Постанова № 26179137, 17.09.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

17 вересня 2012 р. №2а-6145/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,

при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов 'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Ізюмського міськрайонного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду до ОСОБА_1 про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Ізюмського міськрайонного центру зайнятості кошти в сумі 7493,36 грн., виплачені як допомога по безробіттю.

Представник позивача у судове засідання, призначене на 17.09.2012р. не прибув, надав через канцелярію суду заяву вих. №1730 від 31.08.2012р., в якій просить суд слухати справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить адміністративний позов задовольнити.

Відповідач - ОСОБА_1 - у судове засідання, призначене на 17.09.2012р. не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася своєчасно та належним чином, у відповідності до вимог статей 33, 35 КАС України.

У відповідності ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.03.2011 року гр. ОСОБА_1 звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Ізюмського міськрайонного центру зайнятості, де була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки за НОМЕР_1.

11.03.2011 року відповідачем була подана заява про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. Згідно поданої заяви, відповідачу наказом від 18.03.2011 року №НТ110318 з 18.03.2011 року надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю у відповідності до п.п.1, 3, 4 ст.22, п.1 ст.23 Закону №1533-ІІІ та п.2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі встановленому законодавством з 18.03.2011 по 11.03.2012 року.

Відповідно до положень статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02 березня 2000 року, застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Згідно зі статтею 23 зазначеного Закону, допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

Наказами від 05.10.2011р. №НТ111005 та від 11.10.2011р. №НТ111011 гр. ОСОБА_1 було скорочено виплату допомоги по безробіттю з 04.10.2011 по 31.12.2011 року у відповідності до пп. 5 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" - тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів у разі недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню.

Наказом від 16.11.2011р. №НТ111116 гр. ОСОБА_1 було припинено виплату допомоги по безробіттю та знято з обліку з 16.11.2011р. у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості у відповідності до пп. 10 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" - виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі подання письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості. Також, п.20 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №219 від 14.02.2007р. зазначено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня подання письмової заяви до центру зайнятості про відмову від його послуг або з дати, зазначеної в заяві.

Суд зазначає, що згідно ч.2 ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", - виконавча дирекція Фонду та її робочі органи: 5) контролюють правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду.

Відповідно до "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року N60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року N7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за N232/16248, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами (п.4 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним).

В результаті проведеного обміну інформацією між Державним центром зайнятості та Державною податковою адміністрацією, до державного центру зайнятості надійшли відомості про отримання доходу гр. ОСОБА_1 в ПАТ "Кредит Європа Банк" за 3 квартал 2011 року.

Під час розгляду справи судом встановлено, що перебуваючи на обліку в Ізюмському міськрайонному центру зайнятості, відповідач, ОСОБА_1 з 01.02.2011 року по 31.10.2011 року отримувала грошову винагороду від ПАТ "Кредит Європа Банк" на підставі укладених цивільно-правових договорів.

Ізюмським міськрайонним центром зайнятості було направлено лист від 12.03.1012 року вих. №61 за підписом директора міськрайонного центру зайнятості Іванова І.А. про надання інформації, в якому позивач просить надати протягом 10 днів завірені копії наказів про прийом та звільнення з роботи, копії трудових угод або договорів підряду та пояснення щодо виплати грошової винагороди і направлено 20.03.2012 року на ім'я керівника ПАТ "Кредит Європа Банк", разом із витягом із запиту - відповіді Державної податкової адміністрації України, про що свідчить розрахунковий документ, який міститься в матеріалах справи.

Із листа про підтвердження працевлаштування на підставі цивільно-правових договорів та отримання винагороди (виплат) ПАТ "Кредит Європа Банк" від 09.04.2012 року вих. №1348/03 встановлено, що перебуваючи на обліку в Ізюмському міськрайонному центру зайнятості, відповідач, ОСОБА_1 з 01.02.2011р. по 31.10.2011р. отримувала грошову винагороду від ПАТ "Кредит Європа Банк" на підставі укладених цивільно-правових договорів: договір про надання послуг від 01.02.2011 року №01-02/2011, договір про надання послуг від 29.04.2011 року №29-04/2011, договір про надання послуг від 29.07.2011 року №29-07/2011.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" №803-ХІІ від 01 березня 1991р., безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до частини 3 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення", в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: а) працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності.

Згідно положень пункту 6 "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №357 від 20 березня 2006 року, у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених з дня призначення виплат стягуються з такої особи відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Відповідно до п.7 зазначеного Порядку, рішення про повернення коштів особою та відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів роботодавцем, центр зайнятості надсилає роботодавцю повідомлення про необхідність відшкодування незаконно виплачених особі коштів протягом 10 календарних днів після отримання повідомлення. Повернення коштів особою здійснюється протягом 10 робочих днів після її ознайомлення під особистий підпис з прийнятим рішенням про повернення коштів. У разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Частиною 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

На підставі виявлених правопорушень з боку відповідача, ОСОБА_1, за результатами проведеного розслідування страхового випадку складено Акт №237 від 20.04.2012 року та прийнято наказ №НТ120423 від 23.04.2012 року про повернення виплат, відповідно до п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.10.2000 року N 307 - якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься наказ від 20.04.2012 року №17 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю та оплата наданих соціальних послуг по безробітній ОСОБА_1 у сумі 7493 грн. 36 коп. та лист-претензія від 23.04.2012 року №865 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю у розмірі 7493 грн. 36 коп., який був отриманий відповідачем, що підтверджується підписом відповідача, ОСОБА_1 У передбачений законодавством строк гр. ОСОБА_1 у добровільному порядку не відшкодовано на користь Державної служби зайнятості кошти у розмірі 7493 грн. 36 коп.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими, та з ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Ізюмського міськрайонного центру зайнятості кошти в сумі 7493,36 грн., виплачені як допомога по безробіттю.

Відповідно із вимогами частини 4 статті 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Ізюмського міськрайонного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду до ОСОБА_1 про стягнення суми - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: АДРЕСА_1) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Ізюмського міськрайонного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 22683353, юридична адреса: 64309, м. Ізюм вул. Соборна, 56, р/р 37173300900259 в ГУДКСУ у Харківській області МФО 851011) суму виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 7493.36 грн. (сім тисяч чотириста дев'яносто три гривні тридцять шість копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 24.09.2012 року.

Суддя Ізовітова-Вакім О.В.