Постанова № 25998713, 11.09.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/9762/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13-20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Михайлик А.С.

при секретарі Ковальському А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл»

додо до Східної митниці

про визнання незаконним та скасування рішення про визначення коду товару

від позивача: Циб О.В. (згідно наказу № 45-в від 06.08.2012 року)

від відповідача: Костиркіна Г.В. (дов. № 23/552 від 05.09.2012 року)

Дмитрієв Є.Д. (дов. № 23/575 від 11.09.2012 року)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східної митниці про визнання дій з визначення коду товару, отриманого за контрактом № АК 11-01 від 17 лютого 2011 року протиправними; визнання незаконними та скасування з моменту прийняття рішень про визначення коду товарів від 20 липня 2011 року № КТ-700-1708-11, від 22 липня 2011 року КТ-700-1735-11, КТ-700-1741-11, КТ-700-1740, КТ-700-1743-11, КТ-700-1737-11, КТ-700-1739-11, від 31 серпня 2011 року № КТ-700-2170-2011, КТ-700-2293-2011, від 23 вересня 2011 року № КТ-700-2293-2011; зобов'язання здійснити митне оформлення товару за кодами УКТЗЕД, що вказані у митних деклараціях № 700000012/2011/005355, № 700000012/2011/005584, № 700000012/2011/005586, № 700000012/2011/005587, № 700000012/2011/006075, № 700000012/2011/007217, № 700000012/2011/007513, №700000012/2011/009084 та № 700000012/201/011051. На підставі зазначеного позову відкрито провадження у справі № 2а/0570/18360/2011.

Ухвалою від 26 липня 2012 року заявлені позивачем вимоги у справі № 2а/0570/18360/2011 роз'єднані в самостійні провадження, вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» до Східної митниці про визнання незаконним та скасування з моменту прийняття рішення про визначення коду товару від 22 липня 2012 року № КТ-700-1740-11 та зобов'язання здійснити митне оформлення товару за кодом УКТЗЕД, визначеному у митній декларації № 700000012/2011/005587 виділено в самостійне провадження.

За наслідком здійсненого автоматизованого розподілу справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» до Східної митниці про визнання незаконним та скасування з моменту прийняття рішення про визначення коду товарів від 22 липня 2012 року № КТ-700-1740-11 та зобов'язання здійснити митне оформлення товару за кодом УКТЗЕД, визначеному у митній декларації № 700000012/2011/005587, присвоєний номер 2а/0570/9762/2012, справу передано на розгляд судді Михайлик А.С.

Позивач зазначив, що у травні 2011 року за вантажною митною декларацією № 700000012/2011/005587 ним був пред'явлений до митного оформлення ввезений на умовах контракту АК 11-01 від 17 лютого 2011 року товар. В графі 33 ВМД ввезений товар описаний як: «важкий дистилят, назва за ДСТУ 38.101656-2005 «Паливо пічне побутове. Технічні умови», що використовується для специфічних процесів переробки та переробки при атмосферному тиску для отримання лігроїно-газойлевої фракції згідно постійного технічного регламенту ТР 36102947.003:2011. На підставі документів, що надійшли разом із товаром, а саме: паспортів якості та виданих ДП «Донецькстандартметрологія» сертифікатів відповідності зазначені нафтопродукти класифіковані позивачем у межах товарної позиції згідно УКТЗЕД 2710 19 51 00 «Важкий дистилят, рідке паливо (мазут) призначене для специфічних процесів переробки». В ході процедури митного оформлення, на підставі висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи № 12.1-829 від 23 травня 2012 року відповідачем змінений код УКТЗЕД ввезеного позивачем товару на 2710 19 61 00 «Важкий дистилят, рідке паливо (мазут) для інших цілей», про що прийнято рішення № КТ-700 -1740-11 від 22 липня 2011 року.

В обґрунтування безпідставності прийнятого рішення про визначення коду товару позивач зазначив, що результати проведених митним органом досліджень, що відображені у висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи не спростовують належність ввезених нафтопродуктів до товарної під категорії 2710 19 51 00 згідно УКТЗЕД та не надають можливості безсумнівно віднести цей товар до коду 2710 19 51 00 згідно УКТЗЕД. Позивач наполягав на тому, що деякі з видів досліджень виконані митним органом некоректно, дослідження стосовно вмісту деяких показників не проводилися через відсутність необхідного обладнання.

Ухвалою від 11 вересня 2012 року на підставі наданої заяви позов в частині вимог про зобов'язання здійснити митне оформлення товару за кодом УКТЗЕД, визначеному у митній декларації № 700000012/2011/005587 залишений без розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в позові, підтримав заявлені позовні вимоги в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення відповідача про визначення коду отриманої ним на підставі умов контракту № АК-11-01 від 17 лютого 2011 року партії товару у межах товарної категорії 2710 19 61 00 згідно УКТЗЕД, наполягав на їх задоволенні.

Відповідач - Східна митниця проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, надав письмові заперечення. В наданих до суду запереченнях відповідач, посилаючись на статтю 313 Митного кодексу України, якою передбачено право здійснення митними органами класифікації товарів, зауважував на обов'язковості рішень митних органів стосовно класифікації товарів для митних цілей. В обґрунтування правомірності прийнятого рішення про визначення коду товару ввезеного позивачем та пред'явленого до митного оформлення за ВМД № 700000012/2011/005587 відповідач зазначив, що до митного оформлення позивачем не надано жодного документу на підтвердження використання ввезених нафтопродуктів у специфічних процесах виробництва. Посилання позивача на Постійний технологічний регламент № ТР36102947:003:2011, затверджений самим позивачем 4 лютого 2011 року та директором «Дніпрохімреактив» безпідставні, оскільки в тексті зазначеного документу визначено, що товар використовується в якості сировини для виробництва лігроїно-газойлевої фракції, а не для специфічних процесів, як того вимагає класифікація згідно визначеному позивачем коду УКТЗЕД.

Відповідач наполягав на тому, що правильність визначення ним коду ввезеного позивачем товару та пред'явленого до митного оформлення за ВМД 700000012/2011/005587 підтверджено висновком Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи та наданими позивачем до митного оформлення товаросупровідними документами.

В судовому засіданні представники відповідача надали пояснення аналогічні викладеним в запереченнях, наполягали на необґрунтованості позову та просили суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2012 року було призначено судову товарознавчу та хімічну експертизу по справі № 2а/0570/18360/2011, проведення якої було доручено Харківському науково-дослідному інституту судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса. Згідно висновку комплексної судової експертизи з дослідження нафтопродуктів та пально-мастильних матеріалів, судової товарознавчої експертизи № 4204/4205 від 10 липня 2012 року на підставі проведених хімічних досліджень наданого зразку товару та наявних в матеріалах справи документів визначити чи відповідають фізико-хімічні властивості товару, описаного у висновках від 29 травня 2012 року № 12.1.829 Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи коду товару 2710 19 61 00 за УКТЗЕД не уявляється можливим.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд,-

ВСТАНОВИВ

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за кодом 36102947.

17 лютого 2011 року між позивачем (покупець) та компанією ТОО «Аккерт Казахстан» Республіка Казахстан (продавець) укладений контракт № АК 11-01, за умовами якого продавець зобов'язався поставити нафтопродукти походження Республіки Казахстан, у кількості, за ціною та якістю, встановлених у додаткових угодах, що підписуються у межах та на умовах зазначеного контракту (арк. справи 9-17). Згідно пункту 2.1. цього контракту товар постачається на умовах DAF - залізнична станція Україна (ст. «Красная могила»). Якість товару, що постачається за цим контрактом повинна відповідати показникам, які зазначені в стандарті організації та паспорті якості на товар (пункт 3.1 контракту). Додатковими угодами №1 від 21 лютого 2011 року, № 3 від 5 квітня 2011 року, № 4 від 16 травня 2011 року сторони узгодили кількість та вартість партій товару, що постачається у лютому - березні 2011 року, квітні 2011 року та травні 2011 року.

У зв'язку із надходженням на адресу позивача у травні 2011 року партії товару на виконання умов контракту № АК 11-01 від 17 лютого 2011 року та на підставі статті 82 Митного кодексу України позивач звернувся до відповідача із заявою (за вих. № 1/3-2 від 4 травня 2011 року) про надання дозволу на випуск товарів у вільний обіг за тимчасовою декларацією. В наданій заяві підставою для оформлення тимчасової декларації позивач зазначив виникнення спірного питання при класифікації товарів згідно Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (надалі за текстом УКТЗЕД). В цій же заяві підприємство зобов'язалося протягом 30 днів подати митному органу вантажну митну декларацію заповнену у звичайному порядку і передбачені законодавством документи, а також надати відомості потрібні для здійснення митного контролю та митного оформлення зазначених вище товарів.

10 травня 2011 року товар, що надійшов на адресу позивача на виконання умов укладеного договору, пред'явлений позивачем до митного оформлення за тимчасовою декларацією № 700000012/2011/005587 (арк. справи 30-31). Згідно графи 31 зазначеної декларації до митного оформлення пред'явлений товар, визначений позивачем як: Важкий дистилят - назва ДСТУ 38.101656-2005 «Паливо технічне побутове. Технічні умови», що використовується для специфічних процесів переробки (перегонка при атмосферному тиску) для отримання лігроїно-газойлевої фракції, згідно постійного технологічного регламенту ТР36102947.003.2011. У кількості 116,22 т. Температура палива + 15 гр.С. Обводненність -відсутня. Механічні домішки - відсутні. Вміст водорозчинних кислот та лугів - відсутній. Випробування на мідній пластині - витримує. Вміст сірки - 0,27 мас. %. Щільність за 20 гр. С- 0,8190 г/смі. Температура спалаху у закритому тиглі 11 гр. С. Кінематична в'язкість при температурі 20 гр. С - 2,94 ммІ/с (сСт). Фракційний склад: 10% переганяється за температури 160 гр. С; до 90% переганяється за температури 318 гр. С (кінець перегонки). Торгівельна марка: відсутня. Виробник: ТОО «EN-GIN PRODUCTION». Країна виробництва: (KZ) Казахстан. В графі 33 ВМД визначений код товару згідно УКТЗЕД - 2710 19 51 00. Крім інших, до зазначеної декларації позивачем додані паспорт якості на нафтопродукт - паливо пічне побутове № 052 від 19 квітня 2011 року та сертифікат відповідності серії ВВ виданий державним підприємством «Донецькстандартметрологія» (зареєстрований в реєстрі за № UA1.029.0055403-11) терміном дії з 5 травня 2011 року по 25 травня 2011 року, яким встановлено відповідність товару - паливо пічне побутове поставленого за контрактом АК 11- 01 від 17 лютого 2011 року (з/н Ж0936971 від 19 квітня 2011 року, паспорт 052 від 19 квітня 2011 року) вимогам ДСТУ 320.00149943.010-98 Паливо пічне побутове. ТУ п. 3.2. (арк. справи 28, 29).

В ході проведення митного оформлення на підставі зазначеної тимчасової декларації відповідачем від ввезеного товару відібрано проби, які направлені на дослідження до Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи Держмитслужби (надалі за текстом ЦМУЛДЕР) з метою визначення хімічного та фізичного складу, інших якісних характеристик товару з метою його однозначної ідентифікації для цілей класифікації згідно з вимогами УКТЗЕД.

На вирішення експерта поставлені наступні запитання: 1) визначити хімічний склад наданих зразків із зазначенням відсоткового вмісту кожного компоненту та його властивостей. 2) Чи складається зразок головним чином зі змішаних ненасичених вуглеводнів? Визначити співвідношення ароматичних та неароматичних складових. 3) Чи являють собою зразки суміш вуглеводнів з вмістом нафтових фракцій понад 70%, якщо так, чи в якості основного компоненту? 4) Визначити чи відноситься зразок до важких дистилятів /газойлів/ палива рідкого або інших класів нафтопродуктів, описаних у п. 1 Додаткових приміток до групи 27 згідно УКТЗЕД. Встановити фракційний склад зразку. 5) Чи належать зразки товарів до видів рідкого палива природного забарвлення? 6) Визначити кінематичну в'язкість при температурі 50 С, колориметричну характеристику К. 7) Встановити чи можливе застосування зразків товару для «специфічних процесів переробки» у розумінні додатково примітки 5 до групи 27 згідно з УКТЗЕД для одержання інших товарних продуктів. 8) За результатами опрацювання ТУ визначити якому саме «специфічному процесі переробки» (згідно п.п. а) -р) додаткової примітки 5 до групи 27 та додаткових пояснень до додаткової примітки 5 згідно УКТЗЕД) відповідає викладений процес виробництва. 9) Зазначити інші відомості про зразки, що можуть вплинути на класифікацію товару згідно з УКТЗЕД за наявності. 10) Відповідність заявленого опису товару у графі 31 фактичним характеристикам товару.

У складеному за наслідком проведених досліджень висновку від 23 травня 2011 року № 12.1-829 (арк. справи 32-36) зазначено, що визначити відсотковий вміст нафтопродуктів (насичені/ненасичені), вид рідкого палива природного забарвлення, а також природу походження органічних сполук (мінеральні або синтетичні) неможливо у зв'язку із відсутністю належної методики та обладнання.

За наслідком проведених експертних досліджень відібрану відповідачем пробу з маркуванням «Паливо пічне побутове» ідентифіковано як суміш аліфатичних вуглеводнів, встановлено, що 14 об.% проби (включаючи втрати 1об.%) переганяється при 250 С, 65 об. % проби (включаючи втрати 1 об.%) переганяється при 350 С, вміст сірки - 0,5439 мас.%, температура спалаху проби в закритому тиглі становить +66 +/-0,5С; кінематична в'язкість при температурі 50 С становить 3,14 10-6 мм2/С, колориметрична характеристика К становить 0,5 одиниць. Отримані результати лабораторних досліджень проби за визначеними показниками «фракційний склад», «температура спалаху в закритому тиглі» та «масова частка сірки» не відповідають опису товару зазначеному в графі 31 ВМД № 700000012/201/005587 та наданому паспорті якості № 052 від 19 квітня 2011 року (за паспортом якості 90 об.% переганяється при температурі не вище 318 С, фактично 90 об.% переганяється при 407 С, температура спалаху в закритому тиглі: заявлено - 11С, фактично - 66 С, масова частка сірки: заявлено 0,27 мас.%, фактично 0,5439 мас.%).

Зазначений висновок разом із пакетом супровідних документів до декларації направлений відповідачем до відділу номенклатури та класифікації товарів митниці для подальшого вирішення питання класифікації товару пред'явленого до митного оформлення за ТД № 700000012/201/005587.

За результатами класифікаційної роботи та після вивчення товаросупровідних та комерційних документів на вантаж відділом контролю вартості та класифікації товарів Східної митниці прийнято рішення про визначення коду товару N КТ-700-1740-2011 від 22 липня 2011 року, яким встановлено, що даний товар є важким дистилятом паливом пічним побутовим та являє собою суміш аліфатичних вуглеводнів, товар класифіковано за кодом 2710 19 61 00 згідно УКТЗЕД (арк. справи 37-38).

Правомірність здійсненої митним органом класифікації товару пред'явленого позивачем до митного оформлення за ТД № 700000012/2011/005587 у межах товарної позиції за УКТЗЕД 2710 19 61 00 замість визначеної позивачем 2710195100 є спірним питанням цієї справи.

Засади організації та здійснення митної справи в Україні, регулювання економічних, організаційних, правових, кадрових та соціальних аспектів діяльності митної служби України визначені Митним кодексом України від 11 липня 2002 року № 92-IV, що діяв до 1 липня 2012 року (надалі за текстом МК України або Кодекс).

Згідно статті 40 МК України усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України підлягають митному контролю. Частиною 1 статті 45 цього Кодексу передбачений обов'язок осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон України чи провадять діяльність, контроль за якою покладений на митні органи, подавати митним органам документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю.

Відповідно до положень пункту 14 частини 1 статті 1 МК України, виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів є митним оформленням.

Відповідно до статті 72 Кодексу митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення (стаття 81 МК України).

Статтею 88 цього Кодексу на декларанта покладені наступні обов'язки: здійснювати декларування товарів і транспортних засобів відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; на вимогу митного органу пред'являти товари і транспорті засоби для митного контролю і митного оформлення; надавати митому органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних процедур; сплатити податки і збори.

Митна декларація приймається митним органом, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості і до неї додані всі необхідні документи, з моменту прийняття митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення (стаття 86 МК України).

Як було встановлено в судовому засіданні тимчасова декларація № 700000012/2011/005587 прийнята відповідачем до митного оформлення 10 травня 2011 року. Зазначеною декларацією позивачем пред'явлено до митного оформлення партію нафтопродуктів, імпортованих на умовах контракту № АК 11-01 від 17 лютого 2011 року, які згідно графи 33 декларації класифіковані у межах товарної позиції 2710 19 51 00 згідно УКТЗЕД як «важкий дистилят, паливо рідке (мазут) призначені для специфічних процесів переробки (перегонки при атмосферному тиску)».

Згідно пункту 4.1. Порядку застосування тимчасової та неповної декларацій відповідно до митного режиму імпорту (при випуску у вільний обіг), затвердженого Наказом Державної митної служби України № 932 від 30 грудня 2003 року, митне оформлення товарів із застосуванням тимчасової чи неповної декларації проводиться відповідно до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 квітня 2005 року N 314 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2005 року за N 439/10719 (зі змінами).

Відповідно до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 квітня 2005 року №314, що був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, перевірка правильності класифікації згідно з українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (надалі за текстом УКТЗЕД) є одним з етапів митного контролю.

Відповідно до ст. 313 МК України митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.

Статтею 314 Кодексу передбачено, що з метою встановлення достовірних відомостей про товари та їх відповідності опису класифікаційних групувань УКТЗЕД митні органи можуть вимагати від суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян зразки товарів та техніко-технологічну документацію на такі товари для проведення експертизи.

Процедура контролю за правильністю класифікації товарів та прийняття митним органом рішень про визначення коду товару визначалася в період виникнення спірних правовідносин Порядком роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженим наказом Державної митної служби України від 07 серпня 2007 року № 667 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2007 року за № 968/14235), який діяв до 31 серпня 2012 року.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ даного Порядку, контроль правильності класифікації товарів при митному оформленні здійснюється посадовими особами, що мають доступ до необхідних баз даних та інформації, що використовуються для виконання покладених завдань. Згідно пункту 4 розділу ІІ зазначеного Порядку, контроль правильності визначення коду товару згідно з УКТЗЕД під час митного контролю та митного оформлення здійснюється шляхом перевірки повноти опису товару у митній декларації згідно з установленими вимогами, у тому числі опису його упаковки; перевірки відповідності відомостей про товар, заявлених у вантажній митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах; визначення завдань для перевірки характеристик товару з метою його ідентифікації та класифікації згідно з УКТЗЕД у разі ініціювання проведення митного огляду посадовими особами відділів контролю митної вартості та класифікації товарів або уповноваженими особами підрозділу митного оформлення.

Згідно положень цього Порядку закріпленням результатів класифікації товару є прийняття відповідного рішення про визначення коду.

Відповідно до п. 10 розділу ІІ Порядку рішення про визначення коду товару приймається відділом номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці (відділом контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці) на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

За змістом прийнятого відповідачем рішення про визначення коду товару N КТ-700-1740-11 від 22 липня 2011 року, пред'явлений позивачем до митного оформлення товар за ТД № 700000012/2011/005587 є важким дистилятом - паливом пічним побутовим, являє собою суміш аліфатичних вуглеводнів та класифікований за кодом згідно УКТЗЕД 2710 19 61 00.

Оскільки зазначеним порядком передбачено прийняття рішення про визначення коду товарів на підставі документів, що подані декларантом до митного контролю та митного оформлення; надані на вимогу посадових осіб відділів контролю митної вартості та класифікації товарів та відомостей, наявних в митного органу, оцінку правомірності оскаржуваного позивачем рішення про визначення коду товару суд надає виходячи з відомостей документів, що були наявними в відповідача на момент прийняття зазначеного рішення.

Перелік поданих до розгляду документів визначений в розділі 1 рішення про визначення коду товару N КТ-700-1740-11 від 22 липня 2011 року, представниками відповідача в судовому засіданні зазначалося, що в ході прийняття рішення митним органом також досліджувався наданий товариством позивача Технологічний регламент ТР36102947.003.2011 на виробництво суміші вуглеводнів лігроїно-газойлевої фракції, мазуту М-100. В рішенні про визначення коду товару N КТ-700-1740-11 від 22 липня 2011 року підставами його прийняття зазначені: УКТЗЕД в редакції товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженої Законом України від 21 грудня 2010 року № 2829 VI Основні правила інтерпретації класифікації товару в УКТЗЕД, додаткові примітки до товарної позиції 2710 УКТЗЕД, товаросупровідна документація товаровиробника, акт митного огляду, висновок служби досліджень хімічної та промислової продукції Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи Державної митної служби № 12.1-829 від 23 травня 2011 року.

Пунктами 2, 4 Порядку ведення української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1863 від 12 грудня 2002 року, що діяв до 1 червня 2012 року, встановлено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України «Про митний тариф України», що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів. Ведення УКТЗЕД забезпечується Державною митною службою України.

УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів і Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.

Преамбулою Закону України від 5 квітня 2001 року N 2371-III "Про Митний тариф України" встановлено, що митний тариф України є систематизованим згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності переліком ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України.

Митним тарифом України передбачено наступну деталізацію нафти або нафтопродуктів товарної групи 2710, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), крім сирих: нафта або нафтопродукти, одержані з бітумінозних порід (мінералів), крім сирих; продукти, в іншому місці не зазначені, з вмістом 70 мас. % або більше нафти чи нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), причому ці нафтопродукти є основними складовими частинами продуктів; крім відпрацьованих нафтопродуктів:

1) легкі дистиляти (2710 11);

2) інші (2710 19), з яких: 2.1) середні дистиляти (товарні категорії 2710 19 11- 2710 19 29) та 2.2) важкі дистиляти (товарні категорії 2710 19 31- 2710 19 99).

"Важкі дистиляти" (товарні категорії 2710 19 31 - 2710 19 99) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 65 об. % яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86), або фракції, відсоток перегонки яких при температурі 250° C не може бути визначений за цим методом (п. d додаткової примітки 2 до товарної групи 27).

У висновку ЦМУЛДЕР № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року зазначено, що досліджена проба товару має наступні фізико-хімічні показники: при температурі 250° C переганяється 14% (включаючи втрати). Згідно даних паспорту якості № 052 від 19 квітня 2011 року при температурі 160° C переганяється 10% (включаючи втрати) продукту. Наведене свідчить про можливість класифікації ввезеного позивачем товару у межах товарної підгрупи «важкі дистиляти».

Згідно положень Митного тарифу «важкі дистиляти» поділяються на:

1) газойлі (товарні категорії 2701931-27101949);

2) паливо рідке (мазут) (товарні категорії 2710 19 51- 2710 19 69);

3) мастильні матеріали; інші масла та дистиляти (товарні категорії 2710 19 71-2710 19 99).

«Газойлі» (товарні категорії 2710 19 31 - 2710 19 49) означає важкі дистиляти, зазначені в пункті (d), 85 об. % яких (включаючи втрати) або більше переганяється при температурі 350° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86) (п.е додаткової примітки товарної групи 27).

Відповідно до п. f до товарної групи 27 термін "Паливо рідке" (товарні категорії 2710 19 51 - 2710 19 69) означає важкі дистиляти, зазначені в пункті (d), крім газойлів, зазначених у пункті (e), фракції яких мають колориметричні показники, визначені в таблиці відповідності числових значень колориметричної характеристики К значенням в'язкості В.

Крім цього, у межах товарної позиції «Паливо рідке» товарні категорії 2710 19 51 - 2710 19 69 включають лише види рідкого палива природного забарвлення. Ці товарні категорії не включають важкі дистиляти, зазначені в пункті (d), для яких неможливо встановити: відсотковий вміст кількості відігнаного продукту при температурі 250° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86) (нульовий вихід потрібно розглядати як нульовий відсоток); кінематичну в'язкість при температурі 50° C (згідно з ГОСТ 33-82 чи ASTM D 445); або колориметричну характеристику К (згідно з ASTM D 1500).

Згідно даних висновку ЦМУЛДЕР № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року при температурі 350° C переганяється 65% продукту (включаючи втрати), показники відсоткового вмісту кількості відігнаного продукту, кінематичної в'язкості та колориметричної характеристик також встановлені цим висновком, згідно даних паспорту якості № 052 від 19 квітня 2011 року при температурі 318° C переганяється 90% продукту (включаючи втрати), що свідчить про можливість класифікації ввезеного позивачем товару у межах товарних категорій 2710 19 51 - 2710 19 69 товарної підгрупи «рідке паливо (мазут)» товарної групи «важкі дистиляти».

Суд зазначає, що класифікація ввезеного та пред'явленого до митного оформлення за ТД № 700000012/2011/005587 у межах товарної позиції «рідке паливо (мазут)» товарної підгрупи «важкі дистиляти» не є спірною обставиною між сторонами, підтверджується як паспортом якості № 052 від 19 квітня 2011 року так і висновком ЦМУЛДЕР № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року.

Що стосується деталізації товарів у межах підгрупи «рідке паливо (мазут)» товарної групи «важкі дистиляти» (товарні категорії 2710 19 51-2710 19 69), то Митним тарифом України передбачено їх подальшу деталізацію в залежності від сфери використання (призначення) продуктів:

1) для проведення специфічного процесу (товарна категорія 2710 19 51 00);

2) для проведення хімічного перетворення, крім зазначеного у товарній категорії 2710 19 51 00 (товарна категорія 2710 19 55 00);

3) інші (товарні категорії 2710 19 61 00 - 2710 19 69 00).

Виходячи з цього, визначальною характеристикою товару підгрупи «рідке паливо (мазут)» на цьому рівні деталізації є сфера використання товару.

Представники відповідача в судовому засіданні зазначили, що при класифікації пред'явленого до митного оформлення товару за ТД № 700000012/2011/005587 у межах товарної підгатегорії 2710 19 61 00 митний орган виходив з наступного: ввезений позивачем товар є паливом пічним побутовим, його відповідність вимогам ДСТУ № 320.0014994323.010-98 «Паливо пічне побутове. Технічні умови» підтверджено як наданим позивачем сертифікатом відповідності, так і висновком ЦМУЛДЕР № 12.1-829 від 23 травня 2011 року, а тому його призначення при класифікації згідно УКТЗЕД має визначатися у відповідності із положеннями зазначеного стандарту. Оскільки положення Галузевого стандарту ДСТУ № 320.0014994323.010-98 «Паливо пічне побутове. Технічні умови» розповсюджується на паливо пічне побутове, що призначене для комунально-побутових потреб, для підприємств сільського господарства, для постачання населенню, пред'явлений позивачем до митного оформлення товар за ТД № 700000012/2011/005587 має класифікуватися у межах товарної підкатегорії 2710 19 61 00 згідно УКТЗЕД як паливо рідке (мазут) призначене для інших цілей.

Відповідно до Основних правил інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами: назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється, виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп.

Правилом 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД передбачено, що для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

За змістом правила 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД товар класифікується виходячи з назви товарних підпозицій, товарних категорій і товарних підкатегорій та приміток, які їх стосуються, а не назви продукту. А тому, здійснена відповідачем класифікація продукту за його призначенням, встановленим виходячи з назви такого продукту та положень ДСТУ 320.00149943.010-98 «Паливо пічне побутове. Технічні умови» є помилковою.

Згідно Закону України «Про стандартизацію» технічні умови являють собою документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні відповідати продукція, процеси чи послуги. Технічні умови можуть бути стандартом, частиною стандарту або окремим документом.

Відповідність товару технічним умовам підтверджується сертифікатом відповідності.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливості встановлення технічними умовами виключного функціонального призначення товарів. Технічними умовами встановлюється лише придатність використання товару у певній сфері за певним призначенням. Наданий позивачем в процесі митного оформлення сертифікат відповідності свідчить про відповідність якісних характеристик ввезених позивачем нафтопродуктів вимогам ДСТУ № 320.0014994323.010-98 «Паливо пічне побутове. Технічні умови» та підтверджує його придатність до використання для комунально-побутових потреб, для підприємств сільського господарства, для постачання населенню. Втім, ані сертифікат відповідності, ані ДСТУ № 320.0014994323.010-98 «Паливо пічне побутове. Технічні умови» не визначають виключного переліку сфер використання продукту та не виключають можливості використання ввезеного товару у специфічних процесах переробки.

Використання майна є складовою частиною повноважень власника щодо використання майна, власником якого він є, а тому сфера використання певного продукту має визначатися його власником та залежить лише від технологічних можливостей (потужностей) наявного у власника виробничого об'єкту. У висновку ЦМУЛДЕР № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року також зазначено, що сфера застосування та призначення товару визначається його власником.

У наданій відповідачу ТД № 700000012/2011/005587 (графа 31) позивач визначив, що ввезений ним товар призначений для специфічних процесів переробки (перегонка при атмосферному тиску) для отримання лігроїно-газойлевої фракції, згідно постійного технологічного регламенту ТР36102947.003.2011., що й вплинуло на класифікацію зазначеного товару в товарній категорії 2710 19 51 00 згідно з УКТЗЕД.

Згідно примітки 5 у товарних позиціях 2710, 2711 і 2712 термін "специфічний процес" означає такі процеси: (a) вакуумної, атмосферно-вакуумної дистиляції; (b) вторинної перегонки з ретельним фракціонуванням; (c) крекінгу; (d) риформінгу; (e) екстракції селективними розчинниками; (f) процес, що включає всі операції: обробку концентрованою сірчаною кислотою, олеумом або сірчаним ангідридом; нейтралізацію лужними агентами; знебарвлення та очищення природними активними землями, активованим вугіллям чи бокситом; (g) полімеризації; (h) алкілування; (ij) ізомеризації; (k) знесірчення із застосуванням водню, що призводить до відновлення принаймні 85 % сірки, яка міститься в продуктах, що обробляються (згідно з ASTM D 1266-59Т) (тільки стосовно продуктів товарних категорій 2710 19 31 - 2710 19 99); (l) депарафінізації будь-яким способом, відмінним від фільтрації (тільки стосовно продуктів товарної позиції 2710); (m) обробки воднем, якщо він бере активну участь у хімічних реакціях під тиском більш як 2000 кПа і температурі більш як 250° C з використанням каталізатора (крім використання каталізаторів знесірчення) (тільки стосовно продуктів товарних категорій 2710 19 31 - 2710 19 99). Подальша обробка воднем мастил товарних категорій 2710 19 71 - 2710 19 99, зокрема для поліпшення кольору або стабільності (наприклад, гідроочищення чи знебарвлення), не належить до специфічних процесів; (n) перегонки при атмосферному тиску за умови, що менш як 30 об. % цих продуктів (включаючи втрати) переганяється при температурі 300° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86) (тільки стосовно продуктів товарних категорій 2710 19 51 - 2710 19 69). Якщо 30 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 300° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86), то продукти, які можуть бути одержані шляхом перегонки при атмосферному тиску і належать до товарних категорій 2710 11 11 - 2710 11 90 або 2710 19 11 - 2710 19 29, підлягають обкладенню митом, передбаченим для товарів товарних категорій 2710 19 61 - 2710 19 69; (o) обробки високочастотним електричним розрядом (виключно для продуктів товарних категорій 2710 19 71 - 2710 19 99); (p) знежирювання методом фракційної кристалізації (виключно для продуктів товарної категорії 2712 90 31).

За загальним визначенням перегонка за атмосферним тиском являє собою процес, в ході якого початковий продукт розділяється на складові частини (фракції) або компоненти під дією атмосферного тиску.

Отже, в ході здійснення відповідачем контролю правильності визначення позивачем коду товару згідно з УКТЗЕД, пред'явленого до митного оформлення за ТД 700000012/2011/005587 має значення встановлення можливості ідентифікації процесу виробництва суміші вуглеводнів лігроїно-газойлевої фракції, мазуту М-100, описаного в Постійному технологічному регламенті ТР 36102947.003:2011 (арк. справи 179-208) як специфічного процесу згідно з п. n примітки 5 та можливість використання пред'явленого позивачем до митного оформлення товару в процесі перегонки за атмосферним тиском, можливість його поділу на фракції та компоненти за дією атмосферного тиску.

За змістом висновку ЦМУЛДЕР № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року зазначені питання не вирішувалися в ході проведеного дослідження. Наведені в цьому висновку фізико-хімічні показники пред'явленого позивачем до митного оформлення продукту не виключають можливості його використання у специфічному процесі переробки шляхом перегонки за атмосферним тиском. Стосовно питань про можливість використання зазначеного товару у специфічних процесах переробки та визначення певного специфічного процесу (питання 7,8) у висновку від 23 травня 2011 року № 12.1-829 зазначено, що їх вирішення не входить до меж компетенції експерта, оскільки сфера застосування та призначення товару визначаються його власником.

Отже, наведене вище свідчить про те, що описані у висновку ЦМУЛДЕР № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року дослідження відповідають змісту наданих позивачем до митного оформлення документів, висновок сам по собі не містить в собі будь-якого обґрунтування класифікації товару за ТД № 700000012/2011/005587 у межах товарної категорії 2710 19 00 61 згідно УКТЗЕД.

В судовому засіданні з пояснень представників митного органу було встановлено, що питання про відповідність описаного в технологічному регламенті процесу виробництва суміші вуглеводнів лігроїно-газойлевої фракції, мазуту М-100 терміну «специфічний процес» у відповідності до примітки 5 до товарної групи 27 УКТЗЕД не вирішувалося відповідачем в ході прийняття спірного рішення.

Крім викладеного вище, неможливість визначення відповідності фізико-хімічних властивостей товару, описаного у висновку Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи № 12.1.-829 від 23 травня 2011 року, коду товару 270 19 61 00 згідно з УКТЗЕД підтверджено також Висновком комплексної судової експертизи з дослідження нафтопродуктів та пально-мастильних матеріалів, судової товарознавчої експертизи № 4204/4205 від 10 липня 2012 року, проведеної Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса (арк. справи 57-79).

Суд зазначає, що безпідставне неприйняття відповідачем до уваги при вирішенні питання класифікації товару за ТД № 700000012/2011/005587 визначеного позивачем напрямку використання продукту, не дослідження опису технологічного процесу і схеми виробництва суміші вуглеводнів лігроїно-газойлевої фракції, мазуту М-100, наведених в Розділах 4, 9 Постійного технологічного регламенту ТР 36102947.003:2011, що був пред'явлений до митного оформлення; не встановлення можливості використання товару за ТД № 700000012/2011/005587 у специфічних процесах переробки шляхом перегонки під атмосферним тиском та надання переваги при вирішенні питання щодо використання ввезеного товару положенням ДСТУ 320.00149943.010-98 «Паливо пічне побутове» Технічні умови» призвели до необґрунтованої класифікації товару за ТД № 700000012/2011/005587 у межах товарної підкатегорії 2710 19 61 00 як «важкий дистилят для інших цілей».

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, відтак, рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що оскаржуване позивачем рішення Східної митниці від 22 липня 2011 року № КТ-700-1740-11 про визначення коду товару прийняте без урахування всіх обставин, необхідних для його прийняття, відтак, є необґрунтованим.

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» до Східної митниці про визнання незаконним та скасування рішення про визначення коду товару № КТ-700-1740-11 від 22 липня 2011 року, - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення про визначення коду товару № КТ-700-1740-11 від 22 липня 2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юніоіл» (код ЄДРПОУ 36102947, адреса: 83058, м. Донецьк, вул. Лівобережна, 35) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 0 (нуль) гривень 37 коп.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 вересня 2012 року.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Михайлик А.С.