., площею 111,7199 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000002;

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336285) від 14.08.2008р., площею 3,1491 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000004;

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336280) від 14.08.2008р., площею 13,3142 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000003;

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336281) від 14.08.2008р., площею 35,0771 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000005;

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336283) від 14.08.2008р., площею 70,5863 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000001.

З цих підстав, посилаючись на те, що підставою набуття права постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою стало незаконне розпорядження першого заступника голови Славутської районної державної адміністрації № 470-р від 03.06.2008 року, яке скасовано розпорядженням №321-р від 16.04.09р., позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсними державних актів від 14.07.2008року Серія ЯЯ №336280 (13,3142 га), Серія ЯЯ №336281 ( 35,0771 га), Серія ЯЯ №336283 ( 70,5863 га), Серія ЯЯ №336284 (111,7199 га), Серія ЯЯ №336285 (3,1491 га) на право постійного користування ДП"Славутське лісове господарство", видані управлінням земельних ресурсів у Славутському районі та зобов'язати управління Держкомзему у Славутському районі скасувати реєстрацію вказаних державних актів

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги таке:

Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності (п.1.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

З приписів статей 13, 14 Конституції України вбачається, що земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

За приписами глави 15 Земельного кодексу України користування землею може здійснюватись на праві постійного користування, тобто користування без обмеження строку, або тимчасового користування на умовах оренди.

Статтею 92 вказаного Кодексу встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

За приписами статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. Державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти,так і самі акти про право власності чи постійного користування (п. 2.3. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Підстави набуття прав на землю визначені розділом IV ЗК України.

Згідно з ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою (п.2.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

В п. 2.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Відповідно до ч.2 ст. 35 ГПК України, факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Таким чином, з огляду на те, що розпорядження першого заступника голови Славутської районної державної адміністрації № 470-р від 03.06.2008 року скасовано, тому у "Славутське лісове господарство" відсутні підстави користуватися вказаними земельними ділянками на підставі зазначеного розпорядження, та враховуючи, що оспорюванні державні акти порушують права та обов'язки позивача, як особи, яка у встановленому законом порядку набула право на оренду спірної земельної ділянки і фактично перешкоджає позивачу у реалізації цього права, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача щодо визнання недійсними державних актів від 14.07.2008року Серія ЯЯ №336280 (13,3142 га), Серія ЯЯ №336281 ( 35,0771 га), Серія ЯЯ №336283 ( 70,5863 га), Серія ЯЯ №336284 (111,7199 га), Серія ЯЯ №336285 (3,1491 га) на право постійного користування ДП"Славутське лісове господарство", видані управлінням земельних ресурсів у Славутському районі та зобов'язати управління Держкомзему у Славутському районі скасувати реєстрацію вказаних державних актів

При цьому враховано, що пункт 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43, був виключений згідно з наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 03.06.2010 № 433, який у свою чергу був прийнятий на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010 № К-8025/09, якою цей же пункт Інструкції був скасований як такий, що не відповідає нормам матеріального права, які регулюють ці правовідносини, й суперечить їм.

За приписами статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд, у визначеному законом порядку, встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно з приписами статті 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Під належністю доказу розуміється наявність об'єктивного зв'язку між змістом судових доказів і фактами, що є об'єктом судового дослідження. Належними слід визнавати докази, які містять відомості про факти, що входять у предмет доказування у справі, та інші факти, що мають значення для правильного вирішення спору. Допустимість доказів означає, що у випадках, передбачених нормами матеріального права, певні обставини повинні підтверджуватися певними засобами доказування або певні обставини не можуть підтверджуватися певними засобами доказування.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.

Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про визнання недійсними спірних Державних актів обґрунтовані матеріалами справи, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню судом.

При прийнятті рішення враховуються позиції Вищого господарського суду України викладені в постановах від 03.03.2011 р. №18/027-09, від 23.05.2011 р. по справі №5020-1/144.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті судового збору підлягають покладенню на відповідачів.

Керуючись ст. 44, ст. 49, ст. 82, ст. 84-85, ст. 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький

до 1.Державного підприємства "Славутське лісове господарство" м. Славута

2. Славутської районної державної адміністрації м. Славута

3. Управління Держкомзему у Славутському районі м. Славута

про визнання недійсними державних актів від 14.07.2008року Серія ЯЯ №336280 (13,3142 га), Серія ЯЯ №336281 ( 35,0771 га), Серія ЯЯ №336283 ( 70,5863 га), Серія ЯЯ №336284 (111,7199 га), Серія ЯЯ №336285 (3,1491 га) на право постійного користування ДП"Славутське лісове господарство", видані управлінням земельних ресурсів у Славутському районі та зобов'язати управління Держкомзему у Славутському районі скасувати реєстрацію вказаних державних актів задовольнити.

Визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336284) від 14.08.2008р., площею 111,7199 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000002;

- Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336285) від 14.08.2008р., площею 3,1491 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000004;

- Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336280) від 14.08.2008р., площею 13,3142 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000003;

- Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336281) від 14.08.2008р., площею 35,0771 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000005;

- Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336283) від 14.08.2008р., площею 70,5863 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000001.

Управлінню Держкомзему у Славутському районі (м. Славута, Хмельницької області, вул. Соборності,32) скасувати реєстрацію:

- Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336284) від 14.08.2008р., площею 111,7199 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000002;

- Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336285) від 14.08.2008р., площею 3,1491 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000004;

- Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336280) від 14.08.2008р., площею 13,3142 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000003;

- Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336281) від 14.08.2008р., площею 35,0771 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000005;

- Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ №336283) від 14.08.2008р., площею 70,5863 га, яка розташована Варівська сільська рада, Славутського району, Хмельницької області для ведення лісового господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №030876000001.

Стягнути з Державного підприємства "Славутське лісове господарство" (м. Славута, Хмельницької області, вул. Кузовкова,1, код 00993314) в дохід державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38045529, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу : „Судовий збір, код 03500128") - 357,67 грн. (триста п'ятдесят сім гривень 67 коп.) судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Славутської районної державної адміністрації (м. Славута, Хмельницької області, вул. Соборності,8) в дохід державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38045529, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу : „Судовий збір, код 03500128") - 357,67 грн. (триста п'ятдесят сім гривень 67 коп.) судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з управління Держкомзему у Славутському районі (м. Славута, Хмельницької області, вул. Соборності,32) в дохід державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38045529, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу : „Судовий збір, код 03500128") - 357,67 грн. (триста п'ятдесят сім гривень 67 коп.) судового збору.

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 01.10.2012р.

Суддя С.В. Гладій