Постанова № 25748761, 22.08.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2012 р.Справа № 2-а-34/08/1509

Категорія: 6.3Головуючий в 1 інстанції: Донін В.Є.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого -судді Скрипченка В.О.,

суддів Домусчі С.Д., Шеметенко Л.П.,

за участю секретаря судового засідання Гречаного В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах Держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Комунального підприємства Комінтернівське районного бюро технічної інвентаризації Одеської області на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 05 лютого 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика»до Комінтернівського районного бюро технічної інвентаризації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

03 січня 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила зобов'язати відповідача провести відповідні дії та зареєструвати право власності СТОВ «Комінтернівська птахофабрика»на об'єкти нерухомості, що придбані за договорами купівлі-продажу № 1 від 29.03.2003 р., № 2 від 27.05.2003 р., № 3 від 30.09.2003 р., № 4 від 25.12.2003 р., № 1 від 30.06.2004 р., №2 від 30.12.2004 р., № 1 від 30.08.2005 р., № 2 від 30.12.2005 р., № 1 від 30.08.2006 р., № 2 від 30.12.2006 р., № 1 від 31.05.2007 р., № 2 від 29.09.2007 р., № 3 від 31.12.2007 р.

28 січня 2008 року ОСОБА_1 уточнила позов та додала позовні вимоги про визнання права власності за СТОВ «Комінтернівська птахофабрика»на вищезазначені об'єкти нерухомості (т. 2 а.с. 6-9).

Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 05 лютого 2008 року цей позов задоволено (т. 2 а.с. 49-57). Визнано право власності Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика»(ідентифікаційний код ЄДРПОУ -00852832, місцезнаходження: Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе, вул. Миру, 1) на об'єкти нерухомого майна:

комплекс будівель та споруд № 1: корівник з прибудовами, корівник, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, телятник з прибудовами, телятник з прибудовою, телятник з прибудовою, телятник, будівля дизельної підстанції, кормокухня, кормоцех, кузня, підсобне приміщення, навіс, вагова, санпропускник, навіс, пункт штучного запліднення, роздягальня тракторної бригади, свинарник, сіносховище, сіносховище, склад, літній табір, підсобне приміщення, підсобне приміщення, артезіанська свердловина, силосна споруда, силосна споруда, автоваги, крита корнажна яма, огорожа (№ 1-3), брукування, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 1;

комплекс будівель та споруд № 3: контора, санпропускник, вагова з навісом, навіс для страусів, пташник № 1 з прибудовою, пташник № 2 з прибудовою, пташник №3 з прибудовою, пташник № 4 з прибудовою, пташник № 5 з прибудовою, пташник №6 з прибудовами, пташник № 7 з прибудовою, пташник № 8 з прибудовами, бокс для тракторів, санпропускник, пташник № 9 з прибудовою, пташник № 11 з прибудовами, пташник № 10 з прибудовою, інкубатор з тамбуром, дизельна електрична станція, кормоцех, огорожа, брукування, артезіанська свердловина, артезіанська свердловина, артезіанська свердловина, дизельна установка, підстанція КТП, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 3;

комплекс будівель та споруд № 5/1: башня Рожновського, санпропускник, вузол газового обліку, будівля цеху 1-1, будівля цеху 1-2, будівля цеху 1-3, будівля цеху 1-4, будівля цеху 1-5, будівля цеху 1-6, будівля цеху 1-7, будівля цеху 1-8, критий дизбар'єр, трансформаторна підстанція, дорога, брукування, огорожа, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд №5/1;

комплекс будівель та споруд №5/2: майстерня, вузол газового обліку, будівля цеху 3-4, будівля цеху 3-5, будівля цеху 3-6, будівля цеху 3-7, будівля цеху 3-8, будівля цеху 3-1, будівля цеху 3-2, будівля цеху 3-3, дорога, санпропускник, критий дизбар'єр, трансформаторна підстанція, ємкості для води, артезіанська свердловина, артезіанська свердловина, брукування, огорожа, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 5/2;

комплекс будівель та споруд № 6: будівля інкубатору 15 секцій, будівля теплогенератору, бокс, трансформатор, ємкість для охолодження дизельного генератору; дизельний генератор, асфальтне покриття, огорожа інкубатору, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 6;

комплекс будівель та споруд № 7: споруда перепелятнику, сховище, споруда перепелятнику, асфальтне покриття, огорожа, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 7;

комплекс будівель та споруд № 8: сховище для насіння, сховище, цех сушки зерна, сховище ядохімікатів, майстерня, кімната відпочинку, будівля автовесів, критий ток, асфальтне покриття, артезіанська свердловина, метеостанція, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 8;

комплекс будівель та споруд № 9: будівля ВТМ, будівля маслобойні, майстерня, склад обладнання, навіс складу обладнання, склад готової продукції, огорожа, брукування, трансформаторна підстанція, трансформатор, трансформатор, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 9;

автопарк: контора-диспетчерська, гараж, гаражі-майстерні, бокси, склад, контора, кузня з горном, майстерня технічного ремонту, навіс, склад, ветеринарна аптека, брукування, огорожа, кімната відпочинку, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Першотравневе, вул. Миру, 1-а;

їдальню, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе, вул. Миру. 2;

будинок адміністрації, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Першотравневе, вул. Миру, 1;

зерносклад, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Першотравневе, пров. Молодіжний, 2.

Зобов'язано Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації Одеської області здійснити державну реєстрацію права власності Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика»(ідентифікаційний код ЄДРПОУ -00852832, місцезнаходження: Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе, вул. Миру, 1) на об'єкти нерухомого майна:

комплекс будівель та споруд № 1: корівник з прибудовами, корівник, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, пташник з прибудовою, телятник з прибудовами, телятник з прибудовою, телятник з прибудовою, телятник, будівля дизельної підстанції, кормокухня, кормоцех, кузня, підсобне приміщення, навіс, вагова, санпропускник, навіс, пункт штучного запліднення, роздягальня тракторної бригади, свинарник, сіносховище, сіносховище, склад, літній табір, підсобне приміщення, підсобне приміщення, артезіанська свердловина, силосна споруда, силосна споруда, автоваги, крита корнажна яма, огорожа (№1-3), брукування, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 1;

комплекс будівель та споруд № 3: контора, санпропускник, вагова з навісом, навіс для страусів, пташник № 1 з прибудовою, пташник № 2 з прибудовою, пташник №3 з прибудовою, пташник № 4 з прибудовою, пташник № 5 з прибудовою, пташник № 6 з прибудовами, пташник № 7 з прибудовою, пташник № 8 з прибудовами, бокс для тракторів, санпропускник, пташник № 9 з прибудовою, пташник № 11 з прибудовами, пташник № 10 з прибудовою, інкубатор з тамбуром, дизельна електрична станція, кормоцех, огорожа, брукування, артезіанська свердловина, артезіанська свердловина, артезіанська свердловина, дизельна установка, підстанція КТП, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район. Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 3;

комплекс будівель та споруд № 5/1: башня Рожновського, санпропускник, вузол газового обліку, будівля цеху 1-1, будівля цеху 1-2, будівля цеху 1-3, будівля цеху 1-4, будівля цеху 1-5, будівля цеху 1-6, будівля цеху 1-7, будівля цеху 1-8, критий дизбар'єр, трансформаторна підстанція, дорога, брукування, огорожа, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд №5/1;

комплекс будівель та споруд № 5/2: майстерня, вузол газового обліку, будівля цеху 3-4, будівля цеху 3-5, будівля цеху 3-6, будівля цеху 3-7, будівля цеху 3-8, будівля цеху 3-1, будівля цеху 3-2, будівля цеху 3-3, дорога, санпропускник, критий дизбар'єр, трансформаторна підстанція, ємкості для води, артезіанська свердловина, артезіанська свердловина, брукування, огорожа, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 5/2;

комплекс будівель та споруд № 6: будівля інкубатору 15 секцій, будівля теплогенератору, бокс, трансформатор, ємкість для охолодження дизельного генератору; дизельний генератор, асфальтне покриття, огорожа інкубатору, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 6;

комплекс будівель та споруд № 7: споруда перепелятнику, сховище, споруда перепелятнику, асфальтне покриття, огорожа, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 7;

комплекс будівель та споруд № 8: сховище для насіння, сховище, цех сушки зерна, сховище ядохімікатів, майстерня, кімната відпочинку, будівля автовесів, критий ток, асфальтне покриття, артезіанська свердловина, метеостанція, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд №8;

комплекс будівель та споруд № 9: будівля ВТМ, будівля маслобойні, майстерня, склад обладнання, навіс складу обладнання, склад готової продукції, огорожа, брукування, трансформаторна підстанція, трансформатор, трансформатор, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Першотравнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 9; .

автопарк: контора-диспетчерська, гараж, гаражі-майстерні, бокси, склад, контора, кузня з горном, майстерня технічного ремонту, навіс, склад, ветеринарна аптека, брукування, огорожа, кімната відпочинку, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Першотравневе, вул. Миру, 1-а;

їдальню, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе, вул. Миру, 2;

будинок адміністрації, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Першотравневе, вул. Миру, 1;

зерносклад, який знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с.Першотравневе, пров. Молодіжний, 2.

Зобов'язано відповідача здійснити державну реєстрацію права власності Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика»(ідентифікаційний код ЄДРПОУ -00852832, місцезнаходження: Одеська область, Комінтернівський район, с. Першотравневе, вул. Миру, 1) на зазначені об'єкти нерухомого майна.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням, Прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах Держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області подав апеляційну скаргу, до якої приєдналося Комунальне підприємство Комінтернівське районного бюро технічної інвентаризації Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду Одеської області від 22 серпня 2012 року Провадження у справі за позовом ОСОБА_1, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика»до Комунального підприємства Комінтернівського районного бюро технічної інвентаризації Одеської області в частині вимог щодо визнання права власності на нерухоме майно було закрито.

Решта позовних вимог про зобов'язання Комунальне підприємство Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації Одеської області здійснити державну реєстрацію права власності підлягає подальшому розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Задовольняючи позов про зобов'язання Комунальне підприємство Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації Одеської області здійснити державну реєстрацію права власності об'єктів нерухомості суд першої інстанції виходив з того, що СТОВ «Комінтернівська птахофабрика»правомірно, в порядку ст. 328 ЦК України (з правочинів), набуло право власності на вищезазначені об'єкти нерухомого майна.

Зазначені обставини суд першої інстанції встановив в порядку адміністративного судочинства, що є порушенням норм процесуального права, про що зазначено в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду Одеської області від 22 серпня 2012 року, якою було закрито провадження у справі в цієї частині.

Таким чином у суду першої інстанції не було підстав вважати, що СТОВ «Комінтернівська птахофабрика»набуло право власності на вищезазначені об'єкти нерухомого майна, і як наслідок, вимагати від відповідача здійснювати реєстрацію переходу права власності на нерухоме майно.

Суд першої інстанції виходив з обґрунтованості твердження позивачів про відсутність підстав щодо відмови у проведенні державної реєстрації права власності СТОВ «Комінтернівська птахофабрика»на нерухоме майно, що придбане за договорами купівлі-продажу, та визнав законними вимоги адміністративного позову.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

В тексті оскаржуваної постанови зазначено, що СТОВ «Комінтернівська птахофабрика»з представником співвласників майна колишнього КСП «Комінтернівська птахофабрика»ОСОБА_2 уклали договори купівлі-продажу нерухомого майна від 29 березня 2003 року, від 27 травня 2003 року, від ЗО вересня 2003 року від 25 грудня 2003 року, від ЗО червня 2004 року, від ЗО грудня 2004 року, від ЗО серпня 2005 року, від ЗО грудня 2005 року, від ЗО серпня 2006 року, від ЗО грудня 2006 року, від 31 травня 2007 року, від 29 вересня 2007 року, від 31 грудня 2007 року.

Мотивуючи рішення, суд зазначив, що КП «Комінтернівське РБТІ»відмовилось реєструвати зазначені договори купівлі-продажу, у зв'язку з тим, що вони не були нотаріально посвідчені. Проте, суд зобов'язав зареєструвати вказані договори та визнав за підприємством право власності.

Колегія суддів погоджується з твердженнями апелянтів, яки зазначають, що законодавством України визначено обов'язковість нотаріального посвідчення договорів по відчуженню нерухомого майна.

Відповідно до ст. 657 Цивільного кодексу України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Відповідно до п. 13 Постанови № 9 пленуму Верховного Суду України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» від 06 листопада 2009 року, з підстав недодержання вимог закону про нотаріальне посвідчення правочину, нікчемними є тільки правочини, які відповідно до чинного законодавства підлягають обов'язковому нотаріальному посвідченню.

В зв'язку з тим, що більшість договорів купівлі-продажу нерухомого майна укладені при діючому Цивільному кодексі України, в зв'язку з відсутністю їх нотаріального посвідчення, вони не могли бути зареєстровані в КП «Комінтернівське РБТІ».

Згідно розділу 8 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування, органами приватизації та Державним управлінням справами.

Облік та реєстрація відповідно до Закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності в силу підпункту 10 п. «б»ч. 1 ст. ЗО ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних та міських рад.

КП «Комінтернівське РБТІ»є комунальним підприємством, якому делеговані повноваження лише в частині підготовки проектів рішень виконавчих комітетів про оформлення права власності та свідоцтв про право власності, в той час, як затвердження даних документів та їх підписання є компетенцією безпосередньо органу місцевого самоврядування.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що при розгляді справи позивачка не надавала суду доказів звернення до відповідача з заявою про реєстрацію права власності. Також в суді не досліджувалися докази відмови відповідача здійснити реєстрацію права власності. Отже висновок суду про те, що КП «Комінтернівське РБТІ»відмовилося реєструвати договори купівлі-продажу, надані позивачкою, є хибним.

За таких обставин колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про відсутність порушень з боку КП «Комінтернівське РБТІ». Отже, у суду першої інстанції не було підстав для зобов'язання відповідача вчиняти будь-які дії.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію апеляційному суду довів та обґрунтував.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, допустив порушення норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах Держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Комунального підприємства Комінтернівське районного бюро технічної інвентаризації Одеської області -задовольнити повністю.

Постанову Іванівського районного суду Одеської області від 05 лютого 2008 року -скасувати та прийняти нову постанову суду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівська птахофабрика»до Комінтернівського районного бюро технічної інвентаризації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення. Касаційна скарга на судові рішення може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О. Скрипченко

Суддя С.Д. Домусчі

Суддя Л.П. Шеметенко