Рішення № 25910641, 07.09.2012, Господарський суд Чернігівської області

07.09.12 УКРАЇНА

Господарський суд

Чернігівської області

14000, м. Чернігів, пр-т Миру,20, тел. 672-847

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

"04" вересня 2012 року Справа № 5028/1/16/2012

Прилуцький міжрайонний прокурор Чернігівської області,

вул. 1 Травня, 50а, м. Прилуки, 17500 в інтересах держави

В особі: Прилуцької районної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 04061808, вул. Київська 220, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500

В особі: Яблунівської сільської ради, код ЄДРПОУ 04415896,

вул. Незалежності, б.16, с. Яблунівка, Прилуцький район, Чернігівська область,17591

Відповідач: Дочірнє підприємство "Нафком-Агро", код ЄДРПОУ 322494454, бульвар Лесі Українки 15, м. Київ 01133

Третя особа: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області, вул. М. Коцюбинського,41, м. Чернігів, 14000

Предмет спору: про стягнення заподіяної шкоди 9484 грн.

Суддя В.І. Шестак

Представники сторін:

Позивача: не з"явився

Відповідача: не з"явився

Третьої особи: Фесюк Д.М. довіреність № 01-668 від 15.08.2012 провідний юрисконсульт

Прокуратури: Курило Я.М. посвідчення № 76 від 10.07.2012р.

СУТЬ СПОРУ:

Прилуцьким міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Прилуцької районної державної адміністрації та Яблунівської сільської ради, 3-тя особа на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області подано позов до дочірнього підприємства «Нафком-Агро»про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття у 2009 році земельної ділянки площею 13,6 га, яка відноситься до земель резерву Яблунівської сільської ради, на суму 9484 грн.

До початку судового засідання від Прилуцької районної державної адміністрації надійшла факсограма з клопотанням про розгляд справи без участі представника, крім того позивач просить задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання 04.09.2012 року представник Яблунівської сільської ради відповідача не з»явився, причину неявки не повідомив.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи (повідомлення про вручення поштового відправлення № 06081214 від 06.08.12р.) в судове засідання уповноваженого представник не направив, відзиву на позов не надав.

Прокурором в судовому засіданні подано уточнення щодо залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Судом уточнення прийнято до уваги.

Присутній в судовому засідання прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи підтримав позовні вимоги.

Суд вважає, що нез'явлення відповідача у призначене судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, та надані докази, заслухавши пояснення Прокурора, представника третьої особи, суд,

В С Т А Н О В И В:

24 липня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області було проведено перевірку щодо дотримання ДП «Нафком-Агро»вимог земельного законодавства при використанні земель державної власності на території Яблунівської сільської ради, в ході якої встановлено, що відповідач без правовстановлюючих документів, у 2009 році використовує земельну ділянку площею 13,6 га із земель державної власності (землі резерву) для вирощування кукурудзи. За результатами перевірки складено Акт (а.с.14).

29 липня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту Яблунівської сільської ради, про що складено відповідний Акт(а.с.15) та Відповідачу видано припис № 402398 від 29.07.2009 року з вимогою усунення в 30-ти денний термін порушення земельного законодавства (а.с.16). Додатками до актів перевірки є план-схема самовільного зайняття земельної ділянки.

29.07.2009 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель складено Протокол про адміністративне правопорушення, а саме про самовільне використання земель державної власності (земель резерву) ДП «Нафком-Агро»для посіву сільськогосподарських культур (кукурудзи).

Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області за результатами проведеної перевірки та обстеження здійснено розрахунок розміру шкоди внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Загальний розмір шкоди складає 9484 грн.

Постановою Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області про накладення адміністративного стягнення №14 від 03.08.2009 року керуючого відділом ДП «Нафком-Агро»Розко В.Д. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. штрафу.

Оскільки спірна земельна ділянка розташована за межами с. Яблунівка Прилуцького району, то в силу п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Прилуцька районна державна адміністрація (позивач у справі).

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

Згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.5 ст.126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно ч.ч.3,4 п.3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. N6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин":

"Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. N110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. N963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав".

З матеріалів справи вбачається, що прокурором доведено належними, допустимими та достатніми доказами, що вищевказана земельна ділянка площею 13,6 га самовільно зайнята відповідачем та використовується ним без оформлення відповідних документів.

Пунктом „б" частини 1 ст.211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно ч.ч.1,2, п.„ґ " ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України:

"1. Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

2. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

3. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

ґ) відшкодування заподіяних збитків."

Згідно ст.157 Земельного кодексу України:

"1. Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

2. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України."

Згідно п.3.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. N6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин":

"У вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963."

Відповідно до п.п.1-3,7 зазначеної Методики:

"1. Ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі -розмір шкоди).

2. Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень.

3. Розмір шкоди не включає витрати на:

· знесення будинків, будівель і споруд, які самочинно збудовані чи будуються на самовільно зайнятих земельних ділянках чи на земельних ділянках, не відведених в установленому порядку на цю мету;

· приведення земельних ділянок у стан, придатний для їх подальшого використання за цільовим призначенням;

· проведення рекультивації порушених земель.

7. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р. N 1619."

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання земель в результаті самовільного зайняття земельної ділянки площею 13,6га (землі резерву) ДП «Нафком-Агро»що знаходиться в Чернігівській області на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району, розмір заподіяної шкоди складає 9484 грн.

Згідно до ст. 1172 Цивільного кодексу України юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану іхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових обов»язків).

Належних та достатніх доказів, що підтверджують відшкодування Відповідачем збитків, завданих державі в сумі 9484 грн. внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок відповідачем не надано.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу судовий збір має бути покладений на відповідача.

Керуючись ст.ст. 123, 124, 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 256, 257, 261, 1172 Цивільного кодексу України, ст.ст. 22, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ст. ст. 20, 50 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.6,15,16,17,18 Закону України «Про оренду землі», ст.4 Закону України „Про судовий збір", господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Дочірнього підприємства «Нафком-Агро», бульвар Лесі Українки, б. 15, м. Київ, 01133 (відомості про рахунки відсутні) на користь місцевого бюджету Яблунівскої сільської ради Прилуцького району, с. Яблунівка, Прилуцький район, Чернігівська область (р/р 33110331700420 в Прилуцькому УДК, МФО 853592, код 24062100) 9484 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

3. Стягнути з Дочірнього підприємства «Нафком-Агро», бульвар Лесі Українки, б. 15, м. Київ, 01133 (відомості про рахунки відсутні) в доход Державного бюджету України (рахунок 31217206783002 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, отримувач: УДКСУ у м. Чернігові Державний бюджет, код ЄДРПОУ 38054398, код бюджетної класифікації доходів 22030001) 1609 грн. 50 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Суддя В.І.Шестак