Постанова № 25647689, 14.08.2012, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2012 р.Справа № 5024/392/2012Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді В.Б. Туренко

суддів: Л.І. Бандури, Л.В. Поліщук

при секретарі судового засідання: С.В. Гавричкові

за участю представників сторін:

від позивача -ОСОБА_1, ОСОБА_2

від відповідача - К.К. Рєпін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради

на рішення господарського суду Херсонської області від 19.04.2012 р.

у справі № 5024/392/2012

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Херсонської міської ради

про визнання нечинним та скасування п.п.2.2 рішення №520 та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В березні 2012 року ФОП ОСОБА_1 звернулась до господарського суду Херсонської області з позовом до Херсонської міської ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просила: 1) визнати недійсним п.2.2. рішення Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011 р. в частині відмови ОСОБА_1 в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 0,0747 га по вул. Нафтовиків, 56 у м. Херсоні під кафе-магазин; 2) зобов'язати Херсонську міську раду розглянути у встановленому законом порядку заяву про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 0,0747 га по вул. Нафтовиків, 56 під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що йому згідно свідоцтва про право власності, виданого на підставі акта про проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого Відділом державної виконавчої служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона 02.08.2011 р., належить на праві власності майно за адресою: м. Херсон, вул. Нафтовиків, 56, а відмова Херсонської міської ради в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки, на думку позивача, порушує його законні права та інтереси. (а.с. 2-5).

У відзиві на позов відповідач зазначив про його необґрунтованість. (а.с. 24).

Рішенням господарського суду Херсонської області від 19.04.2012 р. (суддя Немченко Л.М.), оформленим відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 23.04.2012 р., позов задоволено Визнано недійсним п.2.2. рішення Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011 р. в частині відмови ФОП ОСОБА_1 в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747 га по вул. Нафтовиків, 56 у м. Херсоні під кафе-магазин. Зобов'язано Херсонську міську раду розглянути у встановленому законом порядку заяву про надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 0,0747 га по вул. Нафтовиків, 56 у м. Херсоні під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди. Стягнуто з Херсонської міської ради на користь ФОП ОСОБА_1 1073 грн. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору. (а.с. 39-40).

Не погодившись з даним рішенням, відповідач 03.05.2012 р. звернувся з апеляційною скаргою, яка була повернута ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 17.05.2012 р. на підставі п.3 ч.1 ст. 97 ГПК України. Усунувши недоліки, скаржник 07.06.2012 р. повторно звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив рішення скасувати, в позові відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права. Одночасно скаржник заявив клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку подання апеляційної скарги, яке задоволено судовою колегією згідно ст.ст.53, 93 ГПК України, про що зазначено в ухвалі суду апеляційної інстанції від 22.06.2012 р.

Відзив на апеляційну скаргу позивач не надав.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Херсонської міськради від 31.03.2005 р. №776, 12.07.2005 р. між Херсонською міською радою „Орендодавець" та ПП ОСОБА_4 „Орендар" укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого в оренду передається земельна ділянка несільськогосподарського призначення, під кафе-магазином, розташована за адресою: м. Херсон, вул. Нафтовиків, 56, загальною площею 0,0747 га із земель, що знаходились в постійному користуванні у акціонерного товариства „Херсоннафтопереробка". Зазначений договір зареєстрований у Херсонській міській філії ДП „Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис №040571300579 від 08.08.2005 р.

Пунктом 2 договору передбачено, що на земельній ділянці знаходяться будівлі і споруди, які належать ПП ОСОБА_4 на підставі договору дарування від 01.11.2002 р. №6682, а також інші об'єкти інфраструктури.

Згідно пункту 3 договору строк дії договору передбачений на 10 років до 31.03.2015 р. (а.с. 11-13).

Актом від 14.05.2005 р. перенесені в натуру проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0747 га, наданої в оренду ПП ОСОБА_4 під кафе-магазином в м. Херсоні по вул. Нафтовиків, 56. (а.с. 14).

12.07.2005 р. актом прийому-передачі вищевказана земельна ділянка передана ПП ОСОБА_4 під кафе-магазином. (а.с. 18).

Відповідно до свідоцтва про право власності, виданого на підставі акту про проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого Відділом державної виконавчої служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні 02.08.2011 р., ФОП ОСОБА_1 належить на праві власності майно за адресою: м. Херсон, вул. Нафтовиків, 56, що складається з: будівлі -літ. „Л" загальною площею 105,5 кв.м.; адміністративно-технічної будівлі -літ. „Г", загальною площею 321 кв.м.; складу -літ. „Д" загальною площею 118,5 кв.м.; побутової будівлі -літ. „Е" загальною площею 13,8 кв.м.; огорожі -1, 2, 3, 4, яке придбане позивачем за 227 811 грн. 75 коп., що раніше належало ОСОБА_4 на підставі рішення Комсомольського районного суду м. Херсона від 11.11.2005 р. (справа №2-1501/06). Зазначене право власності на нерухоме майно зареєстроване 23.08.2011 р. в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним №14589135, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №31056764, виданим 23.08.2011 р. Херсонським державним бюро технічної інвентаризації, номер запису 634 в книзі 2. (а.с. 9-10).

Судом першої інстанції встановлено, що ФОП ОСОБА_1 звернулась до Херсонської міської ради із заявою про оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться придбане нерухоме майно.

В результаті розгляду заяви позивача, 28.12.2011 р. Херсонською міськрадою прийнято рішення №520 „Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок та внесенні змін до рішення міської ради від 08.10.2010 р. №1652", відповідно до п.2.2 якого позивачу відмовлено в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтованою площею 0,0747 га, по вул. Нафтовиків, 56, у м. Херсоні під кафе-магазин на підставі ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України (відсутня письмова згода попереднього землекористувача про вилучення земельної ділянки). (а.с. 8).

Частиною 2 статті 120 Земельного кодексу України передбачено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно ч.1 ст. 377ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно п. „е" ст.141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Статтею 31 Закону України „Про оренду землі" передбачено, що договір оренди припиняється у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Відповідно до приписів ч.3 ст. 7 вищевказаного Закону до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Отже, враховуючи викладене, судова колегія вважає правомірним висновок суду першої інстанції стосовно того, що право попереднього землекористувача на користування спірною земельною ділянкою припинилось і його згода на вилучення земельної ділянки не потрібна.

Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку стосовно того, що відмова позивачу в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди спірної земельної ділянки порушує його законні права та інтереси і є необґрунтованою, а тому рішення Херсонської міськради в цій частині підлягає визнанню недійсним. Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п.34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради-сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Враховуючи право ради самостійно визначати висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки, а також компетенцію суду відповідно до чинного законодавства, судова колегія, погоджується з місцевим господарським судом відносно задоволення вимоги позивача про зобов'язання відповідача розглянути у встановленому законом порядку заяву ФОП ОСОБА_1 про надання останній дозволу на виготовлення технічної документації із земелеустрою.

Отже, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 99, 103,105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:.

Рішення господарського суду Херсонської області від 19.04.2012 р. у справі №5024/392/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 16.08.2012 р.

Головуючий суддя В.Б. Туренко

Суддя Л.І. Бандура

Суддя Л.В. Поліщук