Постанова № 26179002, 28.09.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5723/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2012 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Іванова Е.А.

судді: Катаєвої Е.В.

судді: Левчук О.А.

секретар Чиженко А.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю)

представника відповідача Бондаренка І.О. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 про визнання дій неправомірними та такими, що грубо порушують законодавство України про вибори, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136, в якому позивач просить визнати протиправною та такою, що грубо порушує законодавство України про вибори Постанову № 9 від 21.09.2012 року окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №136 «Про відхилення кандидатур, запропонованих окремими суб'єктами подання до складу дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу №136 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року» в частині відхилення кандидатури ОСОБА_3, запропонованої фракцією, зареєстрованою у Верховній Раді України поточного скликання, «БЮТ -Батьківщина» до складу дільничної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року (Додаток № 4 до Постанови № 9 від 21.09.2012 року), скасувати Постанову №9 від 21.09.2012 року окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №136 «Про відхилення кандидатур, запропонованих окремими суб'єктами подання до складу дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу №136 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року»в частині відхилення кандидатури ОСОБА_3, запропонованої фракцією, зареєстрованою у Верховній Раді України поточного скликання, «БЮТ -Батьківщина»до складу дільничної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року (Додаток № 4 до Постанови № 9 від 21.09.2012 року), скасувати Постанову №10 від 21.09.2012 року окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №136 «Про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України», зобов'язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу №136 негайно усунути порушення законодавства, провести жеребкування відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням безпідставно виключеної кандидатури ОСОБА_3, запропонованої фракцією, зареєстрованою у Верховній Раді України поточного скликання, «БЮТ -Батьківщина»до складу дільничної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року (Додаток № 4 до Постанови № 9 від 21.09.2012 року).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17 вересня 2012 року уповноважена особа від фракції у Верховній Раді «БЮТ -«Батьківщина»в одномандатному виборчому окрузі № 136 Нощенко Володимир Анатолійович вніс до окружної виборчої комісії № 136 подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року від «БЮТ -Батьківщина». Також до подання від «БЮТ -«Батьківщина»додавались заяви кандидатур про їх згоду на участь у роботі дільничних виборчих комісій. Як зазначає позивач, особисто вона давала згоду на участь у роботі ДВК лише від фракції «БЮТ -«Батьківщина», про що нею була подана відповідна заява, при цьому не від яких інших суб'єктів позивач заяв на участь у роботі дільничної виборчої комісії не писала та копії свого паспорту не надавала. Проте, на засіданні окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136, яке відбулося 21.09.2012 року, остання прийняла рішення про відхилення кандидатур, запропонованих окремими суб'єктами подання до складу дільничних виборчих комісій, яке було оформлено постановою ОВК № 9. Список відхилених кандидатур зазначений у додатку № 4 до зазначеної постанови, у якому серед відхилених кандидатур значиться також кандидатура позивача. Кандидатура позивача була відхилена з тих підстав, що нібито була внесена одночасно кількома суб'єктами подання для включення до складу дільничної виборчої комісії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача -окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 в судовому засіданні позов не визнав, та надав заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що подання щодо позивача ОСОБА_3 про участь у роботі дільничної виборчої комісії були подані від депутатської фракцій «БЮТ -Батьківщина», а також від кандидата у народні депутати України ОСОБА_6. Також до подань фракції «БЮТ -Батьківщина»та кандидата у народні депутати України ОСОБА_6 були додані заяви ОСОБА_3 про її згоду на участь у роботі дільничній виборчій комісії. Тобто, щодо позивача ОСОБА_3 надійшли подання щодо її участі у складі дільничної виборчої комісії від різних суб'єктів та першим надійшло подання від кандидата у народні депутати України ОСОБА_6 та крім того, постанова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 від 24.09.2012 року № 10 стосувалась не жеребкування, як то зазначає позивач.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

17 вересня 2012 року до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 надійшло подання від депутатської фракції «БЮТ -Батьківщина», про реєстрацію якої у Верховній Раді України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні 23 листопада 2007 року щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28.10.2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 136.

Зазначеним поданням для включення до складу дільничних виборчих комісій, серед інших була запропонована кандидатура ОСОБА_3 до виборчої дільниці № 511419.

До вказаного подання також була додана заява ОСОБА_3 про її згоду на участь у роботі ДВК від депутатської фракції «БЮТ-Батьківщина»та копія її паспорту.

Постановою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 від 21.09.2012 року № 9 Про відхилення кандидатур, запропонованих окремими суб'єктами подання до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28.10.2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 136 кандидатура позивача ОСОБА_3 була відхилена.

Підставою для відхилення її кандидатури до складу дільничної виборчої комісії стало те, що її кандидатура була також запропонована до роботи у дільничній виборчій комісії кандидатом у народні депутати ОСОБА_6 у виборчу дільницю № 511350.

Додатком № 4 до постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 від 21.09.2012 року № 9 визначений список кандидатур, внесених одночасно кількома суб'єктами подання для включення до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28.10.2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 136, зокрема, ОСОБА_3 запропонована до роботи у дільничну виборчу комісію № 511350 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 136 ОСОБА_6.

Порядок утворення дільничної виборчої комісії передбачений ст. 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України», відповідно до ч. 1 якої дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за тридцять один день до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Згідно ч. 4 ст. 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України»право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають суб'єкти подання, зазначені у частині другій статті 27 цього Закону (політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання; політичні партії - суб'єкти виборчого процесу) та кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі.

При цьому згідно з пп. 2 п. 4 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення»Закону на чергових виборах до Верховної Ради України, що проводяться в останню неділю жовтня 2012 року, право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають депутатські фракції, про сформування та реєстрацію яких у Верховній Раді України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні, усі партії - суб'єкти виборчого процесу, кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі.

Згідно з частиною другою статті 26 Закону виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України, а також виборів Президента України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, комісії всеукраїнського або місцевого референдуму, якщо зазначені вибори чи референдум проводяться одночасно з виборами народних депутатів України.

За змістом частини 5 статті 28 Закону кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 цього Закону, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті.

В судовому засіданні встановлено, що дійсно такий суб'єкти подання, як кандидат у народні депутати України ОСОБА_6 подавав до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів 28 жовтня 2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, у яких серед кандидатур зазначена кандидатура позивача ОСОБА_3, яка також пропонувалася до включення до складу дільничної виборчої комісій № 51419 фракцією «Блок Юлії Тимошенко -«Батьківщина».

Також судом встановлено, що разом з поданням вищезазначеного суб'єкту подання була подані заява позивача ОСОБА_3 про її згоду на участь у роботі дільничної виборчої комісії від саме цього суб'єкту.

Отже, на підставі вищевикладених фактів суд встановив, що кандидатура ОСОБА_3 була запропонована до роботи у дільничну виборчу комісію двома різними суб'єктами подання та у різні дільничні виборчі комісії.

Крім того, до подань як фракції «БЮТ -Батьківщина»так і кандидата у народні депутати України ОСОБА_6 були додані заяви ОСОБА_3 про її згоду на участь у роботі у дільничних виборчих комісій, тобто судом встановлено, що ОСОБА_3 у своїх заявах давала згоду на роботу у дільничних виборчих комісіях як від фракції «БЮТ -«Батьківщина»так і від кандидата у народні депутати України ОСОБА_6, у зв'язку з чим окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 виявилося неможливим з'ясувати від якого із суб'єктів подання особа згодна на участь у роботі дільничної виборчої комісії.

Суд погоджується з твердженням представника відповідача, що Законом України «Про вибори народних депутатів України»не передбачений обов'язок окружних виборчих комісій при поданні документів щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, перевіряти достовірність вказаних документів.

Враховуючи те, що згідно норм Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії та лише від одного суб'єкта подання, а також у зв'язку з неможливістю окружною виборчою комісією № 136 з'ясувати від якого із суб'єктів подання позивач ОСОБА_3 згодна на участь у роботі дільничної виборчої комісії, суд приходить до висновку, що дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 щодо відхилення кандидатури ОСОБА_3 від участі в роботі дільничної виборчої комісії є правомірними, а тому вважає, що оскаржувана постанова окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 від 21.09.2012 року № 9 в частині відхилення кандидатур до роботи у дільничних виборчих комісіях ОСОБА_3 запропонованої фракцією «БЮТ -«Батьківщина» є правомірною та скасуванню не підлягає.

Що стосується вимог позивача щодо скасування постанови № 10 від 21.09.2012 року окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 «Про затвердження результатів жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України», то вказані вимоги також не підлягають задоволенню, оскільки комісією взагалі не приймалось такої постанови, що підтверджується протоколом засідання Комісії від 21.09.2012 року, а також постановою Комісії № 10 «Про скаргу Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в особі уповноваженої особи партії Нощенка В.А., зареєстровану в окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 22 вересня 2012 року за № 209», яка була прийнята на засідання Комісії, що відбулось 24.09.2012 року.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що окружна виборча комісія № 136 приймаючи постанову від 21.09.2012 року № 9 «Про відхилення кандидатур, запропонованих окремими суб'єктами подання до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 136», діяла згідно з вимогами Закону України «Про вибори народних депутатів України»та в межах наданих їй повноважень, а тому вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів звернення від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.71КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат.

Враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір нею не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України, суд приходить до висновку, що з позивача -ОСОБА_3 підлягає стягненню в дохід державного бюджету судовий збір.

Керуючись ст.ст.11, 12, 18, 26, 27, 28, 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст. 104-106, 172, 174 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 про визнання дій неправомірними та такими, що грубо порушують законодавство України про вибори відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь державного бюджету судовий збір у розмірі 32,19 грн. (одержувач ГУДКСУ в Одеській області, р/р 31212206784005, код ЄДРПОУ 37607526, МФО 828011, банк ГУДКСУ в Одеській області, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу судовий збір код 35118626).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..177КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов

Суддя Е.В. Катаєва

Суддя О.А. Левчук

28 вересня 2012 року

.