Постанова № 25927868, 10.09.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2012 року Справа № 2а/2370/3451/2012

19 год. 09 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В. О.,

суддів Паламара П. Г., Чубар Т. М.,

секретар судового засідання -Білоус А. М.,

за участю представників:

Черкаської обласної ради -Праведника О. П.,

Черкаського обласного виборчого штабу об'єднаної опозиції "Батьківщина" -не з'явився,

Черкаської міської організації ВО "Свобода" -не з'явився,

Черкаської міської організації Партії регіонів -Кузьмінського О. О.,

Черкаської обласної організації ВМГО Українська народна молодь -не з'явився,

Черкаського обласного осередку Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Демократичний альянс" - не з'явився,

Черкаського міського комітету Комуністичної партії України -не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Черкаської обласної ради до Черкаського обласного виборчого штабу об'єднаної опозиції "Батьківщина", Черкаської міської організації ВО "Свобода", Черкаської міської організації Партії регіонів, Черкаської обласної організації ВМГО Українська народна молодь, Черкаського обласного осередку Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Демократичний альянс", Черкаського міського комітету Комуністичної партії України про заборону проведення масових заходів,

встановив:

Черкаська обласна рада подала позов, в якому просить встановити обмеження Черкаському обласному виборчому штабу об'єднаної опозиції "Батьківщина", Черкаській міській організації ВО "Свобода", Черкаській міській організації Партії регіонів, Черкаській обласній організації ВМГО Українська народна молодь, Черкаському обласному осередку Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Демократичний альянс", Черкаському міському комітету Комуністичної партії України, заборонивши проведення будь-яких акцій на земельній ділянці, наданій у користування комунальному підприємству "Управління по експлуатації Будинку рад і об'єктів обласної комунальної власності" за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, з 11 вересня 2012 року по 7 жовтня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 10.09.2012 року по 07.10.2012 року на земельній ділянці, наданій у користування комунальному підприємству "Управління по експлуатації Будинку рад і об'єктів обласної комунальної власності" за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, планується проведення виставки робіт учнів позашкільних навчальних закладів, ярмарку спорту, виставки досягнення районів області у рамках проведення інвестиційного форуму "Черкащина інвестиційна -2012", виставки робіт народних митців області, а одночасне проведення зазначених заходів та зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних зібрань відповідачами може вплинути на ускладнення оперативної обстановки в місці проведення заходів, привести до відкритих протистоянь, порушень громадського порядку та безпеки громадян.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник Черкаської міської організації Партії регіонів в судовому засіданні позов визнав та зазначив, що дійсно одночасне проведення зазначених заходів та зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних зібрань відповідачами може вплинути на ускладнення оперативної обстановки в місці проведення заходів, привести до відкритих протистоянь, порушень громадського порядку та безпеки громадян.

Представники Черкаського обласного виборчого штабу об'єднаної опозиції "Батьківщина", Черкаської міської організації ВО "Свобода", Черкаської обласної організації ВМГО Українська народна молодь, Черкаського обласного осередку Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Демократичний альянс", Черкаського міського комітету Комуністичної партії України в судове засідання не з'явились, однак всі організації належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому суд вирішив розглянути справу на підставі наданих документів.

Заслухавши пояснення представників Черкаської обласної ради та Черкаської міської організації Партії регіонів, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Як свідчать матеріали справи, до Черкаської міської ради надійшли повідомлення: від Черкаського обласного виборчого штабу об'єднаної опозиції "Батьківщина" про проведення масового заходу (акції) з 22 червня 2012 року по 28 жовтня 2012 року; від Черкаської міської організації Партії регіонів про проведення акції на підтримку соціальних ініціатив Президента України з 5 липня 2012 року по 31 грудня 2012 року; від Черкаського міського комітету Комуністичної партії України про встановлення постійно діючих агітаційних пунктів з 1 липня 2012 року по 1 січня 2013 року; від Черкаського обласного осередку Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Демократичний альянс" про проведення акції по збору підписів та популяризації організації з встановлення наметів з 8 червня безстроково; від Черкаської обласної організації ВМГО Українська народна молодь про проведення акції щодо прийняття Закону України "Про засади державної мовної політики" з 6 червня 2012 року безстроково; Черкаської міської організації ВО "Свобода" про проведення публічної агітації з 26 червня 2012 року по 31 грудня 2012 року. У повідомленнях вищезазначених об'єднань громадян місцем проведення визначена прилегла до Будинку рад земельна ділянка за адресою: місто Черкаси, бульвар Шевченка, 185.

Крім того, до Черкаської обласної ради надійшли звернення: від 04.09.2012р. № 2249/03 головного управління науки і освіти Черкаської обласної державної адміністрації щодо проведення з 10 по 15 вересня 2012 року на Соборній площі у м. Черкасах виставки-ярмарки виробів вихованців позашкільних навчальних закладів; від 03.09.2012р. № 1603-12 департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради щодо проведення 15.09.2012р. на Соборній площі спортивно-масового заходу "Ярмарка спорту"; від 04.09.2012р. № 899 головного управління інвестиційно-інноваційної політики, підприємництва та зовнішніх відносин Черкаської обласної державної адміністрації щодо проведення протягом 16 -23 вересня 2012 року за адресою: місто Черкаси, бульвар Шевченка, 185 (Соборна площа) виставки досягнень районів області в рамках масштабного інвестиційного форуму "Черкащина інвестиційна -2012"; від 03.09.2012р. № 845/01-03 управління культури Черкаської обласної державної адміністрації щодо проведення з 24 вересня по 7 жовтня 2012 року за адресою: місто Черкаси, бульвар Шевченка, 185, виставки робіт народних майстрів області.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Статтею 39 Конституції України визначено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Положення щодо права громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, передбачене також в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно частини п'ятої цієї статті суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Суд у таких справах перевіряє обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі його обґрунтованості має обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.

Стаття 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" від 19 червня 2003 року № 964-IV (далі -Закон № 964-IV) визначає національну безпеку як захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Відповідно до статті 3 Закону № 964-IV об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.

Законодавчого визначення терміну "громадський правопорядок" немає. Водночас, суд доходить до висновку, що під "громадським правопорядком" слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систему правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму.

Таким чином, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань.

Відповідно до відомостей, що містяться в листі управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 13.07.2012 року № 10/1-1730, до УМВС України в Черкаській області постійно надходять чисельні звернення та скарги від жителів м. Черкаси щодо систематичного проведення в центральній частині міста масових заходів різного характеру з використанням наметів, звукопідсилюючої апаратури. Також організаторами масових заходів постійно порушуються вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Положення про розміщення малих архітектурних форм міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 08.10.2009 року № 5-39, щодо отримання дозволів Черкаською міською радою на розміщення наметів під час проведення масових заходів.

Отже, проведення вказаних відповідачами заходів може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації у місті Черкаси та створення перешкод функціонуванню відповідної інфраструктури міста, так як у цих запланованих заходах можлива участь великої кількості людей, що загрожує громадському правопорядку, а також унеможливлює проведення інших суспільно важливих заходів, що заплановані на відповідні дні.

Додатково суд зауважує, що згідно рішення Черкаської міської ради від 23.06.2011р. № 2-644 комунальному підприємству "Управління по експлуатації Будинку рад і об'єктів обласної комунальної власності" надано земельну ділянку площею 14 699 кв. м. по бульвару Шевченка, 185/вул. Б. Вишневецького, 41 в постійне користування під адміністративний будинок "Будинок рад" та Соборну площу за рахунок земель Черкаської міської ради.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 -163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Черкаському обласному виборчому штабу об'єднаної опозиції "Батьківщина", Черкаській міській організації ВО "Свобода", Черкаській міській організації Партії регіонів, Черкаській обласній організації ВМГО Українська народна молодь, Черкаському обласному осередку Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Демократичний альянс", Черкаському міському комітету Комуністичної партії України проведення будь-яких акцій на земельній ділянці, наданій у користування комунальному підприємству "Управління по експлуатації Будинку рад і об'єктів обласної комунальної власності" за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, з 11 вересня 2012 року по 7 жовтня 2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Черкаської обласної ради (18001, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, ідентифікаційний код 24411541) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 32 (тридцять дві) грн. 19 коп.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

СуддіП. Г. Паламар Т. М. Чубар