Рішення № 25676834, 08.08.2012, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 32/72/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.12 Справа № 15/5009/2798/11

за позовом - Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора (71114, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Шаумяна, буд. 2) в інтересах держави, орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - Фонду Державного майна України (01601, м. Київ 133, вул. Кутузова, 18/9)

позивач Відкрите акціонерне товариство "Завод "Прилив" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Єгорова, буд. 1)

до відповідача Бердянської міської ради, (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -ОСОБА_3, (АДРЕСА_1)

про визнання недійсним пункту рішення

Суддя Н.А. Колодій

Представники:

Від прокуратури -Романов Р.О., посвідчення № 83 від 06.08.2008 р.;

Від ФДМУ -Скуратов Д.В., довіреність № 484 від 01.12.2011 р. (посвідчення № 45 від 16.03.2011 р.);

Від позивача 2 - не з'явився;

Від відповідача -не з'явився;

Від 3-ї особи - ОСОБА_3 -особисто, на підставі паспорту громадянина України НОМЕР_1, виданий 14.11.2000 р.

Суть спору:

Розглядається позовна заява Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Фонду державного майна України та в інтересах Відкритого акціонерного товариства "Завод "Прилив" до Бердянської міської ради Запорізької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -ОСОБА_3 про скасування пункту 3.4 рішення шістдесят другої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області № 10 від 25.02.2009 р. "Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам", яким затверджено проект відведення земельної ділянки та передано громадянці ОСОБА_3 у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2, вартість якої складає 46 464,39 грн.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу справ господарського суду Запорізької області від 20.07.2012 р., у зв'язку з тим, що постановою Вищого господарського суду України від 25.07.2011 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 07.02.2012 р. у справі № 15/5009/2798/11 скасовано, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області, справа № 15/5009/2798/11 передана на новий розгляд судді Колодій Н.А.

Ухвалою від 23.07.2012 р. справа № 15/5009/2798/11 прийнята до провадження, справі присвоєно номер провадження справи 32/73/12, судове засідання призначено на 08.08.2012 р. У сторін витребувані документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи. Ухвала направлялась на адресу сторін в установленому законом порядку.

Прокурор та представник Фонду державного майна України підтримали позовні вимоги, вважають що причиною для скасування вказаного пункту рішення є наступне: що земельна ділянка, площею 0,0917 га, розташована по АДРЕСА_2, яка надана громадянці ОСОБА_3 рішенням Бердянської міської ради № 10 від 25.02.2009 року "Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам" у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації, є складовою частиною земельної ділянки ВАТ "Завод "Прилив", площею 5,5 га, по вул. Серафимовича в м. Бердянську. Бердянська міська рада, приймаючи рішення № 10 від 25.02.2009 року, пунктом 3.4 якого затвердила проект відведення земельної ділянки та передала громадянці громадянці ОСОБА_3 у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку, площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2, за рахунок земель державної форми власності ВАТ "Завод "Прилив", допустила грубі порушення чинного земельного законодавства України перевищивши надані їй законом повноваження, а також суттєво обмежила гарантоване Конституцією України право держави на землю.

Також, від Фонду державного майна України до господарського суду Запорізької області надійшли пояснення (вих. № 10-25-11574 від 02.08.2012 р.) по справі № 15/5009/2798/11, де зазначив, що вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на таке: рішенням Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області № 7 від 26.05.1992 року Заводу "Прилив" була надана у постійне користування під будівництво школи та дитячого садочка земельна ділянка, площею 5,5 га, по вул. Серафимовича в м. Бердянську. Державний акт на право постійного користування землею був зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 25.02.1994 року за № 200. Відповідно до вимог ст. ст. 80, 84 Земельного кодексу України суб'єктом права власності на вказану земельну ділянку є держава. 11.06.1998 року наказом в.о. голови Фонду державного майна № 13-АТ Завод "Прилив" реорганізовано у ВАТ "Завод "Прилив", який став правонаступником державного підприємства Завод "Прилив" і державна частка статутного капіталу у ньому становить 100%, відповідно розпорядження всіма активами підприємства та землею проводиться лише з дозволу та погодження з Фондом державного майна України. ВАТ "Завод "Прилив" від земельної ділянки площею 5,5 га, по вул. Серафимовича в м. Бердянську не відмовлявся, Фонд державного майна України не надавав згоди на вилучення (відчуження) зазначеної земельної ділянки. Вилучення земельної ділянки, площею 5,5 га, по вул. Серафимовича в м. Бердянську, у передбаченому законодавством України порядку із постійного користування ВАТ "Завод "Прилив" не проводилось. Таким чином, Бердянська міська рада, приймаючи рішення № 10 від 25.02.2009 року, пунктом 3.4 якого затвердила проект відведення земельної ділянки та передала громадянці ОСОБА_3 у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку, площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2, за рахунок земель державної форми власності, які надані у постійне користування під будівництво школи та дитячого садочка ВАТ "Завод "Прилив", державна частка статутного капіталу якого становить 100% та відповідно, допустила грубі порушення чинного земельного законодавства України, перевищивши надані їй законом повноваження, а також суттєво обмежила гарантоване Конституцією України право держави на землю. Таким чином, п. 3.4 рішення Бердянської міської ради № 10 від 25.02.2009 року "Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам", яким затверджено проект відведення земельної ділянки та передано громадянці ОСОБА_3 у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку, площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2 є незаконним та підлягає скасуванню.

Позивач та відповідач в судове засідання 08.08.2012 р. не з'явились, вимоги суду, викладені в ухвалі суду не виконали, відзив та інші витребувані документи суду не надали, своїх повноважних представників в судове засідання без поважних причин не направили.

Про час та місце судового засідання позивача та відповідача повідомлено належним чином. Згідно до п. 3.6 роз'яснень президії ВГСУ від 18.09.1997 р. № 02-5/289 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України" (з наступними змінами та доповненнями) особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною у позовній заяві. У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

За таких обставин, суд вважає, що ним були вжиті достатні заходи для повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи № 15/5009/2798/11.

Представник третьої особи надала письмові пояснення, в яких просить в задоволенні позову відмовити, з підстав які викладені в поясненнях (письмові пояснення долучені до матеріалів справи).

У відповідності до ст. 22 ГПК України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Справа розглянута, в порядку ст. 75 ГПК України, за наявними в ній матеріалами та без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

У засіданні суду 08.08.2012 р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення прокурора, представника позивача 1 та третю особу, суд

ВСТАНОВИВ:

25.02.2009 р. Бердянською міською радою було прийнято рішення № 10 "Про передачу у власність та оренду земельних ділянок громадянам".

У п. п. 3, 3.4 рішення зазначено: "Затвердити проект відведення земельної ділянки та передати громадянці ОСОБА_3 у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку, площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2.

Як зазначалося вище, Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор просив визнати зазначений пункт рішення незаконним та скасувати його, посилаючись, на те що спірна земельна ділянка раніше була надана державному підприємству і не була вилучена в установленому зеконом порядку до передачі її іншому власнику.

В постанові Вищого господарського суду України від 10.07.2012 р., якою справа № 15/5009/2798/11 була передана на новий розгляд, було зазначено, що при новому розгляді справи суду необхідно усунути зазначені порушення, ретельно дослідити обставини справи на підставі належних та допустимих доказів для підтвердження певних обставин. Встановити, в якій формі була здійснена реорганізація ДП "Завод "Прилив" та в яких обсягах до новоствореної юридичної особи перейшли права та обов'язки колишньої юридичної особи, чи приймалося Бердянською міською радою рішення про припинення права постійного користування ДП "Завод "Прилив" спірною земельною ділянкою, чи порушує рішення Бердянської міської ради від 25.02.2009 № 10 "Про передачу у власність та оренду земельних ділянок громадянам" право постійного користування земельною ділянкою ВАТ "Завод "Прилив".

Суд, для з'ясування об'єктивних обставин по справі, в судовому засіданні 08.08.2012 р. заслухав пояснення присутніх в судовому засіданні сторін та встановив наступне.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключно (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Стаття 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належить частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності державні органи приватизації здійснюють розпорядження (крім відчуження земель, на яких розташовані об'єкти, що не підлягають приватизації) землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки ( акції, паї).

25.02.1994 року державному підприємству Завод "Прилив" був виданий державний акт на право постійного користування землею, згідно якого Заводу "Прилив" в постійне користування була надана земельна ділянка площею 5.5 га для будівництва школи та дитячого садочку.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування 25.02.1994 року за № 200.

Школа та дитячий садочок до теперішнього часу не збудовані. Земельна ділянка за цільовим призначенням не використовувалась.

11.06.1998 року наказом в. о. голови Фонду державного майна № 13-АТ Завод "Прилив" був реорганізований у ВАТ "Завод "Прилив", який став правонаступником державного підприємства Завод "Прилив" і державна частка статутного капіталу у ньому становить 100%.

Пункт 3 частини першої статті 27 Земельного кодексу України від 18.12.1990 ( в редакції яка діяла на момент перетворення державного підприємства ), встановлював, що право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського ( фермерського ) господарства.

Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1-8 частини першої та частини третьої зазначеної вище статті, провадяться у межах населених пунктів відповідною радою народних депутатів, за межами населених пунктів сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, а у випадку, передбаченому пунктом 9 частини першої цієї статті -за рішенням Ради, що має вилучати земельні ділянки.

Доказів, що Бердянською міською радою в установленому законом порядку було припинено право користування земельною ділянкою, яка була надана Заводу "Прилив" в матеріалах справи відсутні. Державний акт на право постійного користування землею від 25.02.1994 р. за № 200 не скасовано.

Стаття 37 ЦК УРСР ( в редакції, яка діяла на час перетворення Заводу "Прилив") встановлювала, що юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).

Таким чином, діюче на той час законодавство передбачало, що юридична особа припиняла свою дію лише у випадках або ліквідації або у випадках злиття, поділу або приєднання.

Закон України "Про підприємства в Україні" не містив такого поняття, як "припинення юридичної особи".

Крім того, згідно Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України за № 740 від 25.05.1998 р. і яке діяло на той час, у разі зміни назви, організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності відбувалася лише перереєстрація такого суб'єкта ( п.20-22 Положення).

В даному випадку відбулося перетворення державного підприємства Завод "Прилив" у відкрите акціонерне товариство, в якому 100 відсотків акцій належать державі. Тобто було змінено лише організаційно-правову форму юридичної особи.

Як зазначалося вище, у матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували або вилучення спірної земельної ділянки, або припинення право користування цією земельною ділянкою згідно приписам Земельного кодексу України.

Протягом 2007-2009 років земельна ділянка, площею 5,5 га, по вул. Серафимовича в м. Бердянську, була поділена на земельні ділянки в районі вулиць Лазо, Серафимовича, Старова та Фестивальної та передана громадянам у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків.

Відповідно до довідки від 09.02.2011 року за № 72, виданої заступником начальника управління держкомзему у м. Бердянськ, загальна грошова оцінка земельної ділянки наданої у власність ВАТ "Завод "Прилив" під будівництво та обслуговування школи та дитячого садка з урахуванням щорічної індексації за 0,0001 га складає 50,67 грн. Таким чином, нормативно грошова вартість вищезазначеної земельної ділянки площею 0,1 га, законність надання у власність якої оскаржується, складає (0,1 х 10000 х 50,67 грн. ) = 50670 грн.

Таким чином, п. 3.4 рішення шістдесят другої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області № 10 від 25.02.2009 р. "Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам" не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права другого позивача, як землекористувача земельної ділянки оскільки відповідно до цього рішення земельна ділянка передається незаконно у власність іншій особі без згоди на це дійсного землекористувача.

Згідно з ст. ст. 44, 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85, Господарського процесуального кодексу України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, в особі: Фонду Державного майна України та Відкритого акціонерного товариства "Завод "Прилив" до Бердянської міської ради Запорізької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 про скасування пункту 3.4 рішення шістдесят другої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області № 10 від 25.02.2009 р. "Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам", яким затверджено проект відведення земельної ділянки та передано громадянці ОСОБА_3 у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2, вартість якої складає 46 464,39 грн. задовольнити.

2. Визнати недійсним пункт 3.4 рішення шістдесят другої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області № 10 від 25.02.2009 р. "Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам", яким затверджено проект відведення земельної ділянки та передано громадянці ОСОБА_3 у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку площею 0,0917 га, розташовану по АДРЕСА_2, вартість якої складає 46 464,39 грн.

3. Стягнути з Бердянської міської ради Запорізької області, (71112 м. Бердянськ Запорізької області, пл. І-ї Бердянської ради, 2, код ЄДРПОУ 20525153) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район); банк отримувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район); МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; рахунок № 31215206783007; код бюджетної класифікації 22030001; символ звітності банку -206) 321 (триста двадцять одну) грн. 00 коп. судових витрат. Видати наказ.

Суддя Н.А. Колодій

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Рішення підписано у повному обсязі 14.08.2012 р.