Постанова № 26141068, 26.09.2012, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №1.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2012 року Справа № 2а/1270/7370/2012

Луганський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Ковальової Т.І.

судді - Чиркіна С.М.

судді - Коршикова С.К.

при секретарі судового засідання - Ворошило О.Є.

за участю :

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Ляшенка Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 109 про визнання нечинною та скасування постанови № 20 від 21 вересня 2012 року, -

25 вересня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 109 про визнання не чинною та скасування постанови № 20 від 21 вересня 2012 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він є уповноваженою особою політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в одномандатному виборчому окрузі №109 (посвідчення №УП-3195 видане 5 вересня 2012 року Центральною виборчою комісією України).

21 вересня 2012 року Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №109 в порушення ст. 78 Закону України «Про вибори народних депутатів» прийняла незаконну постанову № 20 від 21 вересня 2012 року про відмову позивачу приймати участь у засіданні окружної виборчої комісії, чим порушила законні конституційні права позивача

20 вересня за участю іноземних спостерігачів, роботу частини яких на території області забезпечує регіональна організація «Опора», (директор Кормелецкий Олексій), було проведено засідання за жеребкуванням про включення представників різних політичних сил в якості спостерігачів у територіальні виборчі комісії по 109 одномандатному виборчому округу. У роботі комісії взяв участь уповноважений від політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода» ОСОБА_4. В ході роботи комісії були встановлені порушення, зокрема, одні і ті ж особи пропонувалися для роботи в якості спостерігачів від різних політичних сил. Слід зазначити, що головою комісії є представник Народної партії Хрущ П.Р., а більшість членів окружної комісії укомплектовано представниками так званих «технічних» партій - 2 «Російська єдність», «Російський блок» «анархісти». Ніякого рішення у цей день прийнято не було і під надуманим приводом, нібито через відсутність документів з центральної виборчої комісії засідання було перенесено на наступний день. На думку представника радикальної партії, який брав участь у роботі комісії, дане рішення було продиктоване бажанням членів ОВК провести жеребкування без участі іноземних спостерігачів.

21 вересня, позивач прибув для участі в роботі комісії в якості уповноваженого від політичний партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода». В рамках законодавства, маючи на те всі підстави, позивач до початку засідання, запропонував голові комісії з урахуванням встановлених раніше порушень і забезпечення прозорості виборчого процесу поставити на голосування членів комісії ОВК питання про можливе притягнення для роботи в комісії іноземних спостерігачів за їх згодою. На цю пропозицію голова комісії Хрущ П.Р. відреагував неадекватно і запропонував мені залишити зал засідань, не пояснючи мотиви прийнятого ним рішення. Пославшись на норму п.14 ст. 75 Закону України «Про вибори народних депутатів» і права уповноваженої особи від партії позивач спробував відстояти своє конституційне право бути присутнім на засіданні комісії. Незважаючи на це Хрущ поставив питання на голосування комісії, яка винесла незаконну постанову №20 від 21 вересня 2012 року про відмову йому бути присутнім на засіданні окружної виборчої комісії.

При цьому, «більшість» у залі заявляла, що він провокатор від партії «Свободи», який хоче зірвати проведення засідання комісії, що не відповідало дійсності. Він не є членом партії «Свобода» і на громадських засадах добровільно надає допомогу цій політичній силі у передвиборній компанії. Для примусового видалення позивача із залу Хрущ П.Р. запросив двох співробітників органів внутрішніх справ, які в порушення законодавства України і цивільних прав позивача змусили його покинути приміщення залу засідань ОВК. Позивач не втручався безпідставно в роботу виборчої комісії, не здійснював дій, які порушують законний хід виборчого процесу або неправомірно перешкоджав членам виборчої комісії здійснювати свої повноваження. Позивач вважає, що в данній ситуації голова комісії Хрущ П.Р. повинен був поставити на голосування членів комісії його пропозицію щодо можливого залучення до участі в роботі ОВК іноземних спостерігачів за їх згодою.

На підставі викладеного просить суд:

- визнати нечинною та скасувати постанову № 20 від 21 вересня 2012 року окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України по одномандатному виборчому округу №109 про відмову приймати участь у засіданні окружної виборчої комісії уповноваженій особі від політичної партії Всеукраїнське обєднання «Свобода» ОСОБА_1;

- винести окрему ухвалу щодо прийняття заходів впливу з боку Центральної виборчої комісії України до членів та голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України по одномандатному виборчому округу №109 за порушення Закону України «Про вибори народних депутатів»

- забов'язати голову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України по одномандатному виборчому округу №109 Хруща П.Р. відшкодувати нанесені позивачу моральні та матеріальні збитки у розмірі 100 гривень.

- cтягнути з відповідача судові витрати.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, просив відмовити у задоволенні позову із наступних підстав.

20 та 21 вересня 2012 року на засіданні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №109 були присутні міжнародні спостерігачі від Європейської мережі організацій зі спостереження за виборами ( ЕNЕМО) на виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року: ОСОБА_6 і ОСОБА_7, та спостерігачі від міжнародної неурядової організації «САNАDЕМ»: ОСОБА_8 і ОСОБА_10, які згідно зі ст.77 ч.2 Закону України «Про вибори народних депутатів» можуть, а не повинні вести спостереження за ходом виборного процесу. Вони знаходились на засіданні комісії і були зареєстровані в реєстраційних листах присутніх на засіданнях 20 та 21 вересня 2012 року.

В своїй позовній заяві позивач посилається на права, передбачені сч.14 ст.75 цього ж Закону, але не вказує свої обов'язки, передбачені п.1 ч. 10 ч.11 ст.78 цього ж Закону, де вказано, що він не має права безпідставно втручатися в роботу виборчої комісії, а саме: чинити дії, що порушують законний хід виборчого процесу.

ОСОБА_1 неправомірно заважав членам виборчої комісії та Голові, не даючи відкрити роботу комісії слідуючими діями: він голосно розмовляв, і ображав голову та членів комісії, чим порушував законний хід виборчого процесу, а саме - роботи комісії, на неодноразові зауваження голови комісії не реагував, тому згідно ч. 11 ст.78, та ч.5 ст.34 цього Закону України був позбавлений права бути присутнім та видалений з залу засідання, за рішенням комісії більшістю голосів ( «за» 12 з 14, проти 0, утрималось2).

Крім того, ОСОБА_1 просить суд забов'язати Голову комісії відшкодувати йому моральний та стягнути матеріальні збитки в розмірі 100 гривень, але доказів моральних страждань та матеріальних витрат суду надано не було, чим порушені вимоги ст. ст.69, 71,106 КАС України

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 статті 17 КАС України, поширюється на публічно - правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлені Законом України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17 листопада 2011 року (далі Закон №4061).

Згідно з ч. 1 статті 11 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі Закон України № 4061) виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України» рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно із ч. 1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Всеукраїнське об'єднання «Свобода» відповідно до ст. 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» є суб'єктом виборчого процесу, а ОСОБА_1 є уповноваженою особою Всеукраїнського об'єднання «Свобода», що підтверджується копією посвідчення № УП - 3195. Згідно ч. 14 ст. 75 Закону про вибори, має право, зокрема, представляє інтереси партії у відносинах з виборчими комісіями (крім Центральної виборчої комісії), органами виконавчої влади, судами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, виборцями, іншими суб'єктами виборчого процесу на території відповідного виборчого округу; має права офіційного спостерігача від партії, передбачені частиною дев'ятою статті 78 цього Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є уповноваженою особою Всеукраїнського об'єднання «Свобода», що підтверджується копією посвідчення № УП - 3195 виданого 5 вересня 2012 року Центральною виборчою комісією України (а.с.6).

21 вересня 2012 року розглянувши питання про присутність уповноваженої особи від Всеукраїнського об'єднання «Свобода» ОСОБА_1 відповідно до ч. 10 п. 1 ст. 78 Закону України «Про вибори народних депутатів» окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 109 постановила відмовити уповноваженій особі ОСОБА_1 бути присутнім на засіданні окружної виборчої комісії (а.с.5).

Судом досліджений протокол №7 засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 109 від 21.09.2012 року, в якому затверджено повістку дня, в тому числі, про відмову приймати участь у засіданні окружної виборчої комісії уповноваженій особі політичної партії Всеукраїнського обєднання «Свобода» ОСОБА_1.

В протоколі зазначено, що до початку засідання комісії, уповноважена особа політичної партії Всеукраїнського обєднання «Свобода» ОСОБА_1 почав скандалити, звинувачуючи членів ОВК в порушенні Закону України «Про вибори народних депутатів» , що не запросили спостерігачів від міждународних організацій, при цьому ображаючи присутніх членів ОВК, голову комісії, безпідставно, не даючи відкриттю засідання комісії. На зауваження голови комісії не реагував, тому згідно ч. 11 ст.78, та ч.5 ст.34 цього Закону України був позбавлений права бути присутнім та видалений з залу засідання, за рішенням комісії більшістю голосів ( «за» 12 з 14, проти 0, утрималось2) (а.с.27)

Підготовку та проведення виборів депутатів здійснюють виборчі комісії, які, відповідно до статті 25 Закону України "Про вибори народних депутатів України", є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Окружна виборча комісія є юридичною особою, має печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією. Окружна виборча комісія є комісією вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій в межах відповідного одномандатного округу.

Відповідно до ч. ч. 1, 5, 8, 10, 14, 15, 16, 18 ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів» виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник; у разі невиконання ними цієї функції або у разі їх відсутності, у тому числі у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах території одномандатного округу комісія на кожному такому засіданні визначає із свого складу головуючого на засіданні з числа членів комісії.

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання усіма суб'єктами виборчого процесу, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та їх посадовими особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та творчими працівниками, об'єднаннями громадян.

Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня або визнане протиправним та скасоване судом. У такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Заяви, скарги та інші документи, що надійшли до виборчої комісії, приймаються та реєструються в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Ніхто не має права втручатися у діяльність виборчих комісій, крім як у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 3 - 6 ст. 34 Закону України «Про вибори народних депутатів» на засіданнях окружної чи дільничної виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні підсумків голосування, на виборчій дільниці в день голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише такі особи:

1) члени виборчих комісій вищого рівня;

2) кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій (не більше однієї особи від однієї партії, одного кандидата);

3) офіційні спостерігачі від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному округу, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі або від громадської організації (не більше однієї особи від однієї партії, одного кандидата, однієї громадської організації);

4) офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій;

5) представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Інші особи, крім зазначених у частині третій цієї статті та частині першій статті 82 цього Закону, можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні виборчої комісії. Перебування осіб, не передбачених частиною третьою цієї статті, на виборчій дільниці під час проведення голосування, а також на засіданні виборчої комісії при підрахунку голосів та встановленні підсумків голосування забороняється.

Виборча комісія може прийняти мотивоване рішення про позбавлення права бути присутніми на засіданні осіб, зазначених у частині другій, пунктах 2-5 частини третьої та частині четвертій цієї статті, якщо вони протиправно перешкоджають його проведенню. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів від складу комісії присутніх на засіданні комісії.

Працівники правоохоронних органів можуть здійснювати охорону правопорядку в день голосування та при підрахунку голосів лише поза межами приміщення для голосування. У випадку виникнення фактів порушень правопорядку голова, заступник голови чи секретар комісії може їх викликати виключно для вчинення дій з відновлення правопорядку і на час, необхідний для таких дій.

Стаття 35 Закону України «Про вибори народних депутатів» визначає порядок документування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій.

Документування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цією статтею та порядком ведення діловодства виборчих комісій, який затверджується Центральною виборчою комісією.

На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов'язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їх вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб'єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) час, дату та місце прийняття і порядковий номер постанови;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посиланнями на відповідні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи рішення суду, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

5) резолютивну частину.

Постанова підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Зміст та наскрізний номер постанови повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання виборчої комісії.

Постанова, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається до Центральної виборчої комісії для оприлюднення на її офіційному веб-сайті.

Копія постанови, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу, не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування та в день голосування - невідкладно.

Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Відповідно до ч.14 ст.75 Закону України "Про вибори народних депутатів України" уповноважена особа партії: 1) сприяє партії в її участі у виборчому процесі, в тому числі у проведенні передвиборної агітації; 4) має право бути присутньою на виборчій дільниці під час голосування та на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців з урахуванням обмежень, встановлених частиною третьою статті 34 цього Закону; 5) має права офіційного спостерігача від партії, передбачені частиною дев'ятою статті 78 цього Закону.

Згідно з ч. ч. 5 - 11 ст.78 Закону України "Про вибори народних депутатів України" офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації реєструється окружною виборчою комісією за поданням уповноваженої особи партії у відповідному одномандатному або загальнодержавному окрузі, кандидата у депутати у цьому одномандатному окрузі або керівника відповідної громадської організації.

У поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів зазначаються їх прізвища, імена, по батькові, громадянство, дата народження, місце проживання та адреса житла, місце роботи, посада (заняття), номери контактних телефонів. До подання додаються заяви про згоду цих осіб бути офіційними спостерігачами від відповідної партії, кандидата у депутати чи громадської організації та ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України або ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб недавно прийнятих до громадянства України). До подання від громадської організації подається також копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів під час виборів депутатів.

Подання про реєстрацію офіційного спостерігача за підписом уповноваженої особи партії, кандидата у депутати в одномандатному окрузі, керівника відповідної громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п'ять днів до дня голосування.

Підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути лише порушення положень частин першої - третьої, п'ятої, шостої цієї статті.

Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному одномандатному окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.

Офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації має право:

1) перебувати на виборчих дільницях під час голосування, спостерігати з будь-якої відстані за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям і підрахунку голосів, не заважаючи членам виборчої комісії фізично;

2) робити фото- та кінозйомки, аудіо- та відеозаписи, не порушуючи при цьому таємниці голосування;

3) бути присутнім при видачі виборчих бюлетенів членам дільничної виборчої комісії, у тому числі для організації голосування виборців за місцем перебування, та при проведенні такого голосування;

4) бути присутнім з дотриманням вимог цього Закону на засіданнях дільничних та окружних виборчих комісій, з урахуванням положень, встановлених частиною третьою статті 34 цього Закону, у тому числі під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та встановленні підсумків голосування;

5) звертатися до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення;

6) складати акт про виявлення порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду;

7) вживати необхідних заходів в межах законодавства щодо припинення протиправних дій під час голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;

8) отримувати копії протоколів про передачу виборчих бюлетенів, про підрахунок голосів і встановлення підсумків голосування та інших документів у випадках, передбачених цим Законом;

9) реалізовувати інші права, передбачені цим Законом для офіційних спостерігачів.

Офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації не має права:

1) безпідставно втручатися в роботу виборчої комісії, чинити дії, що порушують законний хід виборчого процесу або неправомірно заважають членам виборчої комісії здійснювати свої повноваження;

2) заповнювати замість виборця (у тому числі і на його прохання) виборчий бюлетень;

3) бути присутнім при заповненні виборцем виборчого бюлетеня у кабіні (кімнаті) для таємного голосування або іншим чином порушувати таємницю голосування.

У разі порушення офіційним спостерігачем від партії, кандидата у депутати, громадської організації вимог частини десятої цієї статті виборча комісія робить йому попередження. У випадку повторного або грубого порушення вимог частини десятої цієї статті виборча комісія може позбавити його права бути присутнім на своєму засіданні у порядку, встановленому частиною п'ятою статті 34 цього Закону. Таке рішення може бути оскаржене офіційним спостерігачем до суду.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм Закону України "Про вибори народних депутатів України", окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 109 мала право відповідно до ст.34 Закону України "Про вибори народних депутатів України" прийняти мотивоване рішення про позбавлення права бути присутнім на засіданні уповноваженої особи ОСОБА_1 за втручання в діяльність виборчої комісії, що виразилося в не однократній спробі перешкодити відкриттю засідання виборчої комісії.

За постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 № 350 «Про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів» (далі - Порядок 350) у розділі 3 встановлений порядок оформлення протоколу засідання комісії.

Пунктом 3.1. Порядку 350 зазначено, що обговорення питання і рішення, що розглядається та приймається на засіданні комісії, фіксуються у протоколі засідання комісії (далі - протокол), який оформляється на підставі записів, зроблених під час засідання секретарем комісії чи секретарем засідання комісії за дорученням комісії.

Протокол має містити такі реквізити: назву документа; порядковий номер; назву виду діяльності комісії - засідання; назву комісії; дату і місце проведення засідання; загальну кількість членів комісії, кількість присутніх на засіданні членів комісії, кількість осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення комісії та без дозволу або запрошення (у разі потреби до протоколу додається реєстраційний листок); порядок денний з формулюванням питань у називному відмінку. Текст протоколу складається з трьох частин, що починаються словами: "Слухали", "Виступили", "Вирішили" ("Постановили").

У протоколі повинні бути відображені зміст та номер постанови, протокольного рішення, протоколу чи акта, які були відповідно прийняті або складені на засіданні комісії (пункт 3.2.)

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

На підставі зазначеного суд вважає протокол №7 засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 109 від 21.09.2012, складеним та підписаним відвідно до законодавства, а тому є належним та допустимим доказом по справі.

В судовому засіданні позивачем було надано копію рішення Краснодонської міської ради № 22 від 24.05.2012 року (а.с. 38) як доказ використання адміністративного ресурсу.

Суд вважає за необхідне зазначити, що наданий позивачем доказ є неналежним та недопустимим, оскільки він належним чином не засвідчений, відсутній підпис посадової особи та печатка відповідного органу і не стосується предмету позову.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ч.1-4 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Позивачем не надано, а судом під час розгляду адміністративної справи не виявлено жодного доказу про незаконність винесеної постанови № 20 від 21.09.2012 року окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України по одномандатному виборчому округу № 109 про відмову приймати участь у засіданні окружної виборчої комісії уповноваженій особі від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» ОСОБА_1, та дій членів ОВК із її складання.

Таким чином, посилання позивача на те, що відповідач, на думку позивача, перешкодив вільному здійсненню виборчого права першого, як офіційного уповноваженого від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» виконати свої повноваження, як на підставу стягнення матеріальної та моральної шкоди, а також її розрахунок, є помилковим. Позивач не навів жодної підстави вини відповідача та не обґрунтував свої позовні вимоги у відношенні нього.

Враховуючи, що оскаржувана постанова не підлягає скасуванню, то відповідно не підлягають задоволенню позовні вимоги із відшкодування моральної та матеріальної шкоди та винесення окремої ухвали.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів колегія суддів дійшла висновку, що даний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 163 КАС України суд при вирішенні справи по суті вирішує питання про розподіл судових витрат.

Позивачем при поданні позовної заяви, відповідно до квитанції № 6201961 сплачено 33,06 грн. на р\р 31111095700003, МФО 804013, сума за 22090200, в той час коли реквізитами для сплати держмита є такі : отримувач - УДКСУ у м. Луганську, код ОКПО 37991503, МФО 804013, Банк отримувача ГУДКСУ у Луганській області, рахунок 31213206784006, по коду класифікації доходів (ККД) 22030001, символ 206 назва судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів встановила, що судовий збір у встановленому порядку не сплачено.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору.

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, тому судовий збір у розмірі 32,19 грн. належить стягнути з позивача.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-163, 172, 174, 175, 177 КАС України, Законом України "Про вибори народних депутатів України" суд

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 109 про визнання не чинною та скасування постанови № 20 від 21 вересня 2012 року відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 32,19 грн. на користь Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.І. Ковальова