Постанова № 26006676, 12.01.2011, Самарський районний суд м. Дніпропетровська

Справа 2-а-11/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2011 р. Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Кушнірчук Р.О.

при секретарі Філюк О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «ГЕРМЕС ПЛЮС»до Херсонської міської ради, третя особа –Херсонська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання не чинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради, третя особа –Херсонська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання не чинним рішення. Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що рішенням Херсонської міської ради від 07 вересня 2004 року № 622 було вирішено вилучити із постійного користування АТ "Сигма" земельну ділянку площею 0,1110 га. по вул. Суворова, 11/15 в м. Херсоні та надати її в оренду строком на 5 років Приватному підприємству «Гермес Плюс» під реконструкцію існуючого кафе з надбудовою житлових поверхів. На підставі цього рішення 18 жовтня 2004 року між позивачем та Херсонською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки площею 1110 кв.м., яка знаходиться у місті Херсоні по вул. Суворова, 11/15, який був зареєстрований у Херсонській міській філії Державного підприємства «Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру».

01 жовтня 2009 року позивач звернувся до Херсонської міської ради із заявою про поновлення договору земельної ділянки на новий строк, але рішенням XXXII сесії Херсонської міської ради V скликання від 08 грудня 2009 року № 1354 «Про припинення строку дії договору оренди земельної ділянки», було вирішено припинити договір оренди земельної ділянки після закінчення строку його дії, визнано таким, що втратив чинність з моменту закінчення строку дії, договір оренди земельної ділянки, укладений Херсонською міською радою та Приватним підприємством «Гермес Плюс»від 18 жовтня 2004 року та зобов'язано позивача у місячний термін з моменту прийняття рішення повернути земельну ділянку на умовах, визначених договором оренди та передати її до земель запасу міської ради.

Позивач вважає зазначені дії Херсонської міської ради неправомірними, прийняте рішення незаконним та не чинним, що стало причиною його звернення до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов у повному обсязі.

Представник відповідача - Херсонської міської ради в судових засіданнях заперечував проти позову, надіслав на адресу суду заперечення на позов, але в судове засідання 12 січня 2011 року не з’явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.66), що відповідно до ст. 128 КАС України дає суду підстави вирішувати справу за наявними у справі матеріалами та доказами.

Представник третьої особи - Херсонська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в судове засідання не з’явився, надіслав на адресу суду письмові заперечення та просив суд розглядати справу без участі його представника, що відповідно до ст. 128 КАС України не є перешкодою для розгляду справи без їх участі.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 03 грудня 2004 року між Акціонерним товариством «Сигма»та Приватним підприємством «Гермес Плюс»були укладені договори купівлі-продажу нерухомого майна, за якими ПП «Гермес Плюс»набуло право власності на будівлю столової № 9, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 11/15 та квартиру № 41 в будівлі № 17, в м. Херсоні (а.с.15-20).

Рішенням Херсонської міської ради від 07 вересня 2004 року № 622 було вилучено з постійного користування АТ «Сигма» земельну ділянку площею 0,1110 га. по вул. Суворова, 11/15 в м. Херсоні та надано її в оренду строком на 5 (п'ять) років позивачу під реконструкцію існуючого кафе з надбудовою житлових поверхів (а.с.23).

На підставі вказаного рішення, 18 жовтня 2004 року між Херсонською міською радою та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1110 кв.м., яка знаходиться у місті Херсоні по вул. Суворова, 11/15, який було зареєстровано у Херсонській міській філії Державного підприємства Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру (а.с.24-34).

01 жовтня 2009 року позивач звернувся до Херсонської міської ради із заявою про поновлення укладеного між ними договору земельної ділянки від 18 жовтня 2004 року (а.с.35-36), при цьому продовжуючи користуватися земельною ділянкою та сплачувати орендну плату, що підтверджується відповідними платіжними документами за жовтень - грудень 2009 року (а.с.1-3).

Рішенням XXXII сесії Херсонської міської ради V скликання від 08 грудня 2009 року № 1354 «Про припинення строку дії договору оренди земельної ділянки», було припинено договір оренди земельної ділянки після закінчення строку його дії, укладений з Приватним підприємством «Гермес Плюс» (код ЗКПО 32627773) на земельну ділянку площею 0,1110 га. під реконструкцію існуючого кафе з надбудовою житлових поверхів по вул. Суворова, 11/15, визнано таким, що втратив чинність із моменту закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки, пункт 14 рішення міської ради від 07.09.2004 року № 622 про надання Приватному підприємству «Гермес Плюс»в оренду земельної ділянки, площею 0,1110 га., під реконструкцію існуючого кафе з надбудовою житлових поверхів по вул. Суворова, 11/15, визнано таким, що втратив чинність з моменту закінчення строку дії, договір оренди земельної ділянки, укладений Херсонською міською радою та Приватним підприємством «Гермес Плюс», зареєстрований у Херсонській міській філії Державного підприємства «Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру», про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 02.11.2004 року № 040471300299 та зобов'язання Приватне підприємство «Гермес Плюс» у місячний термін із моменту прийняття рішення повернути земельну ділянку на умовах, визначених договором оренди та передати її до земель запасу міської ради (а.с.37).

Вказані правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької ті іншої діяльності.

За змістом до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, ще перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 31 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктом 3 договору оренди земельної ділянки від 18 жовтня 2004 року, укладеного між позивачем та відповідачем, передбачено, що у разі закінчення строку договору оренди, орендар має переважне право на його поновлення на новий строк.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі»у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Аналізуючи зміст ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», суд приходить до висновку, що зазначена норма має імперативний характер, оскільки не встановлює право орендаря на поновлення договору оренди після спливу строку його дії, а визначає обов'язковість його поновлення.

Як вбачається з матеріалів справи, строк дії договору оренди, укладеного між ПП «Гермес Плюс»та Херсонською міською радою сплив 07 вересня 2009 року.

Після спливу строку його дії позивач фактично продовжував користуватися земельною ділянкою та сплачувати орендну плату, що підтверджується відповідними платіжними документами за жовтень - грудень 2009 року (а.с.1-3).

Заперечення від Херсонської міської ради протягом місяця з дня закінчення строку оренди, тобто до 07 жовтня 2009 року у вигляді листів-повідомлень не надходило.

В судовому засіданні було встановлено та підтверджено відповідними доказами, що 01 жовтня 2009 року позивач звертався до Херсонської міської ради з заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки (а.с.35), але відповідач не повідомив його жодним чином про результати розгляду листа, а прийняв 08.12.2009 року оскаржуване рішення про припинення дії договору оренди у зв’язку з закінченням строку його дії, надіславши лише 17.12.2009 року на адресу позивача лист –повідомлення про необхідність звільнити ділянку (а.с.38), при цьому продовжуючи отримувати орендну плату від позивача за орендовану ним земельну ділянку площею 0,1110 га. за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 11/15.

В листі спеціального органу в сфері земельних правовідносин - Державний комітет України по земельним ресурсам від 09 липня 2009 року за № 8842/17/11-09, зазначив, що договір оренди землі поновлюється у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення терміну дії договору та має намір в подальшому орендувати земельну ділянку і звертається з відповідним клопотання до орендодавця. Поновлення договору оренди земельної ділянки має відбуватися шляхом укладання нового договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до п. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, керуються в своїй діяльності Конституцією і Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»та офіційному тлумаченню цієї статті, викладеному у рішенні Конституційного суду України від 16.04.09, № 7-рп.2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Оскаржуване позивачем рішення Херсонської міської ради № 1354 від 08 грудня 2009 року є актом ненормативного характеру (індивідуальним) актом, який повинен відповідати Конституції України та законам України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Таким чином, невідповідність акту органу місцевого самоврядування законам України є підставою для визнання його недійсним. Обов’язковою умовою визнання акту недійсним, є також порушення у зв’язку з його прийняттям, прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Аналізуючи зміст вище приведених норм права, а також дослідивши в сукупності надані сторонами докази та матеріали справи, суд приходить до висновку, що оскаржуваним рішенням Херсонської міської ради № 1354 від 08 грудня 2009 року, як актом індивідуальної дії, були суттєво порушені права позивача, якого було позбавлено можливості використовувати земельну ділянку для реконструкції належного йому на праві власності кафе, розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 11/15, а тому вони підлягають поновленню, в заявлений позивачем спосіб шляхом визнання окремих положень цього рішення не законними та не чинними з моменту їх прийняття.

На підставі викладеного, керуючись ст. 144 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 93, 124 Земельного кодексу України, ст.. 33 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 2, 3, 14, 15, 17, 19, 69-71, 86, 87, 94, 98, 128, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «ГЕРМЕС ПЛЮС»до Херсонської міської ради, третя особа –Херсонська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання не чинним рішення –задовольнити частково.

Визнати не законним (не чинним) з моменту його прийняття рішення ХХХІІ сесії Херсонської міської ради V скликання від 08 грудня 2009 року № 1354 “Про припинення строку дії договору оренди земельної ділянки”, в частині :

- припинення договору оренди земельної ділянки після закінчення строку його дії, укладений з Приватним підприємством «Гермес Плюс» (код ЗКПО 32627773) на земельну ділянку площею 0,1110 га. під реконструкцію існуючого кафе з надбудовою житлових поверхів по вул. Суворова, 11/15.

- визнання таким, що втратив чинність із моменту закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки, пункт 14 рішення міської ради від 07.09.2004 року № 622 про надання Приватному підприємству «Гермес Плюс»в оренду земельної ділянки, площею 0,1110 га., під реконструкцію існуючого кафе з надбудовою житлових поверхів по вул. Суворова, 11/15.

- визнання таким, що втратив чинність з моменту закінчення строку дії, договір оренди земельної ділянки, укладений Херсонською міською радою та Приватним підприємством «Гермес Плюс», зареєстрований у Херсонській міській філії Державного підприємства «Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру», про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 02.11.2004 року № 040471300299.

- зобов'язання Приватного підприємства «Гермес Плюс»у місячний термін із моменту прийняття рішення повернути земельну ділянку на умовах, визначених договором оренди та передати її до земель запасу міської ради.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Самарський районний суд м. Дніпропетровська апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, у відповідності до ч. 2 ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя: