Ухвала суду № 25991258, 20.06.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" червня 2012 р.

справа № 2а/0470/11888/11

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Панченко О.М. Католікяна М.О.

при секретарі судового засідання: Мамалат І.Л.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський»та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 11.01.2012р. у справі №2а/0470/11888/11

за позовом:

Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський»

до:

треті особи:

про:

Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України;

Підприємство об’єднання громадян «Добробут»Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України»

визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИЛА:

22.09.2011р. Державне підприємство «Аграрний цех «Саксаганський»(далі –ДП «Аграрний цех «Саксаганський») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування розпорядження /а.с. 3-6/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2011р. відкрито провадження в даній адміністративній справі за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1/.

Посилаючись у позовній заяві, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 51-55/, на те, що розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації від 17.06.2010р. №861-р припинено право постійного користування земельними ділянками ДП «Схід ГЗК»на території Ордо-Василівської сільської ради, а розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації від 02.07.2010р. №895-р надано дозвіл позивачу на складання технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право на постійне користування земельними ділянками на території Ордо-Василівської сільської ради. Також позивач зазначив, що ці землі знаходились в користуванні ДП «Аграрний цех «Саксаганський»з моменту видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 1969р. і право користування землею переходило до підприємств правонаступників після реорганізації державного підприємства, існуючий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є дійсним до прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про переоформлення права постійного користування земельною ділянкою та укладення договору оренди землі. Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.07.2011р. № 290-р про надання дозволу підприємству об’єднання громадян «Добробут»Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів війни та інвалідів МВС України»на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софійського району, зобов’язати Софіївську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області видати розпорядження про надання дозволу ДП «Агроцех «Саксаганський» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софійського району.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2012р. у справі №2а/0470/1888/11 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (суддя –Олійник В.М.) /а.с. 139-146/.

Позивач - ДП «Аграрний цех «Саксаганський», та третя особа - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подали апеляційні скарги /а.с. 151-155, 162-166/, у яких, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи не було з’ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення у справі рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просили суд скасувати постанову суду першої інстанції від 11.01.2012р. та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники позивача та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у судове засідання не з’явились, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлені судом належним чином, про можливість розгляду справи у відсутність їх представників, суд в установленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представників позивача та третьої особи - Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Представники третьої особи та відповідача у судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційних скарг, просили суд апеляційні скарги залишити без задоволення, а постанову сулу 11.01.2012р. залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представників відповідача та третьої особи, перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України №588 від 27.11.2008р. ДП «Аграрний цех «Саксаганський»створено на базі індивідуально визначеного майна відокремленого структурного підрозділу державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»«Аграрний цех «Саксаганський», шляхом його виділення.

20.08.2009р. була проведена державна реєстрація ДП «Аграрний цех «Саксаганський», що підтверджено відповідним свідоцтвом Серії А01 № 477539, виданим Софіївською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області. Наказом №5271 від 18.08.2009р. підрозділ Аграрний цех «Саксаганський»з 20.08.2009р. виключений зі структури ДП «СхідГЗК».

Згідно п.1.1 Статуту Державне підприємство «Аграрний цех «Саксаганський»є правонаступником майнових прав та обов’язків відокремленого структурного підрозділу Аграрний цех «Саксаганський»Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат».

Відповідно до ч. 1 ст. 109 Цивільного кодексу України виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що ДП «СхідГЗК»як юридична особа, наділив позивача правами і обов’язками свого відокремленого структурного підрозділу «Аграрний цех «Саксаганський».

Акт на право користування землею був виданий 05.08.1969р. виконавчим комітетом Софіївської районної Ради депутатів трудящих і засвідчував право радгоспу УРП п/с 35 постійного користування землею загальною площею 3037,2 га, з яких рілля –2425,6 га, пасовищних –344,5 га., садів, виноградників –71,9 га, інших угідь –195,2 га.. Наказом ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»№ 723 від 22.11.1984р. радгоспу №1 надано найменування «Жовторіченський УРС Східного гірничо-збагачувального комбінату», радгоспу № 2 –«Саксаганський УРС Східного гірничо-збагачувального комбінату». Наказом № 6083/к від 23.11.2001р. радгосп «Саксаганський»був виключений з 27.11.2001р. із структури ДП «СхідГЗК»та введений до структури радгоспу «Жовторіченський" відділення «Саксаганське». Наказом № 370-а від 27.11.2001р. радгосп «Саксаганський»- ліквідований. З 01.04.2005р. радгосп «Жовторіченський»наказом № 844/к від 25.03.2005р. виключений із структури ДП «СхідГЗК», а підрозділи аграрний цех «Жовторіченський»та Аграрний цех «Саксаганський» введені до структури підприємства.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що відокремлений структурний підрозділ «Аграрний цех «Саксаганський»ДП «СхідГЗК»ніколи не мав права на постійне користування земельними ділянками.

Листом за вих. № 05-03/82 від 12.07.2011р. директор ДП «Аграрний цех «Саксаганський», адресованим начальнику відділу Держкомзему Софіївського району Дніпропетровської області, повідомив про те, що відповідно до п. 5 Акту прийому-передачі справ по виробничо-господарській діяльності аграрного цеху «Саксаганський» ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»від 12.08.2009р., знову створеному ДП «Аграрний цех «Саксаганський»передачу земельної ділянки загальною площею 2623,3 га необхідно було провести після реєстрації Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський»в державних органах та прийняття сесією рішення про зняття з обліку земельних ділянок, закріплених за ДП «СхідГЗК».

15.01.2010р. ДП «Схід ГЗК»звернулось з листом № 18/104 від 06.01.2010р. стосовно розгляду питання щодо вилучення земельних ділянок із його користування.

Розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №861-р від 17.06.2010р. «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»на території Ордо-Василівської сільської ради» було припинено право постійного користування ДП «СхідГЗК», проте їх вилучення та внесення змін до земельно-кадастрової документації не відбулося. Вказаним розпорядженням ДП «СхідГЗК»було зобов’язано повернути Державний акт від 05.08.1969р., яке залишилось невиконаним.

ДП «Схід ГЗК»передав вказаний Акт ДП «Аграрний цех «Саксаганський», який 12.07.2011р. повернув його до відділу Держкомзему Софіївського району Дніпропетровської області.

Розпорядженням Голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14.07.11 р. № 287-р внесено зміни до розпорядження голови Софіївської РДА № 861-р від 17.06.2010р., відповідно до яких прийнято рішення перевести відповідну земельну ділянку і зачислити до земель запасу на території Ордо-Василівської сільської ради.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що своїми діями ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»добровільно відмовилось від права постійного користування земельними ділянками, зобов’язавши ДП «Аграрний цех «Саксаганський»повернути Акт на право постійного користування землею, що також підтверджується Актом приймання-передачі державного акта відділу Держкомзему у Софіївському районі від державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський».

Згідно п. «а»ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Розпорядження відповідача № 861-р від 17.06.2010р. року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на території Ордо-Василівської сільської ради» виконано.

Також під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що 11.07.2011р. директор підприємства об’єднання громадян «Добробут»Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України»звернувся до голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із клопотанням № 11/07 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності, не наданих у власність або користування, розташованих на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області, орієнтований розмір яких складає 2500 га, цільове призначення –землі сільськогосподарського призначення з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказане клопотання було розглянуто на засіданні районної комісії по розгляду земельних питань, де було прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності, не наданих у власність або користування, розташованих на території Ордо-Василівської сільської ради.

Розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №290-р від 19.07.2011р. було надано дозвіл підприємству об’єднання громадян «Добробут»Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України»на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 2500га в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області; рекомендовано підприємству об’єднання громадян»Добробут»Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України»замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та після його виготовлення подати на затвердження до Софіївської райдержадміністрації.

Пунктом 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до п. «а»ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Якщо земельна ділянка надається у користування Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями до Кабінету Міністрів України.

Якщо земельна ділянка надається у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яка розглядає його і в місячний строк подає зазначений проект із своїми пропозиціями до Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 290-р від 19.07.2011р. «Про надання дозволу підприємству об’єднання громадян «Добробут»Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів війни та інвалідів МВС України»на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софійського району»прийнято відповідачем в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами, рішення суду про відмову у задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм матеріального та процесуального права, і тому постанову суду першої інстанції від 11.01.2012р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційних скарг спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, –

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський» та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2012р. у справі №2а/0470/11888/11 –залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено –20.08.2012р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: М.О. Католікян