Постанова № 25640973, 08.08.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 серпня 2012 р. № 2-а- 6871/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представника позивача - Погребняк Ю.В.

представника відповідача - Чехова Д.А.

представника відповідача - Андросюк Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Харківського індустріально-педагогічного технікуму про стягнення суми ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд стягнути з Харківського індустріально-педагогічного технікуму на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму страхових внесків та штрафу Фонду на суму 36940,59 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Харківським індустріально-педагогічним технікумом не сплачені в строк страхові внески нараховані у періоді до 01.01.2011 року та штраф в сумі 36940,59 грн., підлягають стягненню з Відповідача на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засідання проти позову заперечували просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи. проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов висновку що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Харківський індустріально-педагогічний технікум (надалі - Відповідач) зареєстрований як страхувальник у Червонозаводській районній виконавчій дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 28.11.2001 року, реєстраційний код 630090000025 (а.с.6).

Відповідно до плану перевірок 18.11.2008 року спеціалістами контрольно - ревізійного відділу ВД ХОВ ФСС з ТВП була проведена перевірка по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Відповідача за період з 01.01.2007 року по 01.10.2008 року, про що було складено акт № 736 від 18.11.2008 року (а.с.8).

Результаті проведеної перевірки було виявлено порушення ст. 21. ст. 36. п. 2ст. 53, Закону № 2240 (в редакції до 01.01.2011 року), ст.. 1 Закону України № 2213 від 11.01.2001 р., абз.2 п.9, п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальними страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р.,№1266. Внаслідок виявлених порушень Відповідачем було не сплачено страхові внески в сумі 1225,07 грн., та зайво витрачено коштів в сумі 916,48 грн.

На підставі акту ревізії заступником директора виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування і тимчасової втрати працездатності було винесено Рішення № 1875 від 05.12.2008 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно цього рішення було визначено суму платежу та вирішено застосувати до Відповідача фінансові санкції в таких розмірах: не прийняті до зарахування витрати - 916,48 грн., штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів - 458,24 грн., донараховано страхових внесків у сумі - 1225,07 грн., штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі прихованої (заниженої) заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески - 35715.52 грн. Разом: 38315,31 грн.

Як зазначається позивачем у позовній заяві в частині не прийнятих до зарахування витрат в сумі 916.48 гри. та штрафу за порушення порядку витрачання страхових коштів в сумі 458,24 грн., рішення № 1875 від 05.12.2008 року було виконано добровільно.

Щодо донарахованих страхових внесків у сумі 1225,07 грн. суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Харківським індустріально-педагогічним технікумом самостійно сплачено донараховані страхові внески у розмірі 1225,07 грн., що підтверджується оригіналом платіжного доручення №796 від 26.07.2012 року на суму 1225,07 грн. (а.с.65), а тому суд дійшов висновку що в цій частині адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Щодо штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески у розмірі 35715,52 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 23 Закону України №2240 страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених внесків шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на рік - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та у повному обсязі страхові внески; вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.

Згідно зі статтею 57 Закону України "Про освіту" держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам: виплату надбавок за вислугу років щомісячно; виплату допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.

Правовідносини, що складалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", регулюється Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів виплати, встановлені статтею 57 Закону України "Про освіту", в частині виплат педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років та виплату педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення визнаються кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.

Спір виник з приводу обов'язку позивача, як платника страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, нараховувати та утримувати страхові внески до Фонду із коштів, перерахованих держбюджетом на погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним, науково-педагогічним працівникам, які відшкодовуються відповідно до Закону.

Нормативно-правовим актом, який чітко визначає поняття і структуру заробітної плати, є Закон України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108 (надалі - закон 108), відповідно до статті 2 якого структура заробітної праці складається з основної і додаткової заробітної плати, інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Оскільки законодавець визначив надбавки за вислугу років і допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки як гарантії держави, передбачивши їх в Законі України "Про освіту", то, відповідно до частини 2 статті 2 цього Закону, дані надбавки і допомога є додатковою заробітною платою і входять в структуру заробітної плати.

Ст. 5 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівникам навчальних закладів" також зазначено, що кредиторська заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що надбавки за вислугу років і допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів за своєю природою є заробітною платою і незалежно від того, в який період і з якою затримкою вони нараховуються і сплачуються, дані надбавки і допомога залишаються заробітною платою і включаються до фонду оплати праці.

Таким чином, на фонд оплати праці, до якого також включаються суми виплат за Законом України "Про освіту" нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Постанова КМУ № 745 від 25.05.2006 року "Про деякі питання, пов'язані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", якою доповнено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, на яку посилається Управління освіти та яка визначає, що страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються, набрала чинності з моменту оприлюднення, тобто, з 02.06.2006 року, а тому вона не розповсюджується на правовідносини, що склалися у 2005 році.

Таким чином, позивачем у 2005 році вірно були сплачені внески до бюджету Фонду страхових внесків на суму 1 225,07 грн., проте помилково у липні 2007 року занижено суми нарахованих та зарахованих до бюджету Фонду страхових внесків на цю ж саму суму.

Як зазначалося вище, об'єктом для нарахування страхових внесків є фонд оплати праці, до якого включається і заборгованість з виплати додаткової заробітної плати, в тому числі, звільненим працівникам. Будь-яких виключень стосовно нарахування внесків на виплати заробітної плати звільненим працівникам законодавством не передбачено.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" страхувальник роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, в тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових сум.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині стягнення з Харківського індустріально-педагогічного технікуму суми штрафу у розмірі 35715,52 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Харківського індустріально-педагогічного технікуму про стягнення суми - задовольнити частково.

Стягнути з Харківського індустріально-педагогічного технікуму (р/р 35213001000280 в УДКСУ в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 02501137) на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 37171200800020 в Головному управління Державного казначейства служби України в Харківській області, МФО 851011, код 21224442) суму штрафу у розмірі 35715,52 грн. (тридцять п'ять тисяч сімсот п'ятнадцять грн. 52 коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 13 серпня 2012 року.

Суддя Єгупенко В.В.