Рішення № 26168408, 21.09.2012, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2012 року Справа № 16/5026/942/2012

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Спаських Н.М. з секретарем судового засідання Волна С.В., за участю представників сторін:

прокурора: Лук"яненко А.В.

від позивача: Дідик В.А. - за довіреністю від Міноборони; Свириденко В.М. - за довіреністю від Квартирно-експлуатаційного відділу;

від відповідача Черкаська міська рада: не з'явився, від Приватного підприємства "Сенстер" - не з'явився;

від третіх осіб -Рожко П.В. за довіреністю від Держфініспекції; від ЧМВ ЧРФ ДП "Центр ДЗК" - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Військового прокурора Черкаського гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси до Черкаської міської ради, Приватного підприємства "Сенстер"

про визнання не чинним рішення, визнання договору недійсним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до поданих позивачем уточнень до позовних вимог, заявлено позов з вимогами про визнання не чинним рішення Черкаської міської ради № 5-1025 від 10.08.2010 року "Про надання приватному підприємству "Сенстер" земельної ділянки в оренду по вул. Ільїна, 222"; визнати недійсним укладений між Черкаською міською радою та приватним підприємством "Сенстер" договір оренди земельної ділянки площею 5 935 кв.м. нормативною грошовою оцінкою 1494908 грн. за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 222 від 02.09.2010 року; зобов'язати приватне підприємство "Сенстер" повернути земельну ділянку площею 5 935 кв.м. нормативною грошовою оцінкою 1494908 горн. за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 222 в користування Міністерства оборони України із закріпленням за квартирно-експлуатаційним відділом м. Черкаси як законним землекористувачем згідно державного акту на право користування земельною ділянкою серії Б № 015211; зобов'язати Черкаську міську раду дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі внести зміни в облікові дані та облікувати спірну земельну ділянку за квартирно-експлуатаційним відділом м. Черкаси.

В судом засіданні представник позивача свої вимоги підтримав повністю та позов просить задовольнити.

Представник відповідача (Черкаська міська рада) в ході розгляду справи проти позову заперечував з мотивів, що позивач не має належно оформлених документів на право користування земельною ділянкою, яку Черкаська міська рада виділила в користування ПП "Сенстер" за адресою вул. Ільїна, 222 у м. Черкаси.

Відповідач ПП "Сенстер" в засідання жодного разу не з'явився, причини неявки не відомі, заперечень проти позову не надано.

Представник третьої особи (Держфінінспекція) притримується у справі точки зору позивача і вважає позов підлягаючим до задоволення.

У відповідності до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог і заперечень.

Заслухавши доводи і пояснення представників сторін і третіх осіб, дослідивши наявні у справі документи, суд вважає, що позов підлягає лише до часткового задоволення, виходячи з такого:

Позов в частині вимоги про визнання не чинним рішення Черкаської міської ради № 5-1025 від 10.08.2010 року "Про надання приватному підприємству "Сенстер" земельної ділянки в оренду по вул. Ільїна, 222" підлягає до розгляду господарським судом, оскільки у даних правовідносинах Черкаська міська рада виступила як власник землі, а тому і як учасник господарських відносин (п. 1.2.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17 травня 2011 року).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси з 1982 року є користувачем земельних ділянок загальною площею 360,07 га згідно державного акту на право користування землею Б № 015211 (а.с. 22 том 1). За доводами позивача, спірна земельна ділянка знаходиться на території військового містечка № 1 за адресою вул. Ільїна, 222 у м. Черкаси і протиправно була виділена у користування відповідачу ПП "Сенстер" Черкаською міською радою, яка розпорядилася земельною ділянкою як належною територіальній громаді.

У відповідності до рішення Черкаської міської ради № 5-1025 від 10.08.2010 року (а.с. 8 том 1) Черкаська міська рада за рахунок земель Черкаської міської ради, надала ПП "Сенстер" в оренду на 49 років земельну ділянку площею 5 935 кв.м. за адресою вул. Ільїна, 222 у м. Черкаси.

На вимогу суду надати первинні документи про те, що спірна земельна ділянка оформлена належним чином в територіальних органах Держземагенства як земля Черкаської міської ради (для підтвердження правомірності розпорядження нею) з боку Черкаської міської ради таких документів надано не було.

Спірна земельна ділянка площею 5935 кв.м. в даний час перебуває в користуванні у ПП "Сенстер" на підставі договору оренди землі від 02.09.2010 року (а.с. 9 том 1) та отримана цим відповідачем на підставі переходу до нього права власності на розміщене на земельній ділянці приміщення їдальні (а.с. 18 том 1), яке належало ДП "Черкаське будівельно-монтажне управління", що є підприємством Міністерства оборони України, на підставі укладеної мирової угоди у справі про банкрутство № 01/5396 (а.с. 67 том 1) ДП Черкаське будівельно-монтажне управління".

З пояснень представників сторін вбачається, що позивач не оспорює перехід права власності на приміщення їдальні по вул. Ільїна, 222 до ПП "Сенстер", але не згоден із тим, що земельну ділянку під приміщенням їдальні було передано ПП "Сенстер" без її вилучення в установленому порядку у позивача, без участі позивача у визначенні її розміру та меж, в чому вбачає порушення своїх прав як користувача земельною ділянкою.

За доводами позивача та відповідача Черкаської міської ради, протягом останніх років мали місце добровільні передачі з боку позивача частин земельних ділянок по вул. Ільїна, 220, 222 із користування Збройних Сил в земельний запас міста (а.с. 69-78), а рядом земельних ділянок Черкаська міська рада розпорядилася як належними громаді міста та передала їх в оренду суб'єктам підприємницької діяльності.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 2а-5598/10/2370 від 05.01.2011 року було скасовано рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008 року № 4-408 "Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року № 454 "Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району".

Рішеннями господарського суду Черкаської області від 11.01.2011 року у справах № 18-13/ 1839, від 01.02.2011 року № 11-13/1840, від 01.02.2011 року № 11-13/1841 було відмовлено у визнанні договорів оренди укладеними з ПП Будівельна фірма "Октавіан" , Будівельна фірма "Епсілон" та Будівельна фірма "Рімідал" по вул. Ільїна , 222 (довідка МРУ Держкомзему а.с. 146 том 1) і ці частини земельної ділянки було повернуті в користування КЕВ м. Черкаси.

За доводами викликаного в судове засідання в порядку ст. 30 ГПК України працівника Міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, Державний акт на право користування землею у КЕВ м. Черкаси в даний час є чинним, однак точна конфігурація земельної ділянки, якою користується КЕВ за адресою вул. Ільїна, 222 у м. Черкаси не відома, оскільки з 1982 року і по даний час у землекористуванні відбулися зміни (частини ділянки передавалися іншим користувачам та поверталися КЕВ), але з боку Міноборони не було замовлено виконання робіт із землеустрою, не визначалися кадастрові номери земельних ділянок, якими користується КЕВ та не проводилося визначення їх меж в натурі. За доводами управління Держкомзему, Черкаська міська рада, розпоряджаючись земельними ділянками по вул. Ільїна, 220 та 222 у м. Черкаси також не мала і не має ніяких первинних документів про оформлення їх за територіальною громадою міста.

З матеріалів справи не вбачається, що земельна ділянка по вул. Ільїна 222, на якій розташовано приміщення їдальні, яке придбав ПП "Сенстер", була рішенням Черкаської міської ради передана до земель запасу міста і що її в установленому порядку було вилучено із володіння попередніх власників чи користувачів.

З огляду на це, при прийнятті рішення від 10.08.2010 року № 5-1025 "Про надання приватному підприємству "Сенстер" земельної ділянки в оренду по вул. Ільїна, 222" Черкаська міська рада вийшла за межі своїх повноважень і розпорядилася земельною ділянкою, яка не належала до земель запасу міста, а перебувала у користуванні КЕВ згідно державного акту на право користування землею.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, державні органи та органи місцевого самоврядування повинні діяти лише способами та в порядку, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Однак станом на час розгляду справи відсутнє чинне рішення Черкаської міської ради про скасування державного акту на право користування землею на користь Черкаського КЕВ і про приєднання земельної ділянки по вул. Ільїна, 222 у м. Черкаси до земель запасу міста.

Доводи першого відповідача про те, що і КЕВ не володіє первинними документами про межі земельної ділянки по вул. Ільїна, 222 у м. Черкаси, не надають права Черкаській міській раді вважати цю ділянку належною громаді міста і розпоряджатися нею за умови чинності Державного акту на право користування землею на користь КЕВ м. Черкаси.

На підставі викладеного, вимога позивача про визнання не чинним рішення Черкаської міської ради від 10.08.2010 року № 5-1025 "Про надання приватному підприємству "Сенстер" земельної ділянки в оренду по вул. Ільїна, 222" підлягає до задоволення, оскільки дане рішення прийнято із перевищенням повноважень органом місцевого самоврядування.

В решті позовних вимог у задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з такого:

Позивач не є стороною договору оренди земельної ділянки по вул. Ільїна 222 у м. Черкаси від 02.09.2010 року, який укладено між Черкаською міською радою та ПП "Сенстер". Метою захисту права при визнанні договору недійсним є приведення сторін у первісний стан (реституція), яка застосовується лише до сторін договору. Тобто, наслідок визнання договору недійсним не поширюватиметься на позивача по справі, а тому і не може бути способом відновлення його порушеного права.

Якщо позивач вважає себе належним користувачем земельної ділянки, то він не позбавлений права вимагати повернення земельної ділянки з чужого незаконного володіння, але не повинен визнавати недійсним господарський договір, учасником якого він не є.

В даному випадку визнання вказаного договору оренди недійсним є неналежним способом захисту порушеного права, наслідком чого є відмова у задоволенні позовних вимог.

Вимога про повернення частини земельної ділянки по вул. Ільїна 222 у м. Черкаси, яка в даний час знаходиться у користуванні ПП "Сенстер" у користування позивача може бути задоволена лише у випадку, коли на всю належну позивачу земельну ділянку за цією адресою буде виготовлено кадастрову документацію і буде встановлено її межі та конфігурацію, а також співвідношення із частиною ділянки, якою в даний час користується ПП "Сенстер".

Вирішення даного питання відноситься лише до компетенції територіальних органів Держкомзему, а не суду, а тому робити висновки з даного питання суд не вправі.

Відсутність документації на земельні ділянки позивача, які відповідають дійсному нинішньому стану землекористування КЕВ м. Черкаси унеможливлює правильне вирішення питання про повернення у користування позивача будь-якої частини ділянки по вул. Ільїна 222 у м. Черкаси.

Позовна вимога про зобов'язання Черкаської міської ради дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі

внести зміни в облікові дані та облікувати спірну земельну ділянку за квартирно-експлуатаційним відділом м. Черкаси не можлива до задоволення, оскільки згідно пояснення управління Держкомзему, в даний час у позивача відсутні належним чином оформлені первинні документи про право користування земельними ділянками згідно державного акту, які б відповідали нинішньому стану землекористування. Вносити зміни до недостовірних або не відповідаючих нинішній ситуації облікових даних, без замовлення позивачем виготовлення техдокументації на земельні ділянки та без проведення робіт із землевпорядкування, в даний час є неможливим і передчасним.

Крім того, суд враховує також і те, що позивач не оспорює законність набуття ПП "Сенстер" права власності на їдальню, що розташована на спірній земельній ділянці, хоча і заперечує проти виділення йому частини своєї земельної ділянки без погодження її площі та конфігурації.

У відповідності до ст. 120 Земельного Кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Суд вважає, що безспірних доказів порушення свого права на землекористування ділянкою під приміщенням їдальні, яка в даний час перебуває у користування ПП "Сенстер" позивач суду не довів, а тому з урахуванням викладених обставин у задоволенні позову в частині позовних вимог визнати недійсним укладений між Черкаською міською радою та приватним підприємством "Сенстер" договір оренди земельної ділянки площею 5 935 кв.м. нормативною грошовою оцінкою 1494908 грн. за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 222 від 02.09.2010 року; зобов'язати приватне підприємство "Сенстер" повернути земельну ділянку площею 5 935 кв.м. нормативною грошовою оцінкою 1494908 горн. за адресою: м. Черкаси, вул. Ільїна, 222 в користування Міністерства оборони України із закріпленням за квартирно-експлуатаційним відділом м. Черкаси як законним землекористувачем згідно державного акту на право користування земельною ділянкою серії Б № 015211; зобов'язати Черкаську міську раду дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі внести зміни в облікові дані та облікувати спірну земельну ділянку за квартирно-експлуатаційним відділом м. Черкаси - позивачу слід відмовити повністю за недоведеністю цих позовних вимог.

При цьому позивач не позбавлений права повторного звернення до суду після належного оформлення всієї документації на землекористування і збору доказів на доведення свого порушеного права.

На підставі ст. 49 ГПК України, на відповідача Черкаську міську раду слід покласти судові витрати за розгляд немайнової позовної вимоги та стягнути на користь Державного бюджету України 1073,00 грн. судового збору.

Керуючись ст. 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати не чинним рішення Черкаської міської ради № 5-1025 від 10.08.2010 року "Про надання приватному підприємству "Сенстер" земельної ділянки в оренду по вул. Ільїна, 222".

3. В решті вимог у позові відмовити повністю.

4. Стягнути з Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 13050200, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36) на користь Державного бюджету України із зарахуванням на рахунок № 31213206783002 УДКС у м. Черкаси Черкаської області код 38031150 Банк ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації 22030001 -- 1073,00 грн. судового збору за розгляд немайнової вимоги.

Наказ видати.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 днів.

Повне рішення складено 25 вересня 2012 року.

Суддя Н.М. Спаських