Ухвала суду № 26165590, 18.09.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2012 року м. Київ К/9991/2009/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Бим М.Є.

Чумаченко Т.А.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Слов'янського регіонального виробничого управління на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2010 року у справі за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Слов'янського регіонального виробничого управління до відділу Держкомзему в м. Слов'янську Донецької області про скасування припису № 000120 від 21.09.2010 року , -

в с т а н о в и л а:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2010 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" в особі Слов'янського регіонального виробничого управління просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу»є юридичною особою, зареєстроване 03.09.2007 року виконавчим комітетом Донецької міської ради, включене до ЄДРПОУ за № 00191678, здійснює діяльність у відповідності зі Статутом, затвердженим розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28.08.2007 № 98р. Позивач має відокремлений підрозділ Слов'янське регіональне виробниче управління.

Відповідно до п.1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМ України від 19.03.2008 року № 224 Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі і затверджує положення про них.

Відповідач здійснює свою діяльність на підставі Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. №123 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 р. за №626/15317.

Згідно п.1 вказаного Положення відповідач є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та головному управлінню Держкомзему в області.

Таким чином, відповідач є суб'єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а»ст.6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції встановив фактичні обставини справи, правильно застосував норму матеріального та процесуального права, виходячи з наступного:

Відповідачем проведена позапланова перевірка Слов'янського регіонального управління КП "Компанія "Вода Донбасу" з питань дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 21.09.2010 року, яким встановлено порушення позивачем вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, а саме, земельна ділянка площею 0,0117 га по вул. Леніна, 13 в м. Слов'янську використовується для розміщення і обслуговування водоводу Черевковського РЧВ (колодці) без оформлення правовстановлюючих документів на землю.

На підставі акту перевірки видано припис від 21.09.2010 року №000120, яким Слов'янське регіональне виробниче управління зобов'язано усунути виявлене порушення земельного законодавства та про результати виконання повідомити відповідача до 20.10.2010р.

Матеріалами справи підтверджено , що Державним актом на право постійного користування землею від 16.09.2003р. серія І-ДН № 007102 Слов'янському районному управлінню Державного виробничого об'єднання "Укрпромводчормет" надано в постійне користування 0,0117 га землі.

Згідно наказу Міністерства промисловості України від 01.08.1996р. №142 Державне виробниче об'єднання по зовнішньому централізованому водопостачанню Донбасу "Укрпромводчормет" перейменоване в Державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню "Укрпромводчормет" та є правонаступником усіх майнових та не майнових прав і обов'язків.

Рішенням Донецької обласної ради від 28.12.2004р. №4/24-557 цілісний майновий комплекс ДВП "Укрпромводчормет" прийнятий з державної в спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради.

Рішенням Донецької обласної ради від 23.03.2007р. №5/8-181 "Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004р. №4/24-557 Державне виробниче об'єднання "Укрпромводчормет" перетворено в Комунальне підприємство "Компанія Вода Донбасу".

Відповідно до Статуту позивача, КП "Компанія Вода Донбасу" є правонаступником ДВП "Укрпромводчормет", у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП "Компанія Вода Донбасу".

Щодо позиції позивача стосовно того, що державний акт на право постійного користування землею від 16.09.2003р. серія І-ДН № 007102, наданий Слов'янському районному управлінню Державного виробничого об'єднання "Укрпромводчормет", рішення Донецької обласної ради від 23.03.2007р. №5/8-181 щодо перетворення Державного виробничого обєднання "Укрпромводчормет" в Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" та Статут позивача, відповідно до якого КП "Компанія "Вода Донбасу" є правонаступником Державного виробничого об'єднання "Укрпромводчормет" дають підстави вважати про дотримання вимог земельного законодавства , колегія суддів зазначає , наступне .

Згідно ч.3 ст.126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Враховуючи, що ДВП "Укрпромводчормет" було ліквідовано шляхом перетворення в КП "Компанія "Вода Донбасу", а державний акт на право користування землею, виданий ДВП "Укрпромводчормет", має індивідуальних характер, слід вважати, що КП "Компанія "Вода Донбасу" з метою законного користування землею повинно особисто здійснити заходи щодо державної реєстрації цих прав та отримати державний акт на право користування землею.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220№, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" в особі Слов'янського регіонального виробничого управління відхилити, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2010 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.