Постанова № 25774938, 16.08.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а/2570/4677/12 Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С.В.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"16" серпня 2012 р. м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -судді Земляної Г.В.

суддів Горбань Н.І., Межевича М.В.

за участю секретаря Рижкової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі Відкритого акціонерного товарисвта "Укрнафта" НГВУ "Чернігівнафтогаз" до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" в особі Відкритого акціонерного товарисвта "Укрнафта" НГВУ "Чернігівнафтогаз" звернулося до суду з позовом до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області і просить визнати Публічне акціонерне товариство Укрнафта як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність (з реквізитами НГВУ Чернігівнафтогаз спільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345), платником податку - плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності та зобов'язати Бахмацьку міжрайонну державну податкову інспекцію зарахувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами платником податків НГВУ Чернігівнафтогаз спільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345, як виконання податкових зобов'язань вказаного платника з цього податку.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року позов задоволено: визнано Публічне акціонерне товариство Укрнафта, як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність (з реквізитами НГВУ Чернігівнафтогазспільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345) платником податку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності та зобов'язано Бахмацьку міжрайонну державну податкову інспекцію Чернігівської області Державної податкової служби зарахувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами платником податків НГВУ Чернігівнафтогазспільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345, як виконання податкових зобовязань вказаного платника з цього податку.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, представник Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частиніз таких підстав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до довідки про взяття на облік платника податків нафтогазовидобувне управління Чернігівнафтогаз (код за ЄДРПОУ 534663345) спільна діяльність за договором №35/4 взяте на облік у Прилуцькій ОДПІ від 01.04.1999.

ВАТ Укрнафта в особі його структурного підрозділу НГВУ Чернігівнафтогаз, взято на податковий облік, як особу відповідальну за сплату податків за договором № 35/4 з наступними реквізитами: НГВУ Чернігівнафтогаз спільна діяльність за договором № 35/4 реєстраційний (обліковий) номер 534663345, що підтверджується вищезазначеною довідкою про взяття на облік платника податків.

19.01.1999 р. між ВАТ Укрнафта та ТОВ Карлтон Трейдінг Україна укладено договір № 35/4 про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі. До даного Договору між сторонами укладено угоди про внесення змін та доповнень від 27.11.2003 та від 28.04.2011, відповідно до якої передбачається в тексті договору Відкрите акціонерне товариство читати Публічне акціонерне товариство.

Відповідно до п.п. 4.1 договору юридичною особою, від імені якої ведеться спільна діяльність, учасниками визначається підприємство. Вся фактична організаційна, фінансова і виробничо-комерційна діяльність з виконання договору здійснюється Виконавчою Дирекцією під контролем Комітету з Управління.

Відповідно до п.13.1 договору оперативне керівництво спільною діяльністю здійснює виконавча дирекція на чолі з виконавчим директором.

ВАТ Укрнафта, як учасником Договору про спільну діяльність, уповноваженим вести спільні справи, реєстраційний (обліковий) номер 534663345 отримано згідно з Порядком присвоєння реєстраційних (облікових) номерів платників податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 03.08.1998 року № 380.

Для обслуговування спільної діяльності відкрито рахунок № 26002200143019 в АКБ Сітібанк (Україна) м.Київ, МФО 300584, на якому акумулюються доходи від спільної діяльності і з якого ведуться розрахунки у процесі її здійснення, у тому числі проводиться сплата податків та зборів.

ПАТ Укрнафта, як уповноважена особа, з часу вступу в дію договору здійснює нарахування та сплату з рахунку, призначеного для обслуговування спільної діяльності, плати за користування надрами, у розрахунку на обсяги нафти та газу, що видобуваються у процесі виконання договору, у тому числі на Скороходівському родовищі, розташованому на території Талалаївського району.

05.05.2011 р. ПАТ Укрнафта, як особа відповідальна за сплату податків за договором, в особі НГВУ Чернігівнафтогаз подано до Бахмацької МДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, який у відповідності з положеннями пункту 48.3 статті 48 ПК України містить податковий номер платника податків НГВУ Чернігівнафтогаз спільна діяльність за договором № 35/4.

НГВУ Чернігівнафтогаз товариство здійснює ведення спільних справ за договором, обліковує видобуток нафти, газу та газового конденсату, що є спільною власністю учасників договору і водночас є об'єктами оподаткування платою за користування надрами (включаючи відповідну продукцію, що видобувається на Скороходівському родовищі, розташованому на території Талалаївського району).

Як вбачається з податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року поданий до Бахмацької МДПІ, в розділі 2 наданого розрахунку зазначено повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами і податковий номер, який присвоєно органами державної податкової служби юридичній особі ПАТ Укрнафта при взятті на облік; в пункті 4 зазначено найменування учасника спільної діяльності, а саме: ПАТ Укрнафта (код ЄДРПОУ 00135390).

04.05.2011 р. позивач надіслав до Бахмацької МДПІ доповнення до податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за І квартал 2011 р.

Листом від 10.05.2011 р. Бахмацька МДПІ повідомила, що код ТРДПАУ, за яким зареєстровано договір про спільну діяльність обліковується в органах ДПС, не передбачений зазначеною формою розрахунку.

Договір про спільну діяльність №35/4 (ТРДПАУ 534663345) не відноситься до суб'єктів господарювання, а також до власників спеціальних дозволів на користування ділянками надр, тому, поданий НГВУ до Талалаївського відділення Бахмацької МДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за І квартал 2011 року містять відомості, що суперечать вищезазначеним нормам законодавства, а саме: у розділі 2 зазначено платника Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз»спільна діяльність за договором № 35/4 (ТРДПАУ 534663345), який не є суб'єктом господарювання; у розділі 4 зазначено власника спеціального дозволу на користування ділянкою надр ПАТ «Укрнафта»(код ЄДРПОУ 135390), який не ототожнюється з платником, зазначеним у розділі 2 розрахунку.

Враховуючи вищевикладене, відповідач зазначає, що НГВУ „Чернігівнафтогаз не являється платником плати за користування надрами та не повинні подавати податкового розрахунку плати за користування надрами для видобування корисних.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, 19.05.2011 звернувся до Державної податкової адміністрації в Чернігівській області зі скаргою № 36-К про перегляд рішення згідно з листом Бахмацької МДПІ від 10.05.2011 595/10/20/-024 щодо невизнання податковою декларацією податкових розрахунків з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року, поданих ПАТ Укрнафта, - учасником, визначеним відповідальним за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договору про спільну діяльність, - з використанням реквізитів - Нафтогазовидобувне управління «Чернігівнафтогаз»спільна діяльність за договором № 35/4 (податковий номер 534663345).

Рішенням від 14.07.2011 № 1315/10/15-308 Державна податкова адміністрація в Чернігівській області зазначила, що рішення Бахмацької МДПІ щодо невизнання податковою звітністю податкових розрахунків з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року, поданих НГВУ Чернігівнафтогаз прийняте у відповідності із нормами чинного законодавства.

Не погоджуючись з вищезазначеним, позивачем 27.07.2011 подано скаргу № 59-К на рішення Державної податкової адміністрації в Чернігівській області від 14.07.2011 року № 1315/10/15-308 до Державної податкової служби України.

Державна податкова служба України рішенням від 12.08.2011 № 14778/6/15-0916 залишила скаргу позивача без задоволення.

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, прийшов до висновку, що позивач є уповноваженим учасником договору про спільну діяльність, а прийняття оскаржуваного рішення може мати наслідком висунення податковими органами вимог не враховувати фактично сплачені суми плати за користування надрами при визначенні податку на прибуток, донарахування податку на прибуток і застосування штрафних санкцій, позовні вимоги про визнання Публічне акціонерне товариство «Укрнафта», як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність (з реквізитами НГВУ «Чернігівнафтогазспільна»діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345) платником податку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності та зобов'язання Бахмацьку міжрайонну державну податкову інспекцію Чернігівської області Державної податкової служби зарахувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами платником податків НГВУ Чернігівнафтогазспільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345, як виконання податкових зобов'язань вказаного платника з цього податку, підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Бахмацьку міжрайонну державну податкову інспекцію зарахувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами платником податків НГВУ «Чернігівнафтогаз»податковий номер 534663345, як виконання податкових зобов'язань вказаного платника з цього податку, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки обов'язкові реквізити податкової звітності однозначно визначені ПК України і доповнення до декларації аргументують необхідність дотримання положень пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 ПК України, у поданій позивачем декларації з доповненням, яке є її невід'ємною частиною, відсутня самовільна зміна обов'язкових реквізитів податкової звітності.

З даним висновком погоджується колегія суддів зважаючи на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 05.05.2011 р. ПАТ «Укрнафта», як особа відповідальна за сплату податків за договором, в особі НГВУ «Чернігівнафтогаз»подано до Бахмацької МДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, який у відповідності з положеннями пункту 48.3 статті 48 ПК України містить податковий номер платника податків НГВУ «Чернігівнафтогаз».

Як вбачається з податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року поданий до Бахмацької МДПІ, в розділі 2 наданого розрахунку зазначено повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами і податковий номер, який присвоєно органами державної податкової служби юридичній особі ПАТ «Укрнафта»при взятті на облік; в пункті 4 зазначено найменування учасника спільної діяльності, а саме: ПАТ Укрнафта (код ЄДРПОУ 00135390).

Таким чином, задекларовані платником податків НГВУ «Чернігівнафтогаз» податкові зобов'язання виконані, на рахунок державного бюджету Талалаївського району в ГУ ДКУ у Чернігівській області сплачена сума 87732,50 грн., що підтверджується випискою по рахунку № 26002200143019 в ПАТ «Сітібанк».

Отже, дії відповідача в частині відмови в зарахуванні коштів, перерахованих в якості плати за користування надрами носять протиправним характер.

Разом з тим, суд першої інстанції правомірно посилається на ті обставини, що постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 01.08.2011 р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012 р. у справі за позовом ПАТ «Укрнафта»до Державної податкової адміністрації України про визнання недійсним в частині наказу від 24.12.2010 № 1013 Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами, позовні вимоги задоволені повністю: визнано недійсним та скасовано з дати набрання чинності Наказ Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» в частині визначення реквізиту код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта розділу другого податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин; визнано недійсним та скасовано з дати набрання чинності Наказ Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» в частині визначення реквізиту код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта розділу четвертого податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин; визнано недійсним з дати набрання чинності Наказ Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 №1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» в частині включення до податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин розділу четвертого; зобов'язано Державну податкову адміністрацію України включити до форми податкового розрахунку з плати за користування надрами, затвердженої Наказом для видобування корисних копалин Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 № 1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами»замість реквізиту код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта реквізит код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) відповідно до того, як останній реквізит визначений п. 48.3 ст. 48 ПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині зобов'язано Бахмацьку міжрайонну державну податкову інспекцію Чернігівської області Державної податкової служби зарахувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами платником податків НГВУ Чернігівнафтогазспільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345, як виконання податкових зобов'язань вказаного платника з цього податку.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність (з реквізитами НГВУ «Чернігівнафтогазспільна»діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345) платником податку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності та зазначає наступне.

Так, судом першої інстанції зазначено, що Позивач набув права користування об'єктом надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на користування надрами. Суб'єкт господарювання, який є власником спеціального дозволу може бути два чи більше разів зареєстрований як платник податків і немає підстав заперечувати його право вести спільну діяльність на родовищах, стосовно яких ці спецдозволи діють. Невизнання Товариства як уповноваженої особи за договором не відповідає абзацу 4 пункту 64.6 статті 64 ПК України, суперечить пункту 15.1 статті 15 ПК України.

Однак, відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зазначені положення кореспондуються з нормами ст. 162 КАС України, які визначають повноваження суду при вирішенні справи по суті.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертаючись до суду з адміністративним позовом просив суд встановити факт, що має юридичне значення, а саме: визнати Публічне акціонерне товариство Укрнафта як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність (з реквізитами НГВУ Чернігівнафтогаз спільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345), платником податку - плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що встановлення юридичних фактів, відповідно до ст. 162 КАС України не належить до компетенції адміністративних судів.

З матеріалів справи вбачається, між позивачем та Бахмацькою міжрайонною державною податковою інспекцією Чернігівської області виник спір щодо зарахування коштів, а тому в даному випадку належним способом захисту позивача права є зобов'язання податкового органу зарахувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами, як виконання по додаткових зобов'язань вказаного платника з цього податку.

Таким чином, суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про визнання Публічне акціонерне товариство Укрнафта, як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність (з реквізитами НГВУ Чернігівнафтогазспільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345) платником податку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності, а тому колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення в цій частині та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні позову.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області -задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року -скасувати в частині визнання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" як уповноваженого учасника договору про спільну діяльність платником податку -плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами діяльності.

В цій частині прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі Відкритого акціонерного товарисвта "Укрнафта" НГВУ "Чернігівнафтогаз" до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області відмовити.

В іншій частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року -залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 21 серпня 2012 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.