Рішення № 25812813, 20.08.2012, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"20" серпня 2012 р.Справа № 13/14/5022-523/2012Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

Розглянув матеріали справи

за позовом Прокурора Зборівського району в інтересах держави в особі Зборівської районної державної адміністрації, вул. Б.Хмельницького, 24, м.Зборів, Тернопільська область

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білоголівська сільська рада, с. Білоголови, Зборівський район, Тернопільська область

до Аграрного приватного підприємства "Золота Нива", с. Бзовиця Зборівський район, Тернопільська область

про вилучення з користування АПП "Золота Нива" самовільно зайнятої земельної ділянки площею 39,52 га, що розташована за межами населеного пункту на території Білоголівської сільської ради Зборівського району, та передати за належністю її користувачу - Зборівській районній державній адміністрації; стягнення 38803,98 грн. заподіяної шкоди.

За участю представників:

прокурора: Козлова Олена Володимирівна, посвідчення № 32 від 10.02.2010р.

позивача: начальник юридичного відділу Антоні Віталій Шандорович, доручення № б/н від 04.07.2012р.

відповідача: Гудима Василь Петрович, довіреність № б/н від 05.07.2012р.

третьої особи: Парій Іван Михайлович - сільський голова

В судовому засіданні 20.08.2012р. відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: Прокурор Зборівського району звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Зборівської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Білоголівської сільської ради, с. Білоголови, Зборівський район, Тернопільська область, до відповідача - Аграрного приватного підприємства "Золота Нива", с. Бзовиця Зборівський район, Тернопільська область, про вилучення з користування АПП "Золота Нива" самовільно зайнятої земельної ділянки площею 39,52 га, що розташована за межами населеного пункту на території Білоголівської сільської ради Зборівського району, та передати за належністю її користувачу - Зборівській районній державній адміністрації (з урахуванням поданої Заяви про уточнення позовних вимог № 1534 від 05.07.2012р., яка судом прийнята) та про стягнення 38803,98 грн. заподіяної шкоди.

В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 27, 29, 81-1 Господарського процесуального кодексу України (далі -ГПК України). За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Розгляд справи у відповідності до ст.77 ГПК України відкладався на 20.08.2012р. для надання можливості відповідачу подати свої заперечення проти позову.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог. В обгрунтування заявлених вимог посилаються на акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства, приписи та інші документи, якими встановлено, самовільне використання відповідачем земельної ділянки на території Білоголівської сільської ради Зборівського району, а сума завданої в результаті самовільного користування шкоди становить 38803,98 грн. Просять суд врахувати, що на момент виявлення порушення земельного законодавства та здійснення розрахунку заявленої до стягнення шкоди у відповідача не було дозволу на розробку проекту землеустрою, а також те, що жодна із постанов про накладення адміністративного стягнення за виявлене правопорушення відповідачем у встановленому порядку та строки не оскаржувалась.

Відповідач у поданому суду 20.08.2012р. відзиві проти позову заперечив, посилаючись на те, що перевірки, які проводилися Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Зборівському районі, проведені із порушенням встановленого порядку та не відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема, звертає увагу суду на розбіжності між датою протоколу про адміністративне правопорушення №000149 від 08.06.2012р., у якому зазначено розмір заподіяної шкоди, та самим розрахунком такої шкоди; неповідомлення представника підприємства про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, складення постанов про накладення адміністративного стягнення від 11.08.2011 р. без відома та участі АПП "Золота Нива". Вважає, що підприємством було виконано вимоги припису від 08.06.2011 року, оскільки після проведеної перевірки директор звернувся у районну державну адміністрацію із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства і, відповідно, 17.08.2011 р. розпорядженням Зборівської РДА № 487 такий дозвіл йому було надано. Тому вважає, що в даному випадку має місце не самовільне зайняття земельної ділянки, а використання землі без правовстановлюючого документа, відповідальність за що не передбачена. Просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа - Білоголівська сільська рада, письмових пояснень по суті позовних вимог не подала, однак повноважний представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представників сторін та третьої особи, господарський суд встановив:

Згідно вимог ст.121 Конституції України, Закону України "Про прокуратуру", ст.29 ГПК України на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадян та держави в судах у випадках, визначених Законом. В силу ст.20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор має право звертатись до суду з заявою про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб. Підставами для представництва прокурором інтересів держави, згідно ч.2 ст.36-1 Закону, є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних чи юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, використання права власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою відповідної затвердженої Кабінетом Міністрів України форми; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч.ч.3, 5 ст.126 ЗК України).

Будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок.

У відповідності до ст. 211 Земельного кодексу України, за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

08.06.2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Зборівському районі Власенко С.Г. відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства на землях запасу Білоголівської сільської ради Зборівського району, за результатами якої складено відповідний акт, та встановлено факт самовільного зайняття АПП "Золота Нива" в особі директора Шнуровського І.З. земельної ділянки площею 39,52 га із земель запасу (землі сільськогосподарського призначення), за межами населеного пункту, на території Білоголівської сільської ради, чим порушено вимоги ст.ст.125,126 Земельного кодексу України.

У поясненнях до акту перевірки, а також у наданих 27.02.2012 р. Прокурору Зборівського району, директор АПП "Золота Нива" підтвердив використання земельної ділянки, зазначивши, що роботи на даній ділянці проведено для знищення спектру бур'янів, які розповсюджуються на орендовані землі, тим самим засмічуючи посів.

За результатами проведеної перевірки директору АПП "Золота Нива" Шнуровському І.З. 08.06.2011р. видано припис № 000236, яким приписано в 30-денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства та повідомити про його виконання до 12.07.2011 р., крім того керівника підприємства притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу (постанова про накладення адміністративного стягнення від 08.06.2011р.).

11.07.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Зборівському районі Власенко С.Г. проведено повторну перевірку з питання виконання припису від 08.06.2011 року № 000236 директором АПП "Золота Нива" Шнуровським І.З., за результатами якої встановлено, що такий припис не виконано, порушення земельного законодавства не усунено.

За результатами проведеної повторної перевірки директору АПП "Золота Нива" Шнуровському І.З. 11.07.2011р. видано припис № 000234, яким приписано в 30-денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства та повідомити про його виконання до 11.08.2011р., також керівника підприємства притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП - накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу (постанова про накладення адміністративного стягнення від 11.08.2011р.).

Оскільки вищезазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а отже відповідно до положень п.12 Розділу 10 Земельного кодексу України перебуває у розпорядженні Зборівської районної державної адміністрації.

Згідно розпорядження голови Зборівської районної адміністрації від 17 серпня 2011 року №487 Шнуровському І.З. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 45 га в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - рілля) на території Білоголівської сільської ради Зборівського району.

Таким чином, наявними у справі документами, а саме: акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства; приписи (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки; протоколи про адміністративне правопорушення; постанови про накладення адміністративного стягнення, підтверджено факт самовільного використання АПП "Золота Нива" земельної ділянки загальною площею 39,52 га із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу, рілля) за межами населеного пункту на території Білоголівської сільської ради, за відсутності на те, станом на час виявлення порушення, передбачених законом підстав.

Відповідно до вимог ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними; повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь; погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі та в розмірі, визначеному відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963.

Водночас, Пленум Вищого господарського суду України у п.3.8 постанови від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснив, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Згідно Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (крім земель житлової та громадської забудови), здійсненого державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Зборівському районі на підставі вищезазначеної Методики, розмір шкоди внаслідок самовільного зайняття директором АПП "Золота Нива" земельної ділянки становить 38803,98 грн.

Враховуючи, що, як встановлено судом вище, наявними в матеріалах справи документами належним чином підтверджено факт вчинення відповідачем в особі директора Шнуровського І.З. правопорушення - самовільного зайняття земельної ділянки площею 39,52 га із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу, рілля) за межами населеного пункту на території Білоголівської сільської ради, а тому суд визнає обґрунтованим та правомірним нарахування відповідачу 38803,98 грн. шкоди.

З огляду на викладене, враховуючи приписи перелічених норм, а також те, що відповідач не спростував викладених у позовній заяві обставин та не надав суду доказів, які б свідчили про погашення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 38803,98 грн., суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтверджені матеріалами справи, грунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані відповідачем.

Заперечення відповідача з приводу того, що в даному випадку має місце не самовільне зайняття земельної ділянки, а використання землі без правовстановлюючого документа, відповідальність за що не передбачена, судом відхиляються, оскільки в даному випадку факт самовільного використання земельної ділянки встановлено ще до прийняття розпорядження Зборівською райдержадміністрацією від 17.08.2011 року.

Також відхиляються і посилання відповідача на порушення, допущені, на його думку, при притягненні директора АПП "Золота Нива" до адміністративної відповідальності, оскільки наявні в матеріалах справи постанови про накладення адміністративного стягнення у встановленому порядку та строки не оскаржувались (доказів протилежного суду не представлено).

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Вилучити з користування Аграрного приватного підприємства "Золота Нива" (с.Бзовиця Зборівський район, Тернопільська область, код 30812203) самовільно зайняту земельну ділянку площею 39,52 га, що розташована за межами населеного пункту на території Білоголівської сільської ради Зборівського району, та передати за належністю її користувачу - Зборівській районній державній адміністрації, вул. Б.Хмельницького, 24, м.Зборів, Тернопільська область, код 24081100.

3. Стягнути з Аграрного приватного підприємства "Золота Нива" (с.Бзовиця Зборівський район, Тернопільська область, код 30812203):

- в користь держави в особі Зборівської районної державної адміністрації, вул. Б.Хмельницького, 24, м.Зборів, Тернопільська область, код 24081100, р/р 33118331700240 ГУДК в Тернопільській області, МФО 838012 - 38803 (тридцять вісім тисяч вісімсот три) грн. 98 коп. заподіяної шкоди;

- в дохід державного бюджету (одержувач коштів - УДКСУ м. Тернопіль 22030001; код ЄДРПОУ одержувача - 37977726; номер рахунку - 31217206783002; назва банку одержувача - ГУДКСУ у Тернопільській області; МФО банку одержувача - 838012; код ЄДРПОУ суду - 03500022; код класифікації доходу - 22030001; призначення платежу - "Судовий збір", Код 03500022, Пункти 2.1, 2.2") - 2682 (дві тисячі шістсот вісімдесят дві) грн. 50 коп. судового збору.

4. Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення 23 серпня 2012 року, через місцевий господарський суд.

Суддя С.Г. Стопник