Постанова № 25872296, 16.08.2012, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2012 р.

Справа № 2-а-2163/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкова В.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом приватного закладу "Осокорівська дитячо-юнацька спортивна школа "Таврія-Осокори" до Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними та скасування рішень та за позовом та за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до приватного закладу "Осокорівська дитячо-юнацька спортивна школа "Таврія-Осокори" про стягнення заборгованості по поверненню страхових коштів та сплаті фінансових санкцій,

встановив:

Приватний заклад "Осокорівська дитячо-юнацька спортивна школа "Таврія-Осокори" (надалі - ПЗ "Осокорівська ДЮСШ "Таврія-Осокори", Заклад) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - Фонд), у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення № 4 від 30.01.2012 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій.

Ухвалою суду від 06.06.2012 року за вказаним позовом було відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2163/12/2170.

Херсонське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з позовом до приватного закладу "Осокорівська дитячо-юнацька спортивна школа "Таврія-Осокори", у якому просило стягнути заборгованість по поверненню страхових коштів та сплаті фінансових санкцій на суму 13 716,41 грн. Яка виникла внаслідок прийняття Фондом відносно Закладу рішення № 4 від 30.01.2012 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій. Та прийняття рішення № 7 від 20.02.2012 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою суду від 18.06.2012 року за вказаним позовом Фонду було відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2529/12/2170.

Ухвалою суду від 16.08.2012 року адміністративні справи № 2а-2163/12/2170 та № 2а-2529/12/2170 були об’єднані в одне провадження для спільного розгляду.

В обґрунтування позовних вимог Заклад зазначає, що рішення № 4 від 30.01.2012 року відносно Закладу прийнято не правомірно та підлягає скасуванню, оскільки ПЗ "Осокорівська ДЮСШ "Таврія-Осокори" є неприбутковою організацією та єдине фінансування Закладу є Фонд. А інших джерел фінансування не існує. Так, в 2010 році у Закладу виникли проблеми, пов'язані з необхідністю перереєстрації даної установи у відповідності Постанови КМУ від 05.11.2008 року за № 993. У зв'язку з цим, деякий період часу Фонд не здійснював фінансування закладу в частині надання коштів для заробітної плати. Тому, щоб уникнути виникнення заборгованості по заробітній платі працівникам Закладу, керівником було занижено щотижневе навантаження тренерів, і відповідно цим була здійснена економія фонду заробітної плати.

Крім цього, у 2011 році розрахунок відрахувань із заробітної плати та нарахувань на фонд оплати праці змінився. Замість сплати внесків до Пенсійного фонду та фонду соціального страхування, потрібно сплачувати один єдиний внесок, який перераховується тільки до Пенсійного фонду України.

Обґрунтування позову Фонду полягає у тому, що ПЗ "Осокорівська ДЮСШ "Таврія-Осокори" згідно ст. 22 Закону України від 18.01.2001 р. № 2240 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. 30.01.2012 року Фондом прийнято рішення № 4 , щодо застосування до Закладу фінансових (штрафних) санкцій в таких розмірах. А саме, за неправомірно використанні кошти цільового призначення на суму 8 340,23 грн., штраф у розмірі 50% від суми неправомірних витрат у розмірі 4 170,11 грн. Крім цього, 20.02.2012 року було прийнято рішення № 7 щодо застосування до Закладу штрафу у розмірі 10 % за несвоєчасне повернення страхових коштів на суму 1 251,03 грн. та пеню у розмірі 55,04 грн. Загальна сума платежів та фінансових санкцій склала 13 816,41 грн.

Фонд просить стягнути з ПЗ "Осокорівська ДЮСШ "Таврія-Осокори" заборгованість в сумі 13 716,41 грн.

Від представників сторін надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливим розглядати справу в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, встановив наступне.

Відповідно до проведеної перевірки ПЗ "Осокорівська ДЮСШ "Таврія-Осокори" з питань цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 жовтня 2011 року по 01 січня 2012 року були виявлені порушення. Зазначені порушення зафіксовані в Акті перевірки від 16.01.2012 року за № 17/ц.

Згідно зазначеного акту перевірки встановлено, що Закладом порушено п. 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл. А саме: за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрата працездатності від 26.05.2010 № 16 (надалі - Порядок № 16):

- не повернуто невикористані кошти Фонду за ст. «Оплата розрахунково- касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду» у сумі 38,75 грн.;

- віднесено на ст. «Оплата праці працівників ДЮСШ» кошти в сумі 7 993,35 грн. та 200,00 грн., які не повинні були використовуватися ДЮСШ в якості заробітної плати працівникам Закладу:

а) заборгованість перед Пенсійним Фондом за 2010 рік у розмірі 7993,35 грн.;

б) кошти у сумі 200,00 грн., які безпідставно були перераховані до ХОО ВФСТ «Колос» АПК України.

В порушення п. 2.5.1 Порядку № 16 та Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років окремим категоріям спортивних шкіл усіх типів та спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю, затвердженого наказом Державного комітету України з питань культури і спорту від 29.12.2002 № 2850 (далі - Наказ № 2850) проведені витрати в частині неправомірного (без врахування стажу роботи у закладах фізичної культури і спорту) встановлення надбавки за вислугу років тренеру-викладачу, у сумі 108,08 грн.;

В порушення п. 3.5 Порядку № 16 не повернуті Фонду суми відсотків, нараховані банком на залишки коштів Фонду у-сумі 0,05 гривні.

За результатами проведеної перевірки Фондом прийнято рішення за № 4 від 30.01.2012 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій, згідно якого Закладу на підставі ст. 22, п.6 ч. 1 ст. 28, ст. 30 Закону України № 2240 Фонд нарахував фінансові (штрафні) санкції в таких розмірах:

- за неправомірно використанні кошти цільового призначення на суму 8 340,23 грн.;

- штраф у розмірі 50 % від суми неправомірних витрат у розмірі 4 170,11 грн.

20.02.2012 року Фондом винесено рішення № 7 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, відображення у звіті (Ф-4ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносно якого Закладу було нараховано за несвоєчасне повернення страхових коштів Фонду в сумі 12 510,34 грн. згідно рішення № 4 від 30.01.2012 року фінансові санкції в таких розмірах:

- штраф у розмірі 10 % за несвоєчасне повернення страхових коштів - 1 251,03 грн.;

- пеня за несвоєчасне повернення страхових коштів - 55,04 грн.

Частиною 2 ст. 22 Закону України № 2240 страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Частиною 3 цього ж Закону України передбачено, що у разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

22.02.2012 року Закладом було подано скаргу на рішення № 4 від 30.01.2012 року. За результатами розгляду скарги було винесено рішення від 03.03.2012 року за № 4, яким відмовлено в задоволенні скарги ДЮСШ "Таврія-Осокори" щодо скасування рішення Фонду № 4 на суму 12 510,34 грн.

Проте, Заклад повторно звернувся зі скаргою до фонду вищого рівня, а саме Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Рішенням від 05.04.2012 року № 118 у задоволенні скарги Закладу було також відмовлено.

Судом встановлено, що рішення Фонду від 30.01.2012 року за № 4 прийнято правомірно виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Згідно із ст. 5 Закону України «Про оплату праці» суб'єктами організації оплати праці є: органи державної влади та місцевого самоврядування; власники, об'єднання власників або їх представницькі органи; професійні спілки, об'єднання професійних спілок або їх представницькі органи; працівники.

Відповідно до ст. 48 Закону України № 2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затверджені бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв - профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Умови часткового фінансування визначені п. 1.4 Порядку № 16, де Рішення щодо здійснення часткового фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду приймається правлінням Фонду та правлінням відділення Фонду за умови надання таких документів: копія свідоцтва Статуту, копія свідоцтва про реєстрацію, копія довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, довідка банківської установи про відкриття поточного рахунку. Оскільки, у першому півріччі 2010 року Закладом документи не були оформлені належним чином, то фінансування ДЮСШ «Таврія-Осокори» розпочато лише з 01.07.2010 року. Витрати на заробітну плату та внески до Фондів за перше півріччя 2010 року повинні сплачуватись за рахунок інших надходжень. Тому, сплата боргових зобов'язань та штрафних санкцій, що виникли у першому півріччі 2010 року, за рахунок коштів Фонду, є неправомірною, оскільки кошти Фонду повинні використовуватися лише за цільовим призначенням. Віднесення таких витрат на статтю «Оплата праці працівників ДЮСШ», є порушенням пункту 2.5.1 Порядку № 16.

Крім цього, в порушення пункту 2.5.1 Порядку № 16 Закладом неправомірно було перераховано кошти в сумі 200,00 грн. на рахунок ХОО ВСФТ "Колос" АПК України, оскільки в IV кварталі 2011 року на розрахунковий рахунок Закладу від ХОО ВФСТ "Колос" поступили кошти в сумі 25600,00 грн. (в.т.ч. 200,00 грн., які були перераховані до ХОО ВФСТ "Колос"), які згідно звіту про використання коштів соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дитячо-юнацькою спортивною школою були витрачені в повному обсязі. Тому перерахування коштів Закладом до ХОО ВФСТ "Колос" суд вважає не правомірним.

Крім того, суд, дослідивши рішення Фонду № 7 від 20.02.2012 року про застосування фінансових (штрафних) санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування приходить, до висновку про його правомірність, оскільки актом від 16.01.2012 року виявлені порушення Порядку № 16:

- в частині не повернення невикористаних коштів Фонду за статтею "оплата розрахунково-касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду;

- в частині неправомірного встановлення надбавки за вислугу років тренеру-викладачу;

- в частині не повернення нарахованих банком відсотків на залишки коштів Фонду на рахунку;

- в частині віднесення за статтею "оплата праці працівників Закладу" боргових зобов'язань та штрафних санкцій перед Пенсійним Фондом за 2010 рік у розмірі 7 993,35 грн. та коштів у розмірі 200,00 грн. які без підставно були перераховані до ХОО ВФСТ "Колос" АПК України.

Неправомірні витрати склали 8 340,23 грн., за наслідком чого застосовано штраф у розмірі 50% від суми неправомірних витрат - 4 170,11 грн., відповідно до пункту 1 ст. 30 Закону України № 2240.

При цьому, суд зазначає, що п.6 ч. 1 ст. 28 Закону України № 2240 надає повноваження фонду, накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 30 цього Закону, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

З огляду на таке Фонд правомірно застосував до Закладу фінансові (штрафні) санкції в таких розмірах: штраф у розмірі 10% за несвоєчасне повернення страхових коштів в сумі - 1 251,03 грн.; пеню за несвоєчасне повернення страхових коштів - 55,04 грн.

Суд вважає, що Фондом доведено правомірність своїх дій під час здійснення перевірки та прийняття рішень від 30.01.2012 року за № 4, від 20.02.2012 року за № 7.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги Осокорівської дитячо-юнацької спортивної школи "Таврія-Осокори" є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, а вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягають задоволенню.

Окрім цього, представником Закладу було надано заяву, відповідно до якої просить встановити порядок та спосіб виконання рішення суду, шляхом розстрочення суми боргу строком на 3 ( три) роки або 36 календарних місяців шляхом сплати боргу наступним чином:

- 381,41 грн. – у вересні 2012 року;

- 381,00 грн. щомісячно, починаючи з жовтня 2012 року.

Представник Фонду проти встановлення порядку та способу виконання рішення суду, шляхом розстрочення суми боргу заперечив.

Відповідно ч. 1 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливим встановити спосіб виконання рішення суду шляхом погашення боргу частками в період з вересня 2012 року по серпень 2015 року включно.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160-163, 167, 257 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити приватному закладу "Осокорівська дитячо-юнацька спортивна школа "Таврія-Осокори" в задоволенні позовних вимог.

Позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Стягнути з приватного закладу "Осокорівська дитячо-юнацька спортивна школа "Таврія-Осокори" (код ЄДРПОУ 21302834) на користь Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по поверненню страхових коштів та сплаті фінансових санкцій у розмірі 13 716,41 (тринадцять тисяч сімсот шістнадцять) грн. 41 коп.

Встановити спосіб виконання рішення суду шляхом розподілення виплат суми боргу на 3 ( три) роки або 36 календарних місяців починаючи з вересня 2012 року у сумі 381,41 грн. та по 381,00 грн. починаючи з жовтня 2012 року по серпень 2015 року включно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Горшков В.М.

кат. 10.2.2