Ухвала суду № 25709174, 17.08.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2012 року справа №2а/0570/7155/2012

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2012 року у справі № 2а/0570/7155/2012 за позовом Прокурора міста Харцизька в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 1971752,43 гривень та зі сплати страхових внесків у сумі 446328,61 гривень,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Харцизька звернувся до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області (надалі - позивач, Управління) з позовом до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 1971752,43 гривень та зі сплати страхових внесків у сумі 446328,61 гривень.

В обґрунтування позову зазначив, що проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що Харцизьке комунальне підприємство «Міськводоканал» має заборгованість по сплаті єдиного внеску за період з липня 2011 року по лютий 2012 року на загальну суму 1971752,43 гривень та зі сплати сум страхових внесків за період з жовтня 2010 року по грудень 2010 року у розмірі 446328,61 гривень. Відповідачем порушено норми Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Тому просить суд стягнути з відповідача зазначену суму заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2012 року у справі № 2а/0570/7155/2012 позов Прокурора міста Харцизька в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 1971752,43 гривень та зі сплати страхових внесків у сумі 446328,61 гривень - задоволено. Стягнуто з Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» (86700. Донецька область, місто Харцизьк, вул. Красіна, буд. 7, код ЄДРПОУ 05524328) на користь управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 1971752 (один мільйон дев'ятсот сімдесят одна тисяча сімсот п'ятдесят дві) гривень 43 копійок та зі сплати страхових внесків у сумі 446328 (чотириста сорок шість тисяч триста двадцять вісім) гривень 61 копійки.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, просив постанову суду першої інстанції скасувати.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього статтею 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, з наступними змінами і доповненнями, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Відповідно до пункту 7 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 р. № 5-5) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно із підпунктом 1.1 цього Положення управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відповідач - Харцизьке комунальне підприємство «Міськводоканал», є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 05524328, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 132-134), відповідно до пунктів 2.1.1 та 6.1 наведеної вище Інструкції є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, в редакції Закону, що діяла до 01 січня 2011 року, (далі - Закон № 1058) та Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464).

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особам внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Так, відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV страхові внески до Пенсійного фонду України є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Частиною 4 статті 20 Закону № 1058 встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.

Згідно зі статтею 17 Закону № 1058 страхувальник зобов'язаний, зокрема, подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом, нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до частини 6 статті 20 Закону № 1058 страхувальники, зокрема, зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.

Відповідачем до управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області надані розрахунки суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за період жовтень 2010 року, листопад 2010 року та грудень 2010 року, відповідно до яких сума страхових внесків, що підлягає сплаті, складає відповідно 188854,98 гривень, 202248,15 гривень та 206733,38 гривень, а всього 597836,51 гривень (а.с. 35-41).

Абзацами 5-6 частини 7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI передбачено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 106 вказаного закону суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Пунктом 7 частиною 9 статті 106 зазначеного Закону визначено, що за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.

Так, начальником управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку було винесено рішення № 484 від 31 серпня 2011 року про застосування до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 207,50 гривень, яке отримано відповідачем 31 серпня 2011 року (а.с. 34).

Відповідач вказане рішення не оскаржував.

Відповідно до карток особового рахунку страхувальника - відповідача недоїмка зі сплати страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року у зв'язку з частковою сплатою складає 446328,61 гривень.

Таким чином, страхувальник не сплатив суму страхових внесків у строки, встановлені статтею 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До того ж, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частинами 1, 5 статті 9 Закону № 2464 визначено, що єдиний внесок обчислюється виключно у національній валюті, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Згідно з частиною 8 статті 9 Закону № 2464 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для відповідача є календарний місяць.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника, як передбачено частиною 12 статті 9 Закону № 2464.

Відповідачем до управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку надані звіти сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за липень 2011 року, серпень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року, листопад 2011 року, грудень 2011 року, січень 2012 року та лютий 2012 року відповідно до яких сума нарахованого єдиного внеску, що підлягає сплаті, складає відповідно 248768,30 гривень, 243961,10 гривень, 240132,71 гривень, 241943,23 гривень, 241272,45 гривень, 230977,45 гривень, 220628,52 гривень та 238888,85 гривень, а всього 1906572,61 гривень (55-70).

Відповідно до частини 11 статті 9 Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частиною 3 статті 25 Закону № 2464 передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до пункту 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464 територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум, як передбачено пунктом 6 частини 11 статті 25 Закону № 2464.

Згідно з частиною 11 статті 25 Закону № 2464 про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску, як передбачено.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Начальником управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку були винесені рішення від 16 вересня 2011 року №№ 402, 403, 404, 405 про застосування до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування штрафу у розмірі 23788,81 гривень та нарахування пені у розмірі 25304,06 гривень, штрафу у розмірі 1699,15 гривень та нарахування пені у розмірі 1755,49 гривень, штрафу у розмірі 119,94 гривень та нарахування пені у розмірі 53,74 гривень, штрафу у розмірі 39,43 гривень та нарахування пені у розмірі 50,61 гривень відповідно, які отримані представником відповідача 16 вересня 2011 року (а.с. 19-22).

Також, начальником управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку були винесені рішення від 25 листопада 2011 року №№ 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574 про застосування до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування штрафу у розмірі 954,75 гривень та нарахування пені у розмірі 771,81 гривень, штрафу у розмірі 998,82 гривень та нарахування пені у розмірі 1233,79 гривень, штрафу у розмірі 234,79 гривень та нарахування пені у розмірі 51,65 гривень, штрафу у розмірі 200,26 гривень та нарахування пені у розмірі 102,13 гривень, штрафу у розмірі 0,25 гривень та нарахування пені у розмірі 0,04 гривень, штрафу у розмірі 0,29 гривень та нарахування пені у розмірі 0,59 гривень, штрафу у розмірі 9,62 гривень та нарахування пені у розмірі 4,42 гривень, штрафу у розмірі 229,78 гривень та нарахування пені у розмірі 250,46 гривень, штрафу у розмірі 2,38 гривень та нарахування пені у розмірі 5,43 гривень, штрафу у розмірі 32,75 гривень та нарахування пені у розмірі 25,88 гривень, штрафу у розмірі 2495,94 гривень та нарахування пені у розмірі 3243,37 гривень відповідно, які отримані представником відповідача 25 листопада 2011 року (а.с. 23-33).

Крім того, начальником управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку були винесені рішення від 27 січня 2012 року №№ 78, 79, 80, 81, 82, 83 про застосування до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування штрафу у розмірі 682,05 гривень та нарахування пені у розмірі 374,95 гривень, штрафу у розмірі 204,38 гривень та нарахування пені у розмірі 38,83 гривень, штрафу у розмірі 3,35 гривень та нарахування пені у розмірі 1,64 гривень, штрафу у розмірі 24701,83 гривень та нарахування пені у розмірі 28153,45 гривень, штрафу у розмірі 22863,02 гривень та нарахування пені у розмірі 31134,26 гривень, штрафу у розмірі 24945,98 гривень та нарахування пені у розмірі 30413,81 гривень, які отримані представником відповідача 27 січня 2012 року (а.с. 13-18).

Начальником управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку було винесено рішення від 7 травня 2012 року № 480 про застосування до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» за несплату, неповну або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (авансових платежів), штрафу в розмірі 10435,08 гривень, яке отримане представником відповідача 7 травня 2012 року (а.с. 118).

Відповідач вказані рішення не оскаржував.

Відповідно наявних в матеріалах справи карток особового рахунку платника єдиного внеску - відповідача недоїмка зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.07.2011 року по 31.03.2012 року у зв'язку з частковою сплатою складає 1971752,43 гривень (а.с. 120-127).

Колегією суддів не приймається доводи апеляційної скарги стосовно відкриття об'єднаного виконавчого провадження про стягнення суми боргу, оскільки діюче законодавство не позбавляє права органів ПФУ звернення до суду, за умови, що у подальшому вимоги позивача будуть відкликані з відділу державної виконавчої служби.

Як встановлено судом першої інстанції, договір розстрочення сум боргу з відповідачем не укладався, а графік погашення заборгованості не має юридичної сили. До того ж, умови графіку погашення боргу з боку відповідача виконуються частково, що не заперечується сторонами.

Крім того, наявність заборгованості зі сплати єдиного внеску підтверджується актом звірки станом на 20.03.2012 року, складеним представниками позивача та відповідача (а.с. 71).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2012 року у справі № 2а/0570/7155/2012 за позовом Прокурора міста Харцизька в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 1971752,43 гривень та зі сплати страхових внесків у сумі 446328,61 гривень - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2012 року у справі № 2а/0570/7155/2012 за позовом Прокурора міста Харцизька в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області до Харцизького комунального підприємства «Міськводоканал» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 1971752,43 гривень та зі сплати страхових внесків у сумі 446328,61 гривень - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: А.А.Блохін

Судді: Г.М.Міронова

І.В.Юрко