Ухвала суду № 25947340, 05.09.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 року справа №2а/0570/9019/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Нікуліна О.А., Жаботинської С.В.

секретар судового засідання Арцибашев С.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - Тюшкіна Л.А. - за довір. від 03.01.2012 року № 1/24

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Селидіввугілля» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року у справі № 2а/0570/9019/2012 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків,-

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 14846,84 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року у справі № 2а/0570/9019/2012 (суддя Дмитрієв В.С.) позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Стягнуто з Державного підприємства "Селидіввугілля" (адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, код ЄДРПОУ 33426253) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 25609161939001 у ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, МФО 380764, ЄДРПОУ 26081148) заборгованість зі сплати страхових внесків до Фонду у розмірі 14846 гривень 84 копійок.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині стягнення суми у розмір 444,24 грн. та прийняти нову постанову, якою частково відмовити у задоволені позовних вимог Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 444,24 грн.

В іншій частині постанова Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року не оскаржується.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та невсебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Наголошує на тому, що суд першої інстанції проігнорував неправомірне нарахування суми штрафу у розмірі 1332, 71 грн. (10% від 13327,13), оскільки сума 13327,13 грн. складається з суми не зарахованих витрат коштів Фонду - 8884,75 грн. та штрафних санкцій у розмір 50% від суми не зарахованих витрат коштів Фонду - 4442,38 грн.

З огляду на вищенаведене, апелянт вважає що сума позовних вимог позивача повинна бути зменшеною на 444,24 грн.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив задовольнити її у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, звернувся з клопотанням про відкладення розгляду справи за причиною участі представника у конкурсних торгах, разом з тим не надавши підтверджуючих документів, в зв'язку з чим, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у його відсутності на підставі наявних доказів, проти чого не заперечував представник відповідача.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила.

Державне підприємство «Селидіввугілля» (ЄДРПОУ 33426253) є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області 06.06.2005 року, номер запису про державну реєстрацію № 1 276 102 0000 000226, перебуває на обліку Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Структурна одиниця «Шахта 1-3 «Новогродівська» є відокремленим підрозділом відповідача без права юридичної особи, зареєстрована як страхувальник у Селидівській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 22.06.2005 року.

Позивачем проведено перевірку повноти нарахування обов'язкових страхових внесків на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та обґрунтованості їх витрачання Відокремленим підрозділом "Шахта 1-3 "Новогродівська", за наслідками якої складено акт № 174 від 25.03.2011 року.

Актом перевірки встановлено порушення Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 "Новогродівська" п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 36, п. 1 ст. 47, ст. 48 та п. 2 ст. 53 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням", що призвело до утворення на підприємстві заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 24 728,69 грн.

Рішенням позивача № 733 від 01.04.2011 року до Відокремленого підрозділу "Шахта 1-3 "Новогродівська" застосовано такі штрафні та фінансові санкції: не прийнято до заліку витрати страхувальника - 24728,69 грн.; штраф 50% від суми не прийнятих до заліку витрат - 12364,35 грн. Загальна сума фінансових та штрафних санкцій - 37093,04 грн.

Державне підприємство "Селидіввугілля" звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення № 733 від 01.04.2011 в сумі 13327,13 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2011 року позовна заява задоволена в повному обсязі.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012 року апеляційна скарга Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволена, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 скасована, позов Державного підприємства "Селидіввугілля" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення залишено без задоволення.

20.02.2012 року позивачем проведено перевірку своєчасності повернення коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, згідно рішення № 733 від 01.04.2011 року по Відокремленому підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля». Позивачем встановлено порушення відповідачем п. 2 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" у вигляді неповного повернення коштів в строк до 06.02.2012 року у сумі 13 327,13 грн.

На підставі зазначеної перевірки Селидівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 4 про застосування до Відокремленого підрозділу "Шахта 1-3 "Новогродівська" Державного підприємства "Селидіввугілля" фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду на суму 1519,71 грн., з них: штраф у розмірі 10% за несвоєчасно повернуті або повернуті не в повному обіді кошти Фонду 1332,71 грн.; пеня в розмірі 0,1% на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів 187,00 грн.

09.04.2012 року Відокремленим підрозділом "Шахта 1-3 "Новогродівська" подано звіт за формою Ф4-ФССзТВП про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за І квартал 2012 року, в якому зазначив загальний розмір простроченої заборгованості 14846,84 грн., до складу якої увійшли суми штрафу і пені, застосованої зазначеним вище рішенням.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої та апеляційної інстанції, в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального права в частині стягнення суми у розмір 444,24 грн., в іншій частині постанова Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року не оскаржується.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку) визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що держава гарантує усім застрахованим громадянам забезпечення прав у страхуванні від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

В розумінні статті 15 цього Закону страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

Окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування є страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, правові, організаційні та фінансові основи якого визначені Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" виконавча дирекція фонду забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Тобто, позивач у справі - орган владних повноважень, якому надані владні управлінські функції у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Частиною 3 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передбачено, що у разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів після отримання скарги страхувальника, іншого отримувача страхових коштів на їхню адресу поштою з повідомленням про вручення або надати під розписку. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання відповіді мають право звернутися з повторною скаргою до органів Фонду вищого рівня або до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Частиною 3 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

З матеріалів справи вбачається, що рішення № 4 від 20.02.2012 року відповідач у встановлені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" строки не оскаржив, крім того у звіті від 09.04.2012 року за формою Ф4-ФССзТВП зазначив загальний розмір простроченої заборгованості у сумі 14846,84 грн., до складу якої увійшли суми штрафу і пені, застосованої зазначеним вище рішенням

Аналізуючи приведене законодавство та нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини, встановлені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки рішення позивача № 4 від 20.02.2012 року відповідачем не оскаржувалась, добровільно сума боргу не сплачена.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при повному та всебічному досліджені усіх матеріалів справи, вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Селидіввугілля» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року у справі № 2а/0570/9019/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року у справі № 2а/0570/9019/2012 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 05.09.2012 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 07.09.2012 року.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді О.А.Нікулін

С.В.Жаботинська